我国区域发展不平衡的原因及其对策

第27卷第4期 2008年8月 郑州航空工业管理学院学报(社会科学版) Journal of Zhengzhou Institute ofAeronautical IndustryManagement(Social Science Edition) Vol . 27 No. 4 2008. 8 收稿日期: 2008 - 06 - 27 作者简介:李晓燕,女,河南商城人,硕士,研究方向为经济伦理学。 我国区域发展不平衡的原因及其对策 李晓燕 (江西师范大学 政法学院,江西 南昌 330022) 摘 要:我国东中西部区域社会发展很不平衡。文章分析了我国区域发展现状,探析了我国 区域发展不平衡的原因,并提出了加快中西部地区平衡发展的若干对策建议。 关键词:区域发展;不平衡发展;对策建议 中图分类号: F127 文献标识码:B 文章编号: 1009 - 1750 (2008) 04 - 0200 - 03 一、 我国区域发展现状 长期以来,由于区域原因和国家在东、 中、 西部 地区实行不同的经济发展政策,造成了我国区域发 展的不均衡性,具体从区域经济发展水平、 区域教 育水平和区域科技发展水平进行分析。 1.从区域经济发展水平看 根据国家统计部门统计, 2005年我国人均 GDP达到1. 4万元,按目前汇率折算接近1 800美 元。不过,不同地区人均生产总值水平差距较大, 其中东部地区人均生产总值为2. 37万元,比中部、 西部和东北地区分别高124%、155%和49%。人 均生产总值最高的省份为上海,达到了51 429元人 民币(约6 600美元 ) , 已达到中上等国家的经济发 展水平(人均GDP 5 340美元 ) ; 而最低的贵州省 仅为5 206元人民币(约670美元 ) , 仍处于世界上 低收入国家水平(人均GDP 450美元 ) , 还不到中 下等国家经济发展水平(人均约1 480美元)的一 半。两个地区的经济发展水平相差近10倍。从总 体上看,我国东中西部地区经济发展水平都在不断 提高,但地区差距也在不断扩大。 2.从区域教育发展水平看 由于种种原因,导致我国各地区劳动力素质产 生巨大差距。特别是西部地区,劳动者素质整体上 明显低于东中部地区。从2003年的统计情况来 看,我国不识字或识字很少的人数为114 500人, 其中东部为41 490人,占36. 2% ,中部地区为 31 135人,占27. 2% ,西部地区为41 876人,占 36. 6%。而大专以上的人口中,东部地区为72 999 人,占46. 2% ,中部地区为61 796人,占39. 1% ,西 部为23 195人,占14. 7% ,东部与中西部尤其是西 部的差距巨大。 从东中西部人才的学历结构来看, 东中西部也有很大的差异,西部地区高学历人才的 比重低于全国和东部的平均水平,而中等以下学历 人才的比重高于全国及东部地区。再从教育经费 投入情况来看, 2003年东部地区教育经费投入是 29 358 218元,占 全 国 教 育 经 费 投 入 总 额 的 53. 6%;中部地区教育经费投入额为13 496 729 元,占全国教育经费投入总额的24. 6% ,是东部地 区教育经费投入额的45. 9%;而西部地区教育经 费投入额为11 945 330元,只占全国教育经费投入 总额的21. 8% ,是东部地区教育经费投入额的 40. 7%。因此,从总体上可以看出,我国东中西部 地区劳动力素质相差较大,与人力资本投入有密切 的关系。 3.从区域科技发展水平看 技术进步是经济发展的重要推动力量,科学技 术是一个国家兴旺发展的根本。我国东中西部地 区的科技水平存在较大的差距,技术进步在经济增 长中的贡献也有显著的区别。从我国东中西部地 区在R中部地区为34 042项,占 14. 7%;西部地区25 376项,占11. 0%。由此可 见, 2003年申请的专利绝大部分在东部地区,说明 我国东中西部地区的科技存在着巨大的差距。从 国有企事业单位专业技术人员数来看, 2003年底, 002 李晓燕:我国区域发展不平衡的原因及其对策 我国共有各类专业技术人员18 993 619人,其中东 部有7 667 168人,占40. 4% ,中部有6 164 362 人,占32. 5% ,西部5 162 089人,占27. 1%。无论 是从相对人员数量上还是绝对人员数量上来说,中 西部地区的专业技术人员都低于东部地区所拥有 的专业技术人员数。 二、 我国区域发展不平衡的根源 1.地理位置和自然条件的差异 东部地区面临海洋,地势平缓,有良好的农业 生成条件,水产品、 石油、 铁矿、 盐等资源丰富,这一 地区开发历史悠久,地理位置优越,在整个经济发 展中发挥着龙头作用。中部地区位于内陆,北有高 原,南有丘陵,众多平原分布其中,属粮食生产基 地。能源和各种金属、 非金属矿产资源丰富,占有 全国80%的煤炭储存量,重工业基础较好,地理上 承东启西。西部地区幅员辽阔,地势较高,地形复 杂,高原、 盆地、 沙漠、 草原相间,大部分地区高寒、 缺水,不利于农作物生长。西部地区开发历史较 晚,经济发展和技术管理水平等远远落后于东、 中 部地区。从总体上来说,我国中西部地区地质地貌 复杂,自然灾害频繁发生。尤其是西部地区,生存 环境极为恶劣,既不利于人类居住,也不利于农业 生产,是贫困地区贫困落后的重要原因。 2.国家政策制度上的倾向 首先,国家在制度创新资源配置方面的倾向。 只有改革,才能促进发展、 解放生产力、 发展生产 力。中国渐进式的改革路径是以点带面,制度创新 的试点都安排在东部。中央设置经济特区是根据 地理位置和当时的具体国情考虑的。我国重大的 经济制度变革,是中央在东部先设置经济特区,授 予这些特区制度创新的试点权,然后再向全国推广 完成。借助制度创新,东部在很短的时间内就实现 了经济腾飞。其次是国家对外开放政策方面的倾 向。1980年到1984年,国家批准广东、 厦门经济 特区及14个东部沿海城市对外开放。经济特区和 沿海14个对外开放城市,作为对外开放的窗口和 经济体制改革试验区充分发挥了制度创新和对外 开放、 招商引资的重要作用。为了充分发挥和利用 东部沿海地区已有的经济技术优势和区域优势,我 国对东部沿海地区在财政、 资金、 投资等方面实行 倾斜性优惠政策,使东部地区得到了快速发展。 3.产业结构和所有制结构方面的差距 改革开放以后,我国提出了“ 非均衡发展战 略 ” 和区域间梯度推进策略,改变了优先发展重工 业的战略,产业发展以劳动密集型和轻加工工业为 指向。中西部地区资源丰富,在我国实施重工业优 先发展战略时,在中西部建设了许多国有大中型企 业。但大多数属增值程度差的采掘工业和能源、 原 材料工业,加工深度和加工层次都很低,产品扩散 能力较弱。与当地农村的产业结构相差悬殊,不利 于对农村乡镇企业形成可靠的发展依托,资源优势 没能转化为经济优势。相反,市场化区域梯度推进 战略使东部地区市场化程度迅速提高,以乡镇企业 为代表的非国有经济迅速发展使该地区的所有制 结构发生重大变化,非国有经济已成为支撑东部地 区国民经济高速发展的重要组成部分。在中西部 地区,国有经济在经济发展中一直占主导地位,束 缚了中西部地区经济的发展。 4.“ 溢出效益 ” 没有得到公平补偿 西部的一些重大开发项目,收益最大的地方不 是投资所在地,边际收益呈由弱渐强向远方聚集。 西部地区拥有丰富的自然资源,特别是土地、 能源、 矿产和生物资源等,被专家们喻为 “ 我国经济发展 的资源库 ”,然而西部主要是为东部发展提供丰富 的自然资源以及初级产品(包括初加工产品 ) , 这 种区域分工带来的不公平实际上是在透支子孙的 生存与发展资源,牺牲代际公平,会使一个国家的 经济结构发展畸形,影响可持续发展。这就是资源 价格的“ 溢出效益 ” 。受自然地理因素影响,西部 在国家可持续发展和环保建设上往往需要做出奉 献或牺牲。在西部创造的一系列“ 溢出效益 ” 里, 并没有得到合理的补偿,这些非公平因素加重了非 均衡发展的程度。 三、 促进我国区域均衡发展的对策 促进东、 中、 西三大地带区域协调发展,是国家 确立的区域发展目标,但三大地带的发展差距近年 来却呈现出进一步拉大的趋势,中部地区面临着 “ 经济凹地 ” 困境,西部地区和中东部地区的差距 有扩大的趋势。因此,促进中西部地区快速发展, 不断缩小区域发展的差距,具有十分重要的意义。 1.加快中西部地区体制创新 在我国现阶段,制度因素对中西部地区经济发 展具有十分重要的意义。中西部产业结构升级必 须在国家相关产业结构政策指导下进行,政府必须 不断进行体制创新,为中西部产业结构升级提供支 持。相对于东部而言,中西部地区当前最大的特点 就是市场化程度较低,这是制约中西部经济发展和 产业结构升级的体制性原因。中西部地区尤其是 102 第4期郑 州 航 空 工 业 管 理 学 院 学 报(社会科学版)第27卷 西部地区要改变目前的落后状态,必须全面推进经 济体制改革,突破束缚西部经济发展的各种体制性 障碍,扩大对内对外开放,尽快形成推进产业结构 升级的有效动力机制。中西部尤其要努力学习东 部在体制创新方面的经验,消除阻滞市场经济发展 的体制障碍,改变落后的思维方式和行为方式,牢 固树立法治观念、 信用意识等适应市场经济要求的 新观念,为促进中、 西部经济发展和产业结构优化 升级创造良好的体制条件。 2.加大中西部地区人力资本投入 当前经济发展过程中,知识经济在经济增长中 的贡献越来越大,产业结构升级离不开人力资本的 投入,人力资本与产业结构升级之间具有明显的促 进作用,东部地区产业结构升级的一个重要特征就 是东部地区的人力资本投入远远大于中西部地区 的投入。人力资源开发是经济发展和产业结构升 级的基础,是经济增长的源泉,必须有足够的人才 来支撑。中西部经济发展和产业结构升级的实现 仅仅依靠劳动、 自然资源、 资金等是很难实现的。 因此,中西部产业结构升级的实现必须伴随着人力 资本储存量的增加。国家和中西部政府应在中西 部加大人力资本投入,尤其是教育的投入,加大对 中西部的职业教育投入和增加对西部人员培训资 本的投入。 3.加快中西部地区产业技术创新 当前,技术落后是制约西部经济发展和产业结 构升级的重要因素之一。中西部地区经济大多属 传统技术产业,产业结构升级受到落后技术的制 约。技术创新对产业结构升级具有十分重要的促 进作用,因此,中西部地区必须加快产业技术创新, 用先进的技术改造大量的传统产业,促进产业结构 的升级与换代。首先要加速中西部地区产业科技 创新体系建设,促进产品创新和结构创新;其次,与 东部地区联合,加快产业科技攻关和科技成果的引 进,增强科技创新能力,为产业结构升级提供必要 的动力支持;再次,采取多形式、 多途径的科技培 训,培养更多的科技人才,为产业结构升级提供技 术支持。 4.加快中西部地区基础设施建设 西部地区由于基础设施落后严重制约了经济 发展和产业结构升级。目前要加快基础设施的建 设,主要应该从两个方面入手,一是进行传统设施 的建设,二是进行信息高速公路和信息网络等现代 基础设施建设。因此,国家应该尽可能地往西部投 入各种资金。由于中西部地区的基础设施落后,单 靠企业自身投入难以得到较快发展,需要中央财力 的支持,应该优先在中西部地区安排资源开发和基 础设施建设项目,以及对老工业基地的改造实行投 资倾斜。跨地区的水利、 能源、 交通、 通信等重大基 础设施项目,也是政府投资的重点。同时,还要加 快建立规范化的政府间转移支付制度,实行规范的 中央财政转移支付制度,这是各国中央政府协调地 区经济发展的重要手段之一。从中国当前情况来 看,我国中央对地方的财政转移支付宜侧重于横向 平衡,保证各地政府提供的公共服务水平基本均 衡,以利于缩小各地区之间的差距。为支持中西部 地区的经济发展和促进西部产业结构升级,在今后 的日子里国家应逐步加大财政转移支付的力度,提 高国家对中西部转移支付补助的比重。不断改善 中西部的基础设施状况,带动中西部经济发展和产 业结构升级。 参考文献: 1刘承智.浅谈经济公正与构建和谐社会J .经济金融 观察, 2006, (9) : 8 - 9. 2李万茂.中国东中西部地区投资发展及其比较J .调 研世界, 1997, (5) : 15 - 18. 3国家统计局.中国统计年鉴 Z.北京:中国统计出版 社, 2005. 4陈计旺.地域分工与区域经济协调发展M .北京:经 济管理出版社, 2001. 5郭 蕾.文化因素对区域经济发展的影响 以岭南 文化对广东省经济发展的影响为例J .郑州航空工业 管理学院学报, 2007, (5) : 36 - 15. 6刘从政,林从西.成都对外开放二十年M .成都:巴蜀 书社, 2001. 7汪荣有.论共享J .马克思主