青岛南区风暴潮海浪海啸和海冰灾害应急预案

青南政办发201813号青岛市市南区人民政府办公室关于印发青岛市市南区风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案的通知区政府各部门，各街道办事处，区直各有关单位：修订后的青岛市市南区风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。青岛市市南区人民政府办公室 2018年4月12日青岛市市南区风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案目录1.总则51.1编制目的51.2编制依据51.3适用范围51.4工作原则51.5风险评估51.6灾害分级62.组织指挥机制 82.1市南区风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害专项应急指挥部82.2区专项应急指挥部办公室92.3成员单位职责92.4现场指挥部113.监测预测133.1监测133.2预测134.预警134.1预警分级l34.2预警发布164.3预警响应164.4预警变更与解除175.信息报告196.应急处置206.1分级响应206.2指挥与协调206.3应急处置措施216.4应急结束237.信息发布与舆情引导238.后期处理248.1灾后处置248.2总结评估249.应急保障249.1队伍保障249.2通讯与技术保障249.3经费保障2410.宣教培训和演练2410.1宣教培训2510.2演练2511.责任追究2512.附则2512.1预案制定2512.2预案修订2612.3预案实施2613.附件2613.1名词术语2613.2市南区防台风应急抢险设备物资清单291总则1.1编制目的为提高风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害的预防和应对能力，最大程度地减少灾害造成的损失，保护人民生命和财产安全，促进社会和经济的全面、协调、可持续发展，特制定本预案。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国防洪法海洋观测预报管理条例山东省突发事件应对条例青岛市风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案青岛市市南区突发事件总体应急预案青岛市市南区突发事件应急预案管理办法。1.3适用范围本预案适用于市南区管辖区域的风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害的应急处置工作。1.4工作原则统一领导，分级负责；快速反应，密切协作；整合资源，信息共享；科学应对，专业处置。1.5风险评估市南区沿海通常可能造成严重影响的海洋灾害是风暴潮及巨浪灾害，几乎每年都有风暴潮和巨浪灾害发生，破坏力强，对社会经济造成损失。受地理环境以及季风气候的影响，市南区沿海夏季平均浪高大于冬季，强浪向为东南偏东向，温带气旋影响时，前部强劲的西南风也会使市南区沿海产生大浪。五四广场向西至天林花园附近的滨海岸段是夏季受东南向大浪侵袭较重区域，近些年台风影响我区时该区域极易上浪，和高潮位叠加时影响更重。市南区沿海海域海岸线绵长曲折，海水相对较浅，一般不产生地震海啸。但是，由于地震海啸是由震源在海底以下50公里以内、里氏6.5级及其以上地震引起的，能量巨大，具有强大的破坏力。因此，尽管历史上青岛没有发生过海啸的记载，但其发生的可能性以及所构成的威胁依然存在。青岛每年冬季胶州湾都会出现不同程度的结冰现象，尽管市南区沿海海域一般无海冰灾害发生，但其发生的可能性以及所构成的威胁依然存在，海冰会对港口及其他海上经济活动造成一定影响，所造成的损失不容忽视。1.6灾害分级风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害由低到高划分为一般(级)、较大（级）、重大（级）和特别重大（级）四个级别。1.6.1-般海洋灾害（级）(1)风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害造成3人以下（“以下”不包含本数，下同）死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全。(2)因风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害疏散、转移人员5000人以下。(3)风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害对沿岸防护工程和市政设施、大型海上工程设施、海上航运等造成1000万元以下直接经济损失。1.6.2较大海洋灾害（级）(1)风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害造成3人以上（“以上”包含本数，下同）、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全。(2)因风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害疏散、转移人员5000人以上、1万人以下。(3)风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害对沿岸防护工程和市政设施、大型海上工程设施、海上航运等造成1000万元以上、5000万元以下直接经济损失。1.6.3重大海洋灾害（级）(1)造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全。(2)因风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害疏散、转移人员1万人以上、5万人以下。(3)风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害对沿岸防护工程和市政设施、大型海上工程设施、海上航运等造成5000万元以上、1亿元以下直接经济损失。1.6.4特别重大海洋灾害（级）(1)造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全。(2)因风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害疏散、转移人员5万人以上。(3)风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害对沿岸防护工程和市政设施、大型海上工程设施、海上航运等造成1亿元以上直接经济损失。2组织指挥机制2.1市南区风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害专项应急指挥部（以下简称“区专项应急指挥部”）总指挥：区政府分管副区长副总指挥：区城市管理局局长成员：区城市管理局、区新闻办、区发展和改革局、区民政局、区财政局、区城市建设局、区文化新闻出版局、区卫生和计划生育局、区安监局、区人防办、区综合行政执法局、公安局市南分局、市南交警大队、市南国土资源分局、青岛供电公司、各街道办事处分管领导。区专项应急指挥部主要职责：贯彻落实突发事件应对法律法规，分析、研究风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急处置工作重大问题及重要决策事项；组织指挥一般风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急处置，负责较大、重大、特别重大灾害的先期处置，必要时请求上级业务主管部门给予支持；按规定做好风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害的信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别；根据灾害的发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组建现场指挥部；承担区应急委交办的其他任务。2.2区专项应急指挥部办公室区专项应急指挥部办公室设在区城市管理局，主任由区城市管理局分管副局长担任。区专项应急指挥部办公室的主要职责：负责组织落实本指挥部决定；组织、协调应急工作组及成员单位按照预案和职责开展风暴潮、海浪、海啸和海冰等海洋灾害的应急处置工作；负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理；建立风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害信息收集制度，统一接收、处理、核实与研判，按照规定做好信息报送工作；负责组织风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害的信息发布和舆情引导工作。2.3成员单位职责区城市管理局：负责及时通报风暴潮、海浪、海冰和海啸灾害预警信息和应急处置信息；组织协调相关单位做好沿岸市政设施、所辖景区的防潮、防浪、防海冰工作和抢修、灾后恢复重建工作。区新闻办：负责海洋灾害事件处置情况的新闻发布组织协调工作和舆情搜集研判、应对处置工作。区发改局：负责重要物资的紧急调度，协调联通青岛市分公司、移动青岛市分公司、电信青岛市分公司等单位尽快恢复受破坏的通信设施，做好通信保障。区民政局：负责组织灾情核查、评估，进行灾情汇总上报，及时向区专项应急指挥部提供灾情信息及救灾工作情况；协助做好灾民的转移和安置工作，管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况，保障受灾群众的基本生活救助；视情组织开展救灾捐赠等工作。区财政局：负责审核、拨付预案实施过程中由财政承担的相关经费。区城建局：负责所承担建设项目的防范风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害处置工作。区文新局：负责及时向相关旅行社、星级饭店、景区转发灾害性天气预警信息，协助相关部门做好旅游景区的防范风浪工作。区卫计局：负责组织协调伤员医疗救治及疫病防控工作，及时向区专项应急指挥部报告伤员救治和疫病防控信息。区安监局：负责指导、协调、监督和检查全区加油站的防范工作；指导协调因风浪等引发的危险化学品生产安全事故的应急救援工作。区人防办：负责全区人防工程设施的检查，确保人防工程设施安全。区综合行政执法局：负责辖区内户外广告、店招店牌、遮阳雨棚等的安全监督检查，对有安全隐患的限其在规定时间内拆除或挪走。公安市南分局：负责承担海岸临时安全警戒区的警戒任务；维护风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害期间社会治安秩序，防范和打击应急处置期间发生的影响稳定的违法犯罪活动；协助组织人员从危险地区安全撤离和转移。市南交警大队：负责灾害现场区域周边道路的交通组织和管制工作，保障救援通道的畅通。市南国土资源分局：负责做好因风浪等引发的地质灾害防治的组织、协调、指导和监督，协调上级业务部门做好地质灾害险情监测和应急处置工作。青岛供电公司：负责组织做好所辖电力设施的防范风浪工作，确保重要部位及抢险救灾工作的电力供应。街道办事处：落实防汛抢险物资、器械的储备工作，组织抢险队伍，制定工作实施方案和应急工作预案；负责受影响区域人员的信息通知、疏散转移、安抚劝导、救助安置等工作，及时向区专项应急指挥部报告应急处置工作情况和灾情相关信息。2.4现场指挥部根据应急处置工作需要，区专项应急指挥部可组建现场指挥部，视情设置相关工作组，分工协作，有序开展现场处置工作。2.4.1综合协调组由区城市管理局牵头，抽调区民政局、区文新局、事发地街道办事处等成员单位的工作人员组成。负责风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急处置工作的综合协调、督导检查；负责指挥部会议组织、纪要编发；负责现场指挥部内部公文运转、综合文字；做好处置信息调度、汇总、整理、编辑和简报印发，以及资料收集归档；负责与上级的信息沟通和协调联络等工作。2.4.2应急处置组由区城市管理局牵头，区民政局、区城建局、区文新局、区安监局、区人防办、区综合行政执法局、公安市南分局、市南交警大队、事发地街道办事处等单位组成。按照各自的职责，负责沿岸设施和人员的避险、防护，人员的疏散与救助工作；防范和打击应急处置期间发生的影响稳定的违法犯罪活动；负责沿岸防护工程和市政设施的防浪、防潮、防海冰工作及抢险工作。2.4.3医疗救护组由区卫计局牵头，事发地街道办事处等单位组成。负责组织协调因风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害而造成的伤员医疗救治等工作，以及涉及的医疗救治相关信息上报工作。2.4.4损失评估组由区城市管理局牵头，区民政局、区卫计局、区文新局、事发地街道办事处等单位组成。组织对因风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害所造成的损失进行灾后调查评估。2.4.5新闻宣传组由区新闻办牵头，区城市管理局、事发街道办事处及其他相关部门（单位）组成。负责研究制定新闻报道计划，协调、安排新闻报道和信息发布工作，对接现场媒体记者，公众自救防护知识宣传等工作。2.4.6专家组根据实际情况聘任海洋灾害监测、预报、预警专家及其他有关专家组成。负责对海洋灾害应急预案启动、应对处置等方面提供咨询建议，并对预案提出修订和完善意见。3监测预测3.1监测区专项应急指挥部及时接收上级部门发布的监测信息，并及时进行转发，确保灾害监测信息传输畅通。3.2预测参考市海洋与渔业局等有关单位发布的风暴潮、海浪和海冰灾害形势分析预测，做好市南区风暴潮、海浪和海冰灾害形势分析预测工作。4预警4.1预警分级参照上级相关预案，海洋灾害预警级别由低到高分为四级、三级、二级、一级四个级别，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标识。4.1.1风暴潮灾害预警分级(1)蓝色预警级别：受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来受影响区域内有一个（或一个以上）有代表性的验潮站的高潮位达到蓝色警戒潮位；预计未来24小时内热带气旋将登陆我市沿海地区，或热带气旋中心位置在离岸100公里以内，即使受影响区域内有代表性的验潮站的高潮位低于蓝色警戒潮位，也应发布风暴潮灾害蓝色警报。(2)黄色预警级别：受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来受影响区域内有一个（或一个以上）有代表性的验潮站的高潮位达到黄色警戒潮位。(3)橙色预警级别：受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来受影响区域内有一个（或一个以上）有代表性的验潮站的高潮位达到橙色警戒潮位。(4)红色预警级别：受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来受影响区域内有一个（或一个以上）有代表性的验潮站的高潮位达到红色警戒潮位。4.1.2海浪灾害预警分级(1)蓝色预警级别：受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来24小时受影响近岸海域出现2.5米（包含本数，下同）至3.5米（不包含本数，下同）有效波高。(2)黄色预警级别：受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来24小时受影响近岸海域出现3.5米至4.5米有效波高，或者近海预报海域出现6.0米至9.0米有效波高。 (3)橙色预警级别：受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来24小时受影响近岸海域出现4.5米至6.0米有效波高，或者近海预报海域出现9.0米至14.0米有效波高。(4)红色预警级别：受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来24小时受影响近岸海域出现达到或超过6.0米有效波高，或者近海预报海域出现达到或超过14.0米有效波高。4.1.3海啸灾害预警分级(1)蓝色预警级别：受地震或其他因素影响，预计海啸波将会在我国沿岸产生0.3米以下的海啸波幅。(2)黄色预警级别：受地震或其他因素影响，预计海啸波将会在我国沿岸产生0.3米至1米的海啸波幅。(3)橙色预警级别：受地震或其他因素影响，预计海啸波将会在我国沿岸产生1米至3米的海啸波幅。(4)红色预警级别：受地震或其他因素影响，预计海啸波将会在我国沿岸产生3米以上的海啸波幅。4.1.4海冰灾害预警分级(1)蓝色预警级别：我市胶州湾及邻近海域出现海冰灾害，且其灾害程度和时段与下列情形相当时：莱州湾浮冰外缘线达到25海里，且浮冰范围内冰量8成以上，预计海冰冰情继续增长。(2)黄色预警级别：我市胶州湾及邻近海域出现海冰灾害，且其灾害程度和时段与下列情形相当时：莱州湾浮冰外缘线达到35海里，且浮冰范围内冰量8成以上，预计海冰冰情继续增长。(3)橙色预警级别：我市胶州湾及邻近海域出现海冰灾害，且其灾害程度和时段与下列情形相当时：莱州湾浮冰外缘线达到40海里，且浮冰范围内冰量8成以上，预计海冰冰情继续增长。(4)红色预警级别：我市胶州湾及邻近海域出现海冰灾害，且其灾害程度和时段与下列情形相当时：莱州湾浮冰外缘线达到45海里，且浮冰范围内冰量8成以上，预计海冰冰情继续增长。4.2预警发布蓝色、黄色、橙色、红色预警在市专项应急指挥部发布后及时进行转发，法律法规另有规定的从其规定。风暴潮、海浪、海啸和海冰预警可运用广播、户外显示屏、短信、微信、网站、微博、内部专用网络等方式发布。街道办事处和相关成员单位要对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校、景区等受影响的区域和警报盲区采取有针对性的通知方式。4.3预警响应4.3.1蓝色预警响应接到上级部门发布的风暴潮、近岸海域海浪、海冰灾害蓝色警报或近海海域海浪黄色警报后，应当采取以下响应措施：(1)区专项应急指挥部各成员单位及时将风暴潮、海浪、海冰灾害预警信息通过广播、户外显示屏、传真、网站、短信、微信、微博等多种方式，向相关单位和社会进行发布或转发。(2)区专项应急指挥部各成员单位进入应急状态，加强应急值守，及时传递风暴潮、海浪、海冰灾害预警响应各类信息，并按照职责分工采取相应预防措施。应急处置组成员单位按照各自职责，向沿海景区和人员发出防潮、防浪、防海冰警告，做好沿岸防护工程、市政设施的防潮、防浪、防海冰工作和海上避险、救助准备工作。医疗救治组做好医疗救护准备。新闻宣传组通过多种渠道向公众发布消息，提醒公众注意防潮避浪和防海冰灾害。4.3.2黄色预警响应接到上级部门发布的风暴潮、近岸海域海浪、海冰灾害黄色警报或近海海域海浪橙色警报后，在采取蓝色预警响应措施基础上，还应采取以下措施：应急处置组各成员单位按职责检查督导落实沿海重点防御区域和重要防御对象安全防范措施。4.3.3橙色预警响应接到上级部门发布的风暴潮、近岸海域海浪、海冰灾害橙色警报或近海海域海浪红色警报，以及国家海洋环境预报中心发布海啸灾害黄色警报后，在采取黄色预警响应措施基础上，还应采取以下措施：(1)新闻宣传组通过多种渠道向公众发布海啸灾害预警信息和防护知识。(2)应急处置组各成员单位按照各自职责，组织沿岸人员避浪和防护，加固沿岸防护工程和市政设施。(3)相关街道办事处根据当地海岸防护情况、当地地势等综合情况，通知受影响区域的人员做好撤离准备。(4)区专项应急指挥部根据风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害发展态势和救助能力，视情寻求市级应急救助力量支持。4.3.4红色预警响应措施接到上级部门发布的风暴潮、近岸海域海浪、海冰灾害红色警报或国家海洋环境预报中心发布海啸灾害橙色及以上级别警报后，在采取橙色预警响应措施基础上，还应采取以下措施：(1)区专项应急指挥部主持会商，安排部署海洋灾害防范工作，督查各相关部门、事发地街道办事处预警措施落实情况。(2)区专项应急指挥部根据风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害发展态势和救助能力情况，及时寻求上级及驻青部队应急救助力量支持。4.4预警变更与解除区专项应急指挥部密切关注风暴潮、海浪、海冰和海啸灾害发展动态，接收上级部门发布的预警变更或解除信息后，及时进行转发。5信息报告区专项应急指挥部办公室建立与上级海洋主管部门的海洋灾害信息互通机制，及时将风暴潮、海浪、海啸和海冰预警信息通报相关成员单位，汇总海洋灾害应急处置工作信息和灾情信息，并按规定向区政府和上级海洋主管部门报告。海洋灾害事件发生后，区专项应急指挥部相关成员单位立即在40分钟内先电话后书面向区专项应急指挥部办公室、区政府报告（书面报告最迟不得晚于海洋灾害事件发生后1个小时），并立即向上级主管部门报告。紧急信息要边处置、边核实、边报告，最新处置进展情况要及时续报，事件处置结束后要尽快提供书面终报。报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。接到上级领导批示后，及时转办相关部门落实情况，接办部门将办理情况向区专项应急指挥部办公室报告，由区专项应急指挥部办公室负责汇总，分别向区专项应急指挥部、区政府及上级部门报告。区专项应急指挥部办公室值班电话：。6应急处置6.1分级响应6.1.1一般海洋灾害（级）：由区专项应急指挥部办公室提出建议，报区专项应急指挥部总指挥批准后启动应急响应，组织调动事发单位、区政府相关部门应急救援队伍和资源进行协同处置，必要时请求市有关业务部门给予支持。6.1.2较大海洋灾害（级）、重大海洋灾害（级）、特别重大海洋灾害（级）：由区专项应急指挥部提出建议，报区政府主要领导批准启动应急响应，组织调动事发单位、区政府有关部门、事发地街道办事处，以及区综合、专业等应急救援队伍和资源进行先期处置。根据需要由区专项应急指挥部向市专项应急指挥部提出建议启动应急响应，配合市级相关专业应急救援队伍和资源协同处置。6.2指挥与协调6.2.1一般海洋灾害（级）区政府分管领导、有关成员单位主要领导或分管领导、以及街道办事处主要领导赶赴现场或到指挥中心指挥调度应急处置工作。对于一般海洋灾害中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，区政府分管领导或主要领导应赶赴现场指挥协调处置。必要时请求市有关部门领导、有关成员单位领导帮助协调处置。6.2.2较大海洋灾害（级）区政府分管领导或主要领导、有关成员单位主要领导、以及街道办事处主要领导赶赴现场指挥协调进行先期处置。对于较大海洋灾害中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人员伤亡和财产损失较多的事件等，区委、区政府主要领导赶赴现场指挥先期处置。必要时请求市有关部门领导、有关成员单位领导帮助协调处置。6.2.3重大海洋灾害（级）、特别重大海洋灾害(级)：区委、区政府主要领导赶赴现场指挥先期处置。涉及本区两个或者两个以上街道办事处海洋灾害应急处置的，由区专项应急指挥部协调处置。较大及以上海洋灾害应急事件，上级政府成立应急指挥部或派出工作组后，在其统一领导下，按照要求做好应急处置工作。6.3应急处置措施6.3.1一般海洋灾害应急处置措施区专项应急指挥部相关成员单位按照各自职责，组织在沿岸旅游景区和海水浴场适时发出防潮、防浪警示；做好沿岸防护工程、市政设施和重大工程的防潮、防浪、防海冰工作和海上救助工作；组织各医疗机构做好医疗救治工作。6.3.2较大海洋灾害应急处置措施在实施一般海洋灾害应急处置有关措施的同时，增加以下措施：(1)区专项应急指挥部各成员单位的相关人员集结待命。(2)区专项应急指挥部总指挥召集会议，研究部署应急防范工作，视情设立应急指挥机构和现场指挥部。各成员单位主要负责同志部署本部门工作，采取应对措施，有关情况及时报区专项应急指挥部办公室。6.3.3重大海洋灾害应急处置措施在实施较大海洋灾害应急处置有关措施的同时，增加以下措施：(1)相关部门督导沿海旅游景区和海水浴场等管理部门适时关闭受影响景区和浴场，并发布防险警示。公安部门做好海岸临时安全警戒区的警戒工作。(2)沿岸防护工程和市政设施等采取预防措施。(3)相关街道办事处适时做好危险区域的人员转移工作以及其他相关工作，公安等单位协助组织灾区人员安全转移。(4)区专项应急指挥部及时与市专项应急指挥部联系，上报灾情基本情况和应急处置情况，请求市级应急抢险和救助支援。6.3.4特别重大海洋灾害应急处置措施在实施重大海洋灾害应急处置有关措施的同时，增加以下措施：区专项应急指挥部及时向上级部门报告灾情基本情况和应急处置情况，请求上级部门应急抢险和救助支援。6.4应急结束一般风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急处置工作完成后，由区专项应急指挥部办公室提出建议，报区专项应急指挥部批准后，宣布应急结束。接到上级部门发布的较大及以上灾害应急结束指令后及时进行转发。7信息发布与舆情引导信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。区专项应急指挥部要在风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害发生后，及时通过广播、网络、短信、微博、微信等向社会发布基本情况，随后发布灾害发展趋势、政府应对措施和公众安全防范措施等，根据处置情况做好后续发布工作。一般海洋灾害处置信息由区专项应急指挥部负责发布；较大及以上海洋灾害信息由区专项应急指挥部报请上级部门统一协调组织新闻发布相关工作。区专项应急指挥部负责及时收集网络、媒体信息，分类整理，及时回应社会关切问题，消除公众疑虑和担忧，为海洋灾害的应急处置营造良好的社会氛围。8后期处理8.1灾后处置风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害发生后，事发地街道办事处、有关部门按照各自职责和管辖范围开展灾后恢复、救助等善后处置工作。8.2总结评估区专项应急指挥部办公室和各成员单位对风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害的危害程度、损失情况、应急处置措施和经验教训等进行调查分析和总结评估，以书面形式报区政府和上级业务主管部门。9应急保障9.1队伍保障区专项应急指挥部建立健全相应的应急组织指挥机构，落实责任人和抢险队伍，完善应对措施。9.2通讯与技术保障区专项应急指挥部办公室及指挥部各成员单位至少保证1部专用值班电话，并确保24小时有人值守、通信畅通。9.3经费保障区财政局负责为区级支出责任范围内的海洋灾害应急处置所需资金的支出保障。区财政局、区审计局加强对应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。10.宣教培训和演练10.1宣教培训区专项应急指挥部应利用新闻媒体、网络、报纸和举办专题培训班等多种形式，广泛开展海洋灾害应急知识的宣传、培训和教育活动。组织相关工作人员参加上级主管部门举办的不同层次、不同范围的海洋灾害应急管理培训。10.2演练区专项应急指挥部办公室负责制订年度应急演练计划，围绕情景模拟构建，有针对性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练，按规定做好演练量化指标评估。风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害专项预案至少每2年组织一次演练，演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估和演练音像资料要及时归档备查。11.责任追究对应急处置工作推诿扯皮、不作为，应急处置信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报，现场处置中失职、渎职，信息发布舆论引导不力，以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的，由有关部门依法追究责任。12.附则12.1预案管理本预案由区专项应急指挥部办公室负责制定、管理、解释，并按规定向区政府和上级主管部门备案。各街道办事处参照本预案，结合实际情况，制订本辖区风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案，报区专项应急指挥部办公室备案。区专项应急指挥部办公室按照青岛市市南区突发事件应急预案管理办法的有关规定，结合应急处置和演练总结评估情况，适时组织对本预案进行修订，实现预案可持续改进。12.2预案实施本预案自发布之日起实施。13.附件13.1名词术语(1)海洋灾害：对海上及沿岸的人类生命财