我国水价现状与发展趋势

6 水工业市场 2008 年第 9 期 专题一专题一 水价调整纵横谈 资源性产品的定价及政策制 定随着资源稀缺状况的不断严峻 而受到重视。水作为基础性的自 然资源和战略性的经济资源，关 乎普通民众日常生活和国家的发 展前景，在循环经济理念的推动 下，对其定价研究普遍受到极大 关注。 一、我国水价制定的发展历 程 利用水价调节人们的用水行 为是实现水资源可持续发展的有 效手段，然而这一手段在过去较 长时期内并没有得到充分合理的 使用。我国传统的水价带有较强 的计划经济色彩，供水被视为无 偿或低价的公益福利事业，这直 接或间接导致了用水效率的低下 和水资源浪费。改革开放以来， 我国水价制度开始逐渐步入正 轨。建国至今水价发展大致可分 为四个阶段。 1、公益无偿供水阶段(1949- 1964) 从1949年到1964年，供水不 收取水费，无水价可言。兴建的 大批水利工程、水管单位的经费 和工程维修费基本靠国家拨款解 决。直到1964年，原水利电力部 在江西省召开首届全国水利管理 会议，提出水费征收和管理的 试行办法之后，才改变无偿供 水状况。 2、低水价阶段(1965-1984) 1965年国务院批转了水利 电力部制定的水库工程水费征 收、使用和管理试行办法，该 文件的颁布被认为是水费制度建 立的标志，改变了水利工程无偿 供水的状况，开始推行供水收费 制度。 3、非全成本核算阶段(1985- 1997) 1985年国务院颁发了水 利工程水费核定、计收和管理办 法，明确提出了在供水成本基 础上核算水费标准，为水费向商 品化迈进奠定了基础。该办法规 定供水成本包括工程的运行管理 费、大修理费及其他按规定计入 成本的费用，从理论上确定了供 水属于商品的概念，供水作为一 种有偿服务行为，水费定位为行 政事业性收费。 1988年全国人大通过的中 华人民共和国水法规定“对城 市直接从地下取水的单位，征收 水资源费；其他直接从地下或江 河、湖泊取水的，可由省、自治 区、直辖市人民政府决定征收水 资源费。” 1997年国务院水利产业 政策规定“新建水利工程的供 水价格，按照满足运行成本和费 用、缴纳税金、归还贷款和获得 合理利润的原则制定。原有水利 工程的供水价格，要根据国家的 水价政策和成本补偿、合理收益 的原则，区别不同用途，在三年 内逐步调整到位。”系列文件的 出台表明，我国在水价制定和实 施上正逐步向商品化方向发展。 4、商品化价格形成阶段 （1998至今） 1998原年国家计委和建设 部颁布城市供水价格管理办 法，规定城市供水价格由供水 成本、费用、税金和利润构成， 供水企业合理盈利的平均水平应 当是净资产利润率8%-10%，并 提倡城市供水应逐步实行容量水 价和计量水价相结合的两部制水 价或阶梯式计量水价。 2002年4月1日，国家五部 委联合颁布的关于进一步推进 城市供水价格改革工作的通知 强调“调整水价要与改革水价计 价方式相结合；全国各省辖市以 上城市应当创造条件在2003年底 以前对城市居民生活用水实行阶 梯式计量水价，其他城市也要争 取在2005年底之前实行”。同年 通过了新的中华人民共和国水 法，标志着我国新一轮供水价 格体系建立的开始。 2004年1月1日，国家发改委 与水利部联合制定的水利工程 供水价格管理办法正式实施。 我国水价现状与发展趋势 文 / 张雅君（北京建筑工程学院） 7 水工业市场 2008 年第 9 期 该法明确了水利工程供水的商品 属性，规范了水利工程水价形成 机制以及核价的原则和方法，确 定了水利工程供水价格按照补偿 成本、合理收益、优质优价、公 平负担的原则制定，并根据供水 地区 城市供水价格（含污水处理费, 元/m3）其中：污水处理费（元/m3） 居民行政事业工业经营服务 特种行业居民行政事业工业经营服务 特种行业 北京3.705.405.606.1051.500.901.501.501.501.50 天津3.405.605.605.6020.000.801.101.101.101.10 石家庄2.933.834.034.5325.030.600.700.700.700.70 太原2.452.453.304.3515.600.250.250.400.600.60 呼和浩特*2.403.403.305.2013.700.450.700.700.700.70 沈阳*1.902.202.102.9011.200.500.700.700.701.00 大连*2.904.104.105.9021.100.600.900.900.901.10 长春2.504.604.6010.016.000.400.800.802.002.00 哈尔滨2.303.503.505.259.900.500.900.900.900.90 上海1.932.402.502.708.750.901.101.201.201.20 南京*2.302.402.603.203.501.001.001.051.251.25 杭州1.852.852.952.955.000.501.101.201.201.20 宁波1.652.002.252.256.000.250.400.600.601.00 合肥1.902.202.102.806.000.510.600.600.770.77 福州*2.052.052.502.503.500.850.851.101.101.50 厦门*2.602.602.802.804.000.800.801.001.001.20 南昌1.101.181.352.004.350.220.220.350.350.35 济南*2.953.803.805.4016.000.700.800.800.900.90 青岛*2.503.003.003.005.000.700.800.800.900.90 郑州*2.403.053.054.0510.450.650.800.800.801.00 武汉*1.902.302.453.155.600.800.800.800.800.80 长沙1.441.441.582.174.310.400.400.400.400.40 广州1.952.242.463.344.010.630.630.630.630.63 深圳*2.803.403.304.159.500.901.101.051.202.00 南宁*1.581.671.612.174.130.500.500.500.500.50 海口1.751.901.902.903.100.450.600.600.600.60 重庆2.662.663.213.963.960.600.600.900.900.90 成都2.002.702.704.606.700.650.801.001.501.70 昆明*2.803.804.204.6012.000.750.900.900.900.90 拉萨0.601.001.401.201.50尚未开征 西安2.452.903.253.6514.000.500.600.600.600.60 兰州1.802.262.403.0010.500.300.450.450.450.45 西宁1.802.262.042.915.540.270.270.330.550.55 银川*1.752.102.352.355.950.400.500.600.600.60 乌鲁木齐2.102.102.223.189.440.700.700.700.700.70 平均2.182.742.883.6910.140.580.720.770.850.93 表1 国家发展与改革委员会2006年上半年35个大中城市供水价格情况统计 注：*为已实行阶梯式水价的城市，居民生活用水价格为第一级水量的价格。 8 水工业市场 2008 年第 9 期 专题一专题一 水价调整纵横谈 成本、费用及市场供求的变化情 况适时调整；要求实行超定额累进 加价、丰枯季节水价和季节浮动水 价制度，逐步推广基本水价和计 量水价结合的两部制水价制度。 在此阶段有偿供水已被社会 普遍接受，其商品属性得到各方 面的认可，水价水平得到不同程 度的提高。我国水价发展至今， 尚未完全按照商品定价的法则确 定水价制定方式和价格水平。 二、我国水价现状 1、水价制定概况 城市供水价格管理办法 指出，制定城市供水价格应遵循 补偿成本、合理收益、节约用 水、公平负担的原则。城市供水 实行分类水价，根据使用性质可 分为居民生活用水、工业用水、 行政事业用水、经营服务用水、 特种用水等五类。关于水价的制 定，城市供水应逐步实行容量水 价和计量水价相结合的两部制水 价或阶梯式计量水价，其中容量 水价用于补偿供水的固定资产成 本，计量水价用于补偿供水的运 营成本。城市居民生活用水可根 据条件实行阶梯式计量水价，阶 梯式计量水价可分为三级，具体 比价关系由所在城市人民政府价 格主管部门会同同级供水行政主 管部门结合本地实际情况确定。 水利工程供水价格管理办 法指出，同一区域内工程状况、 地理环境和水资源条件相近的水 利工程，其供水价格按区域统一 核定，其他水利工程供水价格按 单个工程逐一核定。目前的水利 工程水价的管理权限一般是：国 务院统一制定水价办法，确定水 价的核定标准，具体价格标准大 多按两级管理的原则确定。 水价制定方法上仍普遍采 用平均成本定价，相当一部分城 市的水价仅包含水的工程成本和 水的处理成本，而没有计入水资 源价格、水管理成本和污水处理 成本。这与区域水资源的合理开 发、高效利用以及水环境的保护 形成矛盾。 从水费计收方式来说，大多 数城市目前仍遵循传统的计价模 式，即根据用户水表读数采用单一 水价的计量收费方式。在全国661 个设市城市中，只有近80个城市 在部分居民中实行了阶梯水价。 2、价格水平 近年我国全面推行水价改 革，城市居民水价普遍上涨。国 家发展与改革委员会对2006年上 半年35个大中城市供水价格情况 统计见表1。数据显示华北、东 北地区城市的平均水价最高，水 资源较丰富的东部地区城市水价 较低。 从绝对价格来看，我国的水 价偏低。目前我国35个大中型城 市的平均居民自来水价格为1.6 元/m3，污水处理费用为0.58元/ m3，综合价格为2.18元/m3，在国 际上处于较低水平，见图1。从 相对价格来看，研究表明一般情 况下家庭的水费支出可占其可支 配收入的25%，发展中国家居 民的水费支出比例要偏高一些， 城市19942001总调价幅度（%）调价次数 北京0.301.604335 沈阳0.501.201404 济南0.441.752984 郑州0.251.103404 武汉0.200.853253 长沙0.300.871903 南昌0.280.761715 福州0.301.002335 表2 部分城市居民生活用水价格演变（不含污水处理费）单位：元/m3 图1 部分国家/城市的自来水价格 9 水工业市场 2008 年第 9 期 而我国居民的水费支出在可支配 收入中所占的比例平均仅为1.2% 左右。 尽管近几年来全国各地水价 都在上涨，见表2，调价次数与 幅度都在快速增加，但水资源短 缺的问题却没有得到有效解决， 人们对水资源的需求量依然居高 不下，水价尚没有充分发挥经济 杠杆作用，总体水平依然偏低。 三、我国水价未来发展趋势 水是维系生态与环境可持续 的控制性要素。水资源配置要引 入市场机制，让市场根据资源的 稀缺程度和需求变化在配置资源 方面发挥基础作用，同时政府还 要加强宏观调控，在市场规律的 基础上进行适当的资源调配，保 护好群众的利益。 1、水价制定 合理水价构成需包括：资源 水价，工程水价，环境水价。从 我国目前水价的构成来看，污水 处理费和水资源费的比重未来将 进一步调整和提高，这也是缓解 环境污染和节约水资源的必然要 求。未来水价的制定将充分考虑 资源、工程和环境因素，如图2 所示。 水价的制定须同时兼顾各地 实际水资源状况。时空分布不均 导致我国水资源短缺形式多样， 主要有工程型、资源型、水质型 缺水。针对不同地区特点，水价 制定要有针对性，突出重点。长 江、珠江、松花江流域、西南诸 河流域以及南方沿海等地区水资 源短缺并不十分突出，工程建设 显得尤为重要，属于工程型缺 水，工程水价应居突出位置；京 津华北地区、西北地区、辽河流 域、辽东半岛、胶东半岛等地区 水资源短缺，不能适应经济发展 的需要，形成供水紧张，为资源 型缺水，其资源水价应较高；长 江三角洲、珠江三角洲地区水资 源的污染加重了水资源短缺的矛 盾，从环境保护的角度出发，环 境水价比重应提高。 2、水价计收 全国人大常委会2008年8月 29日表决通过循环经济促进 法，该法案删除了关于国家对