构建与海峡西岸经济区发展相适应的人力资源支撑体系重点和难点分

构建与海峡西岸经济区发展相适应的人力资源支撑体系重点和难点分析作为区域要素的一种，人力资源在区域经济发展中扮演的角色已越来越重要，各地都将人力资源作为经济崛起的根本和保障。因此，在加快推进海峡西岸经济区建设的过程中，我们必须重视人力资源能力建设，将人力资源作为建设海峡西岸经济区的根本和保障，深入贯彻落实以智取胜、科教兴省、人才强省战略，牢固树立人才资源是第一资源的观念，明确海峡西岸经济区人力资源支撑体系建设的重点和难点，重点主要是优化海峡西岸经济区人力资源结构；强化海西产业转型升级的人才保障；加强海峡两岸人力资源交流与合作。难点主要有人力资源劣势阻碍产业转型升级；两岸产业对接面临的人力资源障碍，为海峡西岸经济区的发展构建强有力的人力资源支撑。一、海峡西岸经济区人力资源支撑体系构建重点（一）优化海峡西岸经济区人力资源结构合理的人力资源结构不仅是促进海峡西岸经济区经济社会健康发展的需要，更是促进海峡西岸经济区充分就业的根本保障。自改革开放以来，福建省人力资源建设取得了重大突破，人力资源结构不断合理。但是与经济发展对人力资源的要求相比，福建省人力资源结构仍显不合理，主要表现在：1.产业分布不合理福建省人口就业结构已达到发展型就业结构 ( 第三产业从业人口比重超过25%)，但是，第一、二产业从业人员比重明显偏高，说明福建产业结构尚处于劳动密集型阶段，未完成向资本密集型、技术密集型产业阶段转型。福建产业人力资源结构与同是沿海的浙江、江苏、广东、上海等地存在着一定差距。2007年福建省三大产业对经济增长的贡献率分别为2.8%、61.4%、35.8%，而三大产业从业人员比例分别为第一产业32.7%，第二产业35.1%，第三产业32.2%，产业人力资源构成较2005年有了进一步的优化，但是，产业结构和人力资源配置仍存在着明显的错位；第一产业就业比例相对其经济贡献增长率而言，就业人员明显过多，而第三产业就业比例尚需提高，人力资源产业结构分布不合理。同时第三、第二产业集中了主要的高层次人力资源，高级人力资源在第一产业的配置比例较低，人力资源在产业分布上存在着配置质量的失衡，第一产业高级人力资源的缺失，导致福建农业科技进步缓慢，产业升级缺乏基础，影响了农业产业化和现代化的进程。表4-1 按三次产业分全社会从业人员构成及其经济增长贡献率2.专业结构不合理大量专业技术人员集中在教育、工程、卫生、经济、会计等专业，而电子信息、法律、金融保险、外经贸等专业技术人员明显不足，新材料、新能源、生物技术、现代医药、环保等工程技术人员不能满足需要，特别是高技术和复合型创新人才整体性短缺，与福建省主要产业、主导产业相匹配的高水平专业人才和复合型人才缺少。在教育学科分布方面，工科教育规模偏小，专业设置相对不足。工科教育不能适应重点行业和主导产业的发展，高、中等教育专业设置的相对滞后，造成了人福建人力资源专业结构与经济发展的不相适应。 3、行业分布不合理福建省人才总量不足，而收入较高条件较为优越的行业对人才的吸引力较大，使人才在行业分布上极为不均衡，一些行业技术人才丰富，而另一些行业则相对比较缺乏，行业之间的不平衡与其他华东地区相比尤为明显，人才主要分布在党政机关及卫生教育系统。首先为教育部门，专业技术人员达到36.9万人，占福建城镇单位专业技术人员总量的39.2%，其中各级各类学校教职工万人，其次为制造业，专业技术人员数量为19.2万人，占总量的20.4：再次为卫生、社会保障和社会福利业，专业技术人员数量为8.2万人，占总量的8.7，其他部门的比例相对都较小。其中农林牧渔业的专业技术人员数量为1.3万人，仅占福建城镇单位专业技术人员总量的1.4。相对来讲，党政人才较多，而经济领域和其他行业高学历、高级职称的人才明显不足。 4、区域分布不合理福建由于各区域之间经济发展不平衡，导致人力资源区域分布的不合理。福州、厦门、泉州、漳州这4个地区因交通相对便利，经济发达，为人才展示自我提供了广阔空间和客观环境，使之有用武之地，从而导致人才聚集度相对较高，聚集了相对较多的人力资源，人才优势较为明显，而莆田、三明、南平、宁德、龙岩等地，因为经济发展相对滞后，城市基础设施建设相对缓慢，对人才的吸引力不足，导致人才相对缺乏。以高级专业技术人员为例，已占全省企业、事业、机关单位专业技术人员总量的22，泉州凭借良好的经济发展态势也吸引了大量优秀的专业技术人才，所拥有的企业、事业、机关单位专业技术人员占全省企业、事业、机关单位专业技术人员总量的18%，厦门市和漳州市也分别占了总量的11%和10%。而其他地市专业技术人员数量比例则较低，如宁德和莆田地区，分别仅占总量的7%。合理的人力资源结构是福建经济社会持续健康发展的必要保障，多年来福建省人力资源结构的失衡，不仅导致了产业发展、行业分布的不合理，而且导致了区域之间发展不平衡，城乡差距的进一步拉大。因此在国务院支持附件加快推进海峡西岸经济区的过程中，我们必须将优化人力资源结构作为构建海峡西岸经济区人力资源支撑体系的重点，不断推进人力资源由第一产业向第二、第三产业转移，大力发展第三产业；积极引进高素质人才，提高人力资源素质，培养和造就一批适应海西发展需要的先进制造业和现代服务业人员；促进人力资源在区域之间的流动，引导人力资源向经济欠发达地区流动，带动区域经济的均衡发展。（二）强化海西产业转型升级的人才保障产业转型升级是一个国家和地区产业发展的必然趋势，是资源禀赋、科技进步的必然产物。根据产业发展理论，产业结构的演进过程可以分为前工业化时期、工业化中期、工业化后期和后工业化时期等五个发展阶段，在前工业化初期，第一产业产值在国民经济中的比重逐渐缩小，其地位不断下降；第二产业有较大发展，工业重心从轻工业主导型逐渐转向基础工业主导型，第二产业占主导地位；第三产业也有一定发展，但在国民经济中的比重比还较小。在工业化中期，工业重心由基础工业向高加工度工业转变，第二产业仍居第一位，第三产业逐渐上升。在工业化后期，第二产业比重在三次产业中的地位占有支配地位，甚至占有绝对支配地位。在后工业化阶段，产业知识化成为主要特征。根据近几年福建第二产业及第三产业在福建经济中的比重可以看出，福建正处于工业化中期向工业化后期演进的历史发展阶段，产业转型升级势在必行。2009年，福建省采取大力发展先进重化工业；培育高新技术产业； 加快传统产业改造；切实解决企业融资难问题；支持企业拓展市场； 强化运行服务保障等六大措施来推进产业转型升级。而在国务院支持福建加快推进海峡西岸经济区的若干意见中也对福建做出了增强自主创新能力，推进产业结构升级的要求；提出了通过加强海峡西岸区域创新体系建设、大力发展现代农业、建设海峡西岸先进制造业基地、加快发展现代服务业、建设现代化海洋产业开发基地等方法来推进福建产业结构的转型升级。产业转型升级，走新型工业化道路是海西今后一段时期工作的重点，也是海峡西岸经济区顺利崛起的关键。在海西产业转型升级的过程中，有效的人力资源支撑体系，合理的人才结构，丰富的产业人才能对海西产业结构调整和转型提供强有力的智力支持和保障。因此在今后的一段时间内，我们必须将培育海西产业转型升级所需的人才作为今后人才工作的重点。一是大力培养和引进创新型人才。将创新型人才作为海峡西岸经济区创新体系建立的基础和保障，依靠创新型人才，推动信息、医药、生物、新材料、新能源、海洋等相关产业的发展；培养和造就一批技术含量高、竞争力强的企业和品牌，建设海峡西岸经济区高新技术产业带，以承接台湾高新产业与技术的转移。二大力培养先进制造业和现代服务业人才。针对海西建设先进制造业基地和发展现代服务业的目标，将培养和造就先进制造业和现代服务业人才作为海西产业转型升级和海西发展的关键，在现有制造业人才的基础上，加强电子信息、装备制造、石油化工等产业人才的开发和引进，着力培养集成电路设计、软件、光电、消费电子、生物医药、精密仪器、环保、新材料等高新技术产业人才，加强对建材、冶金、纺织、食品等传统优势产业技术人才素质的提升工作。同时针对承接台湾现代服务业转移的需要，加强金融、旅游、物流等现代服务业人才的培养和开发工作，积极加强海峡两岸服务业人员的交流与合作，利用台湾服务业发展的优势，提升海西服务业人员的素质，将海峡打造成现代服务业基地。三是大力培养新型农民。建设新农村，农民是关键。因此我们应根据海西新农村建设和现代农业发展的需要，大力发展农村职业教育培训，加强对农村人力资源的开发和培训；同时充分利用海峡两岸农业合作的优势，强化两岸农村人力资源的交流与合作，提升海西农村人力资源素质，培养和造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。从而达到转变海西农业发展方式，促进农业结构优化升级，建立现代化的农业产业体系的目标。四是大力培养海洋型人才。福建地处我国东南沿海，海洋资源丰富，全省海岸线长3324公里，居全国第二位，深水港资源位居全国首位。海西要发展，其优势在海，出路也在海，因此在加快推进海峡西岸经济区建设过程中，我们必须在海洋上大做文章，做好海洋型人才的培养和引进工作，建立一支数量足、素质高的新型海洋人才队伍，从而实现海洋强省的目标。产业转型升级，人才是关键。在国务院支持海峡西岸经济区建设的大背景下，作为海峡西岸经济区建设主体的福建，一定要紧紧抓住这难得的历史机遇，以海西产业转型升级方向为依据，做好产业转型升级所需人才的培养和引进工作，不断优化海西的人力资源环境，加快建立起与海西发展相适应的人才保障体系，集聚、储备适应产业发展的人才，保障海西产业转型升级的顺利实现。（三）加强海峡两岸人力资源交流与合作人力资源交流与合作是区域人力资源开发的重要途径和手段，对发挥人力资源优势，培养人才具有重要的意义。海峡两岸一水相隔，而福建在与台湾交往中更是具有地缘近、血缘亲、文缘承、商缘连、法缘循的独特“五缘”优势。地缘相近：福建与台湾一衣带水，隔海相望，厦门同安距金门最近处只有10000多米，而平潭距新竹仅68海里。血缘相亲：台湾同胞中80祖籍在福建，两岸交流、交往十分密切。文缘相承：台湾通用方言是闽南语，民间习俗、信仰、戏曲、艺术等都是从福建传承过去的，文化上具有同源性。商缘相连：改革开放以来，福建不断加强与台湾的经贸文化交流与合作，先后设立了海沧、杏林、集美、马尾等4个台商投资区，建立了漳州、福州2个闽台农业合作实验区，福建台资企业数量在全国排第三，闽台商业往来十分频繁。法缘相循，从历史来看，闽台在政治和法律制度上渊源很深，从宋朝在台湾设立行政机构到台湾单独建省之前，台湾一直归属福建省管辖。独特的五缘优势，为海峡两岸人力资源交流与合作打下了坚实的基础。同时，由于海峡两岸在经济发展上的差距，导致两岸在人力资源方面具有较强的互补性。福建由于经济发展相对滞后，普通劳动力资源丰富，而台湾由于受到人口数量的制约，其普通劳动力资源相对短缺；福建私营企业比较多，但是高素质的企业管理人员缺乏，而台湾由于产业发展较早，在高素质的企业管理人员和营销人才方面具有比较大的优势。而在高科技人才合作方面，两岸也具有较强的互补性，大陆高科技人才基数大，而台湾高科技人才基数相对较小，有引进大陆高科技人才的意愿。此外在科技合作方面，由于台湾技术开发走的是一条“开发型”的道路，对基础科学的研究不够，这已成为台湾产业升级的一个瓶颈，而福建、祖国大陆历来重视基础科学研究，多年的科技积累和较为完整的科学技术体系，使得在若干基础科学、高新技术和尖端科技方面已具备相当的实力，以上这些，为海峡两岸人力资源的交流与合作打下了良好的基础。在构建与海峡西岸经济区发展相适应的人力资源支撑体系上，我们一定要充分发挥闽台之间独特的“五缘”优势、海峡两岸人力资源互补性强的特点，加强海峡两岸人力资源的交流与合作。一是加强两岸农业人力资源的交流与合作。闽台两地一水相连，地理、语言、习俗相近，气候，温度、日照、土质条件相似，农作物耕作方法相仿，农业合作具有极大优势。近年来随着漳浦台湾农民创业园、漳平永福台湾农民创业园、厦门中埔台湾水果销售集散中心、泉州闽台农产品交易市场以及霞浦县、东山县台湾水产品集散中心等项目的实施，两岸农业合作已取得了巨大的成就。因此我们应该充分利用两岸农业合作的优势，加强两岸农业人力资源的交流与合作，充分利用台湾农业发达，农民素质高的比较优势，通过两岸农业人力资源的交流与合作，提高海西农业人力资源的素质。二是加强两岸现代服务业人员的交流与合作。根据海西大力发展现代服务业的要求，我们应充分利用台湾金融、旅游、国际营销等现代服务业丰富的优势，加强对这些人才资源的引进工作，同时积极借鉴台湾现代服务业人员开发、培训的成功经验，大力发展职业教育，以培养和造就一批适应海西发展的现代服务业人力员。三是加强两岸科技人力资源的合作。在现代经济社会发展的过程中，科技对经济社会的促进越来越重要，而一支高素质的科技人员则是各国、各地争夺的重点，台湾经济能崛起，科技人员发挥了重要的作用。因此，在加快推进海峡西岸经济区建设，构建与海西发展相适应的人力资源支撑体系的过程中，我们应根据海峡两岸科技人力资源互补性强、合作存在巨大空间的有力地位，大力加强两岸科技人力资源的交流与合作，积极引进台湾的高科技企业，加强两地高校科研人员的交流与合作，通过多种渠道、多种方式，实现两岸科技人员交流与合作的常态化、制度化，以达到两岸科技人力资源共享、共发展的目的。二、海峡西岸经济区人力资源支撑体系构建难点 强有力的人力资源支撑体系，是加快海峡西岸经济区建设，实现海峡西岸经济区顺利崛起的关键和重要保障。在构建与海西发展相适应的人力资源支撑体系过程中，我们应不断优化海西人力资源结构、强化海西产业转型升级的人力资源保障、加强海峡两岸人力资源的交流与合作，做好海西人力资源支撑体系构建的重点工作。同时也要正视海西人力资源建设与海西发展所存在的难点问题，努力克服难点，将人力资源在海西建设过程中的作用发挥到最大。（一）人力资源劣势阻碍产业转型升级任何一个国家或区域的经济社会活动都是在一定的资源限制内进行的，没有相应的资源及不能合理地配置资源，是不可能实现经济社会的快速发展的，人力资源作为生产要素的一种，不同于物质资源，它是一种具有能动性和创新力的关键资源，是经济社会和人的发展的主导因素，对物质资源的利用有着支配性的作用，是构成区域和国家财富的最终基础。可以说，在各类经济资源中，人力资源对一个地区的经济发展来说，是重要的、第一性的资源。正如江泽民同志所说的“人力资源是第一资源，实现科技进步，实现经济和社会发展，关键在人”。改革开放以来，福建省经济建设取得了极大成就，2008年福建省GDP达10823.11亿元，居全国第十一位。经济成就的取得是与福建省人力资源建设分不开的。在改革开放以来的三十年的时间内，福建省政府充分认识到人力资源是现代经济社会发展的第一资源，人力资源意识不断增强，先后实行了“以智取胜”、“科技兴省”、“人才强省”等一系列以人力资源建设为中心的发展战略，出台了关于进一步放宽放活科技管理人员政策的若干规定、关于人事人才工作为实施项目带动战略和加快县域经济发展服务的若干意见、关于引进高层次人才和青年专业人才的若干规定等一系列重要文件，进一步深化人力资源制度改革，加大了人力资源开发。人力资源能力建设的不断加强，不仅改善了福建的投资环境，为福建经济社会的发展打下了良好的基础，而且为福建在改革开放后的迅速崛起，从全国落后省份一跃成为沿海较发达省份提供了有力的支撑。进入新世纪后，随着知识经济的兴起，科技在经济社会发展过程中的作用已越来越重要，高附加值、资本密集型等高新技术产业已成为各地、各国发展的重点。在新一轮的经济发展过程中，福建省想要继续保持经济持续高速发展的良好态势，实现海峡西岸经济区的顺利崛起，产业转型升级势在必行。福建省建设海峡西岸经济区纲要的出台，为福建产业转型升级指明了方向，即“以市场为导向，高新技术为支撑、产业转型升级为重点，大力推进农业产业化和新型工业化，积极发展服务业，不断推动产业集聚，形成主导产业、特色产业、高新技术产业相互配套、协调发展、具有较强竞争力的现代产业体系”。然而，产业转型升级，人才是关键，福建能在改革开放后相当长的一段时间内实现经济的高速发展，人力资源发挥了重要的作用，但是面对产业转型升级及新型工业化对高素质人才的发展要求，福建省过去那种劳动密集型产业培育起来的低素质人力资源已难以满足产业转型升级的要求，人力资源劣势渐显。1、人才数量不足。福建省省人口的人才密度和从业人员的人才密度与周边省市相比仍存有一定的差距。2007年，福建省人才资源规模居全国31个省市区（不含港澳台）第17位，每万名人口拥有大专及以上学历人才所占比重居华东六省一市后列，每万名人力资源人才数低于周边先进省市，以信息产业为例，据人才市场统计，十一五期间，福建省IT企业对人才的需求年均增长58.3%，空缺的岗位也逐年增加，年均增长61.4%。2、人才素质偏低。福建省人才素质偏低，知识更新慢，业务素质跟不上日新月异的科技与经济发展形势。拥有自主知识产权的核心技术严重不足，科研成果转化率不高，能够带头创业的科技拔尖人才数量少。2006年，在31个省市区创新能力排行中，沪京苏粤4省市居第一梯队，我省居第二梯队（津鲁浙辽鄂陕川闽等8省市）的后列。3、高层次人才严重短缺。全省高级管理人才、高端研发人才和高技能人才缺乏。两院院士、国家有突出贡献的中青年专家、享受国务院特殊津贴专家等领军人才数量均少于沿海省市。2007年，福建省高级专业技术人才仅占专业技术人才总数的6%。高层次研发人员短缺，自主创新能力不强，使福建省难以在科技竞争中占据前沿位置；具有战略眼光和国际市场开拓能力的优秀企业家明显缺乏，不能满足福建省参与国际竞争的需要；高技能人才总量的缺口，已成为福建能否顺利实现产业转型升级的重要因素。人力资源数量、质量方面的劣势，已成为阻碍海西产业转型升级的最大因素，也是海峡西岸经济区人力资源支撑体系构建的难点。因此在保障海峡西岸经济区人力资源方面，我们应该以产业转型升级人员的开发和引进为重点，大力培养海西产业转型升级所需的技能型人才，高层次人才，顺利实现海西产业转型升级，从而抢占新一轮经济增长的高点，实现海西的崛起。（二）两岸产业对接面临的人力资源障碍所谓两岸产业对接，是指海峡两岸在各自发挥比较优势的基础上，推动两岸产业转移，优化两岸的产业布局，合理整合两岸产业优势资源，促进两岸之间的产业分工与产业合作。海西意见中明确提出，要“实施先行先试政策，