浅议绩效管理在罪犯改造中的应用

1/11浅议绩效管理在罪犯改造中的应用浅议绩效管理在罪犯改造中的应用摘要随着司法制度和监狱体制改革的不断深化，监狱工作着重围绕“以教育人、改造人为宗旨”这个中心主题，在认真贯彻司法部79号令关于加强罪犯教育改造为主的文件精神的同时，笔者认为劳动改造有效地促进改造质量的提高，因为一个人的行为表现更能彰显其思想内涵。如何科学地管理罪犯的劳动过程，正确树立他们的劳动观，这就必须合理应用绩效管理。主题词绩效罪犯应用在现代企业管理中，人力资源管理被提升到前所未有的高度，员工的地位也相应在得到重视，从而实现了由人工费用向人力资源、人力资本的转变，人力资源不仅制约着企业战略目标的实现，而且影响着企业的发展。为此，人的问题日益成为现代管理中的核心问题。监狱作为国家刑罚的执行机关，法律的制约性决定着罪犯与企业员工存在着本质的不同。罪犯因触犯国家法律而受到法律的制裁。他们在监狱里认罪伏法，悔改罪行，接受思想和劳动改造，争取立功减刑，早日回归社会。改造的过程其实质是思想和行为更新的过程，是真正学会体现人生价值的过程，也是学会如何遵守法律法规。通过为社会创造财富，从而达到改造的目的。长期以来，监狱由2/11于绩效管理机制的欠缺，导制服刑人员在日常改造中只注重表象，在劳动中出工不出力，造成了社会资源的极大浪费，影响了改造质量，加重了社会的不稳定因素。笔者根据监狱所出现的这种不良现状，将企业人力资源管理中绩效管理模式引入到罪犯的劳动改造管理上，其大胆探索的目的是改进监狱传统机制，真正实现监狱向社会化、法制化、科学化的良性转化。LOCALHOST一科学认识劳动改造的作用和意义监狱具备对罪犯的监管和改造职能，就是为罪犯提供一个劳动岗位和场所,充分发挥他们的劳动潜能,加强绩效管理，实行绩效考核。一方面有利于提高罪犯的改造质量和劳动价值观,使他们能掌握一门技能,更好地服务与社会。另一方面,也为改善监狱的监管设施和改造环境。很多服刑人员犯罪的根源就是没有正确的劳动观的价值观,企图不劳而获,通过法的手段掠夺财富,导致犯罪,一个伟人曾说过,劳动可以改造一个人的思想和灵魂,可见劳动改造对服刑人员改造也非常重要为此,我们监狱民警必须建立科学的绩效考核机制,并将服刑人员的劳动成绩与其行政奖励,法律奖励有机地结合起来,激发服刑人员改造的积极性和能动性,在劳动改造中收获精神财富的同时,又能立功判刑,早日回归社会,服务社会,真正达到了监狱改造改造人的目的,完成了监狱这一法律使命和社会使命。3/11二推行积分制,强化绩效管理在传统的监狱管理体制下,许多服刑人员在改造过程中,仍然存在着盲目性,特别是那些经济贫困的服刑人员,他们无法面对遥遥无期的刑期而确定自己的未来,只能盲目度日,根本谈不上改造,造成了监狱资源的浪费,面对这一现状,监狱民警在加强服刑人员思想、文化、道德教育的基础上，实行积分考核管理，以推行服刑人员改造进程。鉴于监狱的性质和服刑人员的身份，积分制可分为思想改造积分和劳动改造积分两大部分。1思想改造积分加强服刑人员思想改造是监狱工作的重点。要想罪犯在劳动改造中发挥其潜能，就必须对其进行正确的思想改造。通过对服刑人员的政治思想，文化学习，遵规守纪等方面实行月考核，其思想考核分值占总百分考核分值的45。意识决定人的行为，正确的人生观、价值观和道德观是衡量一个人的行为准则。但目前监狱对服刑人员的思想改造只趋于形势，注重表象，无法系统、准确、量化地考评其思想，这就要求思想改造积分考核要落到实处，立足真实，依靠事实进行考评。劳动改造积分劳动改造积分考核较为具体，其积分比率占总考核分值的55。主要是对服刑人员的生产技能掌握程度，完成4/11生产定额情况，合理利用物质资源成效以及劳动绩效等方面进行分平、分正、分开的考核。实行积分制考核，能使服刑人员确定自我改造方向和目标，增强改造的主动性和自我性，增强了考评的动态性。百分考核分值达到100分的服刑人员，就可以获得监狱记功一次的行政奖励，两次记功，将获得呈报判刑的法律奖励，而且不受奖励指标的限制，加大了服刑人员改造的自觉性。自己可以量化自己的刑期，计算自己的减刑周期，将减刑的主动权掌握在自己的手里。并且，积分考核情况每月进行上墙公示，保证服刑人员在公平的机制下进行有效的改造，避免了以往改造减刑中的种种弊端。由于积分制解决了监狱管理服刑人员被动性，广泛地调动了服刑人员改造积极性。下表是实行积分制考核前后三个月劳动收入对比表植发生产项目实行积分制实行积分制后XX年10月105300元004年1月10552600元5/11XX年11月075200元004年2月11196600元XX年12月203800元004年3月12253000元合计1384300元合计4002200元从上表不难看出，积分制实行前三个月劳动收入为21384300元，实行积分制后三个月劳动收入为34002200元，后者比前者增收了不起2617900元，收入增长率59。三建立激励机制，推动改造进程激励一个人办事的效率，一定要明确他的真实愿望，只要6/11让他们达到了自己合理的目标，才能起到事半功倍的效果。要想提高罪犯的改造绩效，就是教育他们学法守法，矫正自我，并明确自己的言行，作为罪犯，他们想让自己的劳动价值得到具体的印证，获得劳动报酬及行政奖励和法律奖励，早获新生。所谓劳动报酬就是对服刑人员实行津贴，在他们的保质保量地完成劳动定额的基础上而获得相应的经济报酬。以支付他们日常生活所需，劳动积分越多，其获得劳动报酬就越多，记功、减刑的周期就越短，这样就符合服刑人员的正常心态，也符合多劳多得的原则，这正是绩效管理的核心所在。并激励他们踏实改造的信心和决心，自觉地养成了自力更生，勤奋自强的良好习惯。也稳定了监狱改造秩序，提高了改造质量。当然，奖励是对于改造积极分子而言，而对于那些经常违规抗改，不愿参加劳动，不服管理的罪犯，按服刑人员百分奖励考核规则有关条款进行扣分或处罚，情节严重的，取消行政、法律奖励的资格，相应的延长了他们服刑改造的周期。同时，又是对其他服刑人员是一次鞭策和教育，惩罚只是手段，其目的只是激励服刑人员加强自我改造的进程，真正成为学法守法，服务于社会的公民。7/11四明确绩效管理环节监狱在确保监狱管安全的基础上，要想充分把服刑人员的劳动资源转化为劳动资本，就必须加强绩效管理，明确绩效管理环节，以之凋动服刑人员改造的积极性和能动性。1确立绩效标准实施绩效管理，首先应确定绩效标准。在监狱，由于没有具体的生产实体，服刑人员的劳动收益只能靠外来企业委托加工生产而获得。因此，在制定绩效标准时，应充分考虑委托企业的意见和建议。结合服刑人员的实际生产水平来确定绩效标准，若标准过高，则会影响服刑人员改造的积极性，影响产品的质量和产量，并降低了监狱的生产信誉。若标准过低，势必会造成人力资源的浪费，增大劳动成本。在制定绩效标准时，不能一步到位，应该采取渐进动态的方式，先制定可行性计划，明确总的目标，再结合实际情况加以认定。进行绩效指导制定绩效标准的目的，在于加强服刑人员的积分考核，而绩效标准能否得到服刑人员理解和认同，才是实现绩效标准的关键。因此，监狱民警应加强对服刑人员进行绩关键所在标准指导和沟通，详细讲评绩效标准的重要性和可行性，并推行与绩效标准的积分考核办法，为下一步8/11绩效标准的落实打下基础。加强绩效考评在执行绩效标准的过程中，必须对其进行有效的绩效监管和控制。由于操作生产人员是服刑人员，他们的思想情绪和不正常的行为会影响生产的产量和质量，必须加强绩效考评，切实地制定每位服刑人员当日生产劳动定额，认真落实其完成定额情况，根据劳动改造态度和劳动绩效进行积分考核，激励他们积极改造。推动绩效改进前面提到绩效标准不可能是静态的，而是根据生产实际情况进行合理地调整。当然，要改进绩效标准就必须对各方面影响因素进行综合分析，特别是注意绩效标准考评结果的论证分析，采取有效可行的措施，才能达到绩效标准改进的目的，否则，有可能引发服刑人员抵触情绪，使绩效改进适得其反。由于个人的差异性，故监狱在执行绩效标准和改进绩效标准时，应充分考虑到这个问题，力促绩效标准的实现和监管秩序的稳定。五重视绩效管理过程1制定绩效计划，实施绩效管理。首先应制定切实可行的绩效计划，本文提到了监狱应将服刑人员看作自己的“特殊员工”就是为了淡化这种等级制，加强民警同9/11服刑人员之间的沟通，共同完成绩效目标的实施。对绩效计划的制定，打破等级制度，应当让服刑人员参与其中，征求服刑人员合理化建议这是非常必要的，它不仅能使服刑人员明确生产项目的具体要求和既定的绩效标准，这能与民警达成共识，有利于实现组织目标。实施绩效计划。制定了切实可行的绩效计划，就是具体的付诸实施。下一步将进入绩效计划的指导环节，罪犯和民警共同参与而制定的绩效计划，有助于进行绩效指导和对生产进程进行有效的监督和管理，保证了组织目标的实现。在实现绩效计划过程中，由于存在着大量的动态因素，不可能一帆风顺，必须对各种存在的不利因素进行收集和分析，科学评估，有效的奖惩机制。强化绩效考核。为了保证绩效计划的全面实施，必须对服刑人员的劳动绩效进行认真考核，并对考核结果做出综合正确的分析和评价，在工作中扬长避短，及对处理各种问题。进行绩效激励。对绩效考核结果进行综合评议后，为了促下一步绩效目标的实施，进行绩效激励是必不可少的手段。这是说的激励，主要有两个方面“一方面是正面的奖，以鼓励的方式进一步调动服刑人员的积极性。另一方面是负面的罚，批评的手段教育服刑人员进一步认识自己的不足和错误，并强调处罚结果是由他们自己的行为所10/11造成的，以之鞭策他们在今后的改造中按监狱所制定的规章制度和绩效目标来约束自己的行为。综上所述，监狱对服刑人员的管理，首要职能保障监管安全，其次才是充分利用发挥服刑人员的劳动力资源，提高了劳动效率，保证改造质量。为了进一步促进监狱各项工作顺利开展，必须在加强服刑人员思想改造的同时，提高服刑人员的劳动水平和劳动积极性，使他们能主动自觉地投入到劳动改造当中。而科学地挖掘服刑人员的劳动潜能，完全取绝于监狱实施绩效考核机制的程度。如何有效地制定切实可行的绩效计划，将是监狱科学地创造服刑人员改造平台和实现组织目标的关键。监狱对服刑人员的监管虽然带有强制性，但对劳动生产而言，强制并不能产生高的劳动效率。而应该通过对服刑人员实行绩效管理来完成，真正体现监狱社会化、科学化、法制化的管理模式。这样，服刑人员才会积极主动地为绩效目标而付出努力。否则，再好的绩效计划也难以实现。因此，对服刑人员进行以人为本