浅谈如何提高农村小学管理制度的执行力.doc

提高农村小学管理制度的执行力聂文俊 2010.10.15俗话说：“没有规矩不成方圆。”这规矩就是指制度，它是一个单位、集体、社团、企业乃至整个社会运行的基础。而有了制度就必须执行，这是一个最基本的工作原则。汪中求同志在细节决定成败一书的前言中说到：中国决不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；决不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行。当前，存在一种倾向，各行各业都注重建立制度，讲要求，作规定，下文件，颁布新的政策法规，但对制度的执行力度却大大不够。就拿我国的农村小学来说，其分布面广，办学规模较小，各方面条件比较落后，学校的发展较缓慢，学校的管理工作也自然而然落后，而对制度的执行力更是落后。现就如何提高农村小学管理制度的执行力谈几点认识： 一、构建好的制度。大家都知道，在好的制度和制度环境下，坏人可以做好事，在坏的制度和制度环境下，好人可以做坏事。这就证明首先把制度制定好，是制度有执行力的重要前提。好的制度如何制定，关键是抓住制度的几大特征。一是理性，包括制度出台有没有现实性、有没有科学的依据、与相关的制度是否符合等。针对农村小学，制度不是越多越好，而是要符合校情、满足学校发展需要、切实管用，能解决实际问题。不然制度多了反而就成了“制度阻塞”。比如说，学校教研工作制度，如果一味照搬上级城镇学校的做法，在教师满工作量的情况下，再加大工作负担，这不但不能起到好的效果，反而让教师讨厌教研活动。而是应根据校情，根据教师特点，有选择性的开展，并且方式要多样，不要老搞“一言堂”的校长主任专讲，教师不参与的教研活动。二是约束程度。对制度的约束对象必需明确，约束范围也应该慎重考虑。不能用制度来凌驾于教师之上，把教师看成“囚犯”，凡事必须遵从校长。比如教师生活方面，只要一个大概的要求，以教师职业道德来规范教师的一些生活，而不能用制度强制教师。让教师在校有制度可依，在校外有自由空间。三是标准问题。标准要符合实际，这是一个主观性较强的行为，能够量化的尽可能量化。比如工作量，工作考核评价等方面。四是制度透明度。对制度的时间、地点、目的、背景和环境进行明确，如何执行，产生的结果等方面都就跟教师明确化，不能针对个人，只能是从学校整体发展而言，对事建制。五是情感投入。制度原本是生硬的条条框框，但要遵循人本精神，体现制度对人的情感、公平关怀。二、明确制度执行的责、权、利。责是从执行的心态来讲，权是从执行的动力来讲，利是从执行的效果来讲。责、权、利是否明晰对执行力的影响较大，当制度执行的责权利不明确时，往往出现执行结果与执行人应该获得利益和应该付出的成本没有直接关联，好坏一个样，制度实际上没有执行力，三者均衡才会发挥出成效，推动制度的执行。不同层次的执行者所拥有的权力、利益，应与其相应承担的责任密切相关。校长要放权，对制度的执行要分级负责，不能大事小事校长一人管，对中层干部就给予信任，对他们领导的工作，让他们有权可用，有责任可担，要充分发挥每个领导成员的积极性。这样在制度的执行上，首先领导班子的团结很大程度上决定一个集体的凝聚力和制度执行的战斗力。三、处理好制度执行的原则性和灵活性。关于制度执行的原则性与灵活性，原则性是首要、主要的。制度执行的原则性即维护制度的权威性和强制性。强化制度执行的原则性：一是要突出“违制无小事”的观念，增强执行制度的自觉性，促进按制办事。二是要严惩先犯者，维护制度的严肃性，对初始违制者，调整现行的惩处惯例，不从轻，至少要从中等程度甚至从重惩处。三是要及时修订制度。在加强监督检查的同时，及时、善于发现那些专挑制度漏洞的教师，切不可使检查成为例行公事，敷衍塞责。对于一些制度不健全之处，应及时弥补原来规定之不足，进一步健全完善制度。而制度执行的灵活性是指在不违背制度基本原则的情况下，“变通”某些具体实施措施。受事物发展主观和客观条件的限制，制度必然有一个完善过程，执行过程中也需应对一些新情况、新问题，制度执行要有一定的灵活性。制度执行的灵活性表面上是对制度的不作为或弱作为，但实质上是动态地对制度的维护，异曲同工，与原则性达成的目标是一致的。四、防止制度执行的干扰。谋求制度外的待遇和利益，必然导致对制度执行的干扰。在制度执行的过程中，往往并不是一帆风顺的，一些人就专门干扰制度的执行，特别是在事关自身利益的时候。比如年度考核，绩效工资等。为防止制度执行的干扰，学校校长首先要带头执行制度。应该让教师明白，这制度不是校长整治大家的，而是用它来约束所有教职工的，包括学校领导和中层干部。领导不能高居制度之上，对己自由主义，对人马克思主义。领导带头执行，是最好的执行榜样。在执行的过程中，要保证公平公正，不能让教师失信于校长。要尽可能减少制度执行过程中出现的负面效应。事物往往存在两面性，制度执行也是一样，制度执行对问题的解决可能有很好的正面效应，但也可能产生一些负面效应。要想制度较好地执行下去，就要把制度执行的负面效应尽可能降下来。五、营造制度执行氛围。制度执行必仰赖制度氛围的力量。营造制度执行氛围其核心就是要营造尊重制度、以制度作为行动最高准则的氛围。要通过制度的执行来培养进取健康的精神。要树立执行的信誉：有令必行，奖罚分明。强调执行信誉，突出制度的严肃性，有效推动制度执行。要通过制度的执行培养团队精神。制度的最终执行，需要全体人员共同遵守，否则就会形同虚高。也就是说制度执行“一个都不能少”。要通过制度执行提高有效激励。对遵守制度者的各种利益、待遇，应及时兑现，并给予更多个人发展进步机会。六、校长不但要关心学校制度的执行情况，更重要的是要关心教师的生活。作为学校工作的领导者，关心工作自然是核心，但为了让教师更积极有效的工作，以朋友的身份和教师促膝长谈，关心教师生活，关注教师个人发展，并在可能的情况下帮助教师发挥其特长。这不仅是对制度执行的一个丰富，更让制度执行起来温馨和协。因为教师向着制度，对校长没有任何抵触情绪，对工作自然也就认真负责了。比如生活中某教师有困难，校长都应在政策允许、学校力所能及的情况下给予帮助。只有关心教师的生活，教师们才能和校长贴近，工作才能更加卖力肯干。这表面上看与制度执行没关系，但认真想想，它还是有着潜在的牵连。人嘛都是讲情面，讲感情的，更何况在一个集体中呢。总之制度执行力的好坏直接关系着学校的