张副县长在村庄规划编制动员大会上的讲话

汇聚力量 依法依规按质按量全力推进我县村庄规划编制工作-在全县村庄规划编制工作动员会上的讲话县人民政府常务副县长 张永华（2011年 月 日）同志们： 在县第十二次党代会刚刚闭幕，全县上下深入开展创先争优活动之即，双柏县村庄规划编制工作动员会决定在这是召开，主要任务是：统一思想、提高认识、扎实有效地推进我县村庄规划编制工作。下面，我讲三点意见。一、提高认识，切实增强做好村庄规划编制工作的责任感和紧迫感2010年10月11日，省人民政府召开全省村庄规划工作会议,全面启动全省村庄规划编制工作。会议强调，到2012年，全面完成全省13.6万个村庄规划编制任务，使村庄规划编制覆盖率达到100。为把全省农村规划建设成为布局合理、配套完善、村容整洁、环境优美的现代化社会主义新农村提供保障。省委书记白恩培对这项工作作出批示。他指出，抓好村庄规划工作是云南省贯彻落实科学发展观的具体行动，功在当代，利在千秋，造福于民，有利于加快推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展和构建和谐社会。各级党委、政府要高度重视，加强领导，强化措施，加大力度，切实加快村庄规划编制工作进程，用2年多的时间打一场攻坚战，使全县村庄规划覆盖到每一个自然村寨，为推动云南省经济社会又好又快发展作出积极贡献。2011年1月14日，州人民政府召开了全州村庄规划编制工作动员会，州人民政府副州长在会上作了重要讲话。要要求各县市、各有关部门一定要充分认识到加快推进村庄规划编制工作是一项全局性、综合性、战略性的工作。编制村庄规划有利于统筹城乡，实现经济社会的可持续发展。对建设生态文明村镇、提高村镇可持续发展能力、促进全州经济社会发展具有重要意义。有利于提高政府执政能力，切实解决村庄建设失管问题。进一步规范村庄建设和管理、改善村容村貌和人居环境，有利于社会主义新农村建设的深入推进。（一）从规划的地位和作用看，编制村庄规划非常重要、必须先行。村庄规划是各部门落实科学发展观、指导调控村庄建设、引领村庄协调发展的重要手段，是村庄建设的“龙头”。农村村庄规划是城镇规划向农村的延伸，是确保农村逐步向布局合理，功能齐全，服务到位，发展有序的新型社区转变的重要前提。规划是建设的龙头和先导，村庄规划是指导村庄建设的一项重要依据，是调控农村建设和发展的重要手段，是引导农民科学建房、节约投资、改善村容村貌的重要抓手，是政府履行职能、配置公共资源的重要依据。加强村庄规划工作，有利于明确农村经济发展定位和产业布局，促进经济发展；有利于引导村庄布局的优化和人口集聚；有利于农村基础设施和社会公共服务设施的统筹配置，统筹协调和引导农村住房、道路、供排水、环卫、教育、文化、卫生等各项设施的有序建设，改善人居环境；有利于农村住宅的集中建设和有序改造，节约土地资源；有利于规范农村建房乱、乱建房的行为，从根本上消除农民乱占耕地的做法；有利于把易发滑坡泥石流地带、生存环境恶劣地带、分散在半山区和山区的农户搬迁到生产生活方便的地区安置，把小村并入大村促进社会资源聚集投入，确保生命财产安全；有利于多种组织的活动开展，有利于村民自治，有利于加快实施村庄整治、推进农村保障性住房建设等民生工程。真正实现中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话的社会主义新农村建设目标。（二）从我县农村建设的现状看，编制村庄规划非常必要、势在必行。由于村庄没有编制规划，农民建房随意性大，布局不合理，建了拆、拆了又建，人力物力资源等浪费很大。一是村庄规模小，布局散乱。全县现有自然村庄1686个，最小的村庄只有几户几十人。许多民房建设随意性大，零散布局，很不规范。二是基础设施配套难，环境差。小而散的居住状况，使得农村基础设施配套建设工程量大、建设成本高、使用效率低。不少村庄道路窄、路况差，交通十分不便，安装有线电视、架设饮水管道十分困难。三是规划意识淡薄，规划严重滞后，导致村镇规划体系不完善，山水人文等资源优势得不到充分挖掘和利用。（三）从农村形势的发展变化看，实施村庄规划刻不容缓。近年来，国家和省对“三农”问题十分关注，支农惠农政策的力度不断加大，农民收入逐年增长。多数外出务工农民工作在城镇，但根在农村，城市的生活对他们产生潜移默化的影响。他们不仅带回了资金，还带回了现代文明的理念，他们既要丰衣足食，又想择善而居，迫切需要改善居住条件和居住环境。做好规划，让广大农民群众看到未来生产生活的美好前景，才能有效调动农民群众参与村庄规划编制的积极性、主动性和创造性，切实推进我县的新农村建设。目前，全县84个村（居）委会，1764个村庄中,仅有仅有7个村庄编制了符合规范的规划，有2个村庄结合新农村建设编制了内容简单、不规范的建设规划。从今年6月份开始，到2012年12月份，我县要用一年半的时间完成州人民政府下达我县1764个村庄的规划编制工作，要使村庄规划覆盖率达到100%的目标要求，任务相当艰巨。各乡镇和县级有关部门一定要充分认识加快推进村庄规划编制工作的重要意义，进一步增强工作的责任感和紧迫感，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策和部署上来。站在深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的高度，把加快村庄规划编制工作作为一项重要的政治任务，一项刚性指标，高度重视，采取切实有力的措施，全面推进村庄规划编制工作。二、明确任务，扎实开展村庄规划编制工作（一）明确村庄规划的目标任务。为加快推进村庄规划工作，提高规划的科学性和民主性，健全和完善村庄规划体系，确保村庄有序建设和协调发展，按照云南省人民政府关于加快推进村庄规划工作的意见和楚雄州人民政府关于印发村庄规划编制实施方案的通知，结合我县实际，制定了双柏县村庄规划编制实施方案。按照统筹城乡、整体推进、优化布局、分类指导、典型示范的要求，全县村庄规划的总体目标任务是：到2012年底，全面完成1764个村庄的规划编制工作，其中，行政村总体规划78个，自然村建设规划1686个，全县村庄规划覆盖率达到100%。具体分为三个阶段实施：一是2011年8月底前为试点准备阶段。原则上要求每个乡（镇）选择1个村委会作为规划编制试点，并确保完成试点村委会内所有村庄的规划规划编制任务。二是2011年9月为全面实施阶段。要求在全县范围内全面开展村庄规划工作，全年共完成编制任务970个（行政村43个，自然村927个）；三是2012年为全面完成阶段，要求2012年11月前完成其余794个村庄的规划编制任务。（二）明确工作计划，加快编制进程。各乡镇、县级各部门围绕总体目标和年度工作任务要求，结合各自实际，抓紧研究制定详细具体的工作计划，切实加快推进规划编制进程。各乡镇要按照任务要求，在2011年7月底前，研究制定具体的工作计划和实施方案，把任务分解细化到居委会、行政村和自然村，明确相关责任人，确保各项工作按计划有序推进。(三）明确村庄规划的技术要求。规范编制内容，确保编制质量。各乡（镇）要严格按照云南省住房和城乡建设厅关于印发云南省村庄规划编制办法实施细则的通知（云建村2010702号）的要求，严格规范编制内容，实事求是、扎实有效地做好行政村总体规划和自然村建设规划工作，确保规划编制质量。其中，行政村总体规划，必须要有“二图一书”，即现状分析图、总体规划图和总体规划编制说明书；自然村建设规划，必须要有“三图一书”，即现状分析图、建设规划图、住房建筑方案图和建设规划编制说明书。在规划编制中，一定要把握好规划技术要点。行政村总体规划要求对村域范围内居民点规划布局及相应的各项设施的整体部署和具体安排，对行政村远景发展和布局提出设想；自然村建设规划要求对住宅、基础设施和公共服务设施作出具体安排和布局，综合统筹考虑住宅用地布局、基础设施和公共服务设施的用地布局。在规划过程中要因地制宜、删繁就简、简单明了、通俗易懂、便于操作，能够有效指导农民建房和各项基础设施建设。对已编制的村庄规划及在新农村建设中已编制规划方案的村庄，要按云南省村庄规划编制办法实施细则对村庄规划编制要求，进一步做好优化完善。（四）改进编制方式，提高编制效率。规划编制工作是一项复杂的系统工程，需要各乡（镇）、县级相关部门和广大人民群众的共同努力。要按照“三结合一体化”的工作要求，成立由乡(镇)领导干部、专业技术人员、村民代表三方参与的规划编制工作组，专门负责村庄规划编制工作。做到既确保规划编制民主、公开和科学，又有效解决由于专业规划机构、人员不足，规划编制工作滞后以及成本过高等问题。同时，各乡（镇）、县级各部门要整合资源，充分利用现有的地形图和地籍图等相关资料，打破部门界限，统筹调配使用。若没有地形图资料的村庄，可以充分利用GPS测绘、卫星影像图等现代信息技术和设备，最大限度地提高编制效率，降低编制成本。（五）突出民族特色，发挥资源优势。按照分类指导、因地制宜、突出特色、发挥优势的原则，结合各地人口分布、区位条件、文化特色、产业特点、资源状况等实际，采取撤并、改造、保护、扩建、新建等多种形式，统筹近期建设和远期发展，妥善处理建设发展与环境保护和土地集约节约利用的关系，合理规划布局。做到既相对统一，又突出特色，发挥优势，满足群众多样性的实际需要。通过规划的引导和调控作用，既有效解决好村庄布局过于分散和盲目撤并等问题，又有效提高资源使用综合效益、增强可持续发展能力。同时，在规划编制工作过程中，要充分听取群众意见，尊重群众意愿，维护群众合法权益，确保规划符合村庄实际、方便群众生产生活。近年来，为加快楚雄州特色民居建设步伐，我州组织技术力量编制完成了楚雄州特色民居建筑设计图集，提供了29种户型的建筑设计方案图册。在这次村庄规划编制中，我县要充分运用好特色民居设计成果，将民族特色特别是彝族特色与现代建筑形式有机结合，也可围绕各乡镇的总体规划定位，或是根据地形及农民意愿，因地制宜进行规划建设，最大限度节约规划设计经费和时间，达到彰显民族建筑特色，提升农村民居建设档次，保护和发展民族传统民居文化的目的。三、加强领导，强化措施，确保村庄规划编制工作全面完成（一）加强组织领导。各有关部门一定要切实加强领导，采取有力措施，全面完成村庄规划编制任务。按照县政府抓指导、负总责；乡（镇）人民政府抓落实，乡（镇）长是村庄规划编制第一责任人；分管的副乡（镇）长是具体责任人。各乡（镇）要求成立专门工作机构，由乡（镇）长担任领导小组组长，配备必要工作人员。形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关站所各司其职的工作格局，确保及时研究、协调解决规划编制工作中的重点难点问题，为村庄规划编制工作提供有力保障。县村庄规划编制工作领导小组成员单位及相关部门要进一步解放思想，更新观念，服从大局，相互协调，主动服务，及时提供规划编制所需的资料、人员、设备，要结合部门实际，积极主动支持、参与村庄建设规划工作，形成工作合力。县、乡两级领导小组办公室要建立工作进展情况通报制度，定期对各乡镇工作进展情况进行通报。（二）加强宣传和技术培训。宣传新闻单位要围绕村庄规划编制工作的实施，切实加强宣传，使村庄规划工作家喻户晓，规划编制工作的全过程让每户农民都明白，村庄规划的内容让每户农民都清楚，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，营造广大农民积极参与村庄规划、共建美好家园的浓厚氛围。要按照分级负责的原则，县级负责对乡镇业务骨干进行培训，乡镇负责对村干部、村委会相关人员、新农村指导员、大学生村官和乡土技术人才进行培训，要培训到乡镇所有承担村庄规划编制任务的技术人员。（三）整合技术力量。要整合建设、国土、扶贫办、新农办、农业、交通、水利、林业等相关业务部门的技术力量，包点到乡镇，开展规划编制工作。要充分发挥新农村指导员和大学生村官的骨干作用，建立村庄规划编制队伍，把村庄规划编制工作纳入对新农村指导员和大学生村官工作实绩的考核内容。各挂钩帮扶部门（单位）要深入到挂钩帮扶村积极支持村庄规划。（四）落实规划经费。为确保村庄规划编制工作的顺利开展，从2010至2012年，省政府按照每个村补助1000元的标准，共安排我县补助资金176.4万元。州政府按照每个村补助1000元的标准，共安排我县补助资金176.4万元。结合我县实际，经县政府研究决定，按照每个村1000元的标准安排配套资金，县级财政配套176.4万元，共计529.2万元。该经费专项用于各乡镇村庄规划编制补助，为确保配套补助资金及时足额到位，县财政局、县住建局要做好协调、统筹，为各乡（镇）开展村庄规划编制工作提供资金保障。各乡（镇）人民政府要全面抓好规划编制的组织工作，补助资金不足部分由各乡（镇）自筹。各乡（镇）筹集规划编制资金不得向村委会或农民个人摊派，合理使用财政资金。（五）严格审批程序，强化成果使用。要坚持编制与使用并重的原则，认真贯彻落实中华人民共和国城乡规划法，严格规划审批程序，强化规划成果使用。行政村总体规划要经村民大会或村民代表会讨论通过，报乡（镇）人民政府审核，县人民政府批准后实施；自然村建设规划要经村民大会或村民代表大会讨论通过，报村委会审核，乡镇人民政府批准后实施。未经村民代表大会或村民代表会通过的村庄规划，各级政府不予审批。完成规划后的村民建设要做到按规划选址、按规划审批、按图纸施工、按要求验收，彻底改变村庄建设不规划、不设计、不验收的现象。要充分发挥规划的引导、调控作用，对违反规划建盖房屋的，