鄂尔多斯市旅游突发公共事件应急预案

鄂尔多斯市旅游突发公共事件应急预案(第二次修订本)目 录1总则11.1 制定目的11.2 制定依据11.3 适用范围11.4 预案原则22组织领导和工作职责22.1 组织机构22.2 工作职责33信息收集及预警发布44突发事件分级和应急处理工作方案44.1突发公共事件等级分级44.1.1重大（I级）44.1.2较大（级）54.1.3一般（级）54.2应急处理工作方案54.2.1突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序54.2.2突发卫生公共事件的应急救援处置程序64.2.3突发社会安全事件的应急救援处置程序84.2.4旅游突发公共事件的信息报告与新闻发布95保障措施与物资储备105.1通信与信息保障105.2应急队伍保障105.3应急物资与经费保障105.4其他保障116旅游公共突发事件应急培训与演练116.1旅游公共突发事件应急培训116.2旅游公共突发事件应急演练117旅游突发公共事件应急奖惩办法127.1奖励办法127.2处罚办法128附则138.1应急预案的备案138.2应急预案的更新13附件一：鄂尔多斯市旅游系统突发公共事件信息报告程序14附件二：鄂尔多斯市旅游系统突发公共事件组织领导及成员名单15附件三：鄂尔多斯市旅游系统突发公共事件救援物资清单（旅游企业参照储备）16附件四：鄂尔多斯市旅游系统突发公共事件应急救援培训计划17附件五：鄂尔多斯市旅游系统突发公共事件应急救援演练计划181总则1.1 制定目的本预案目的在于迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中遇到的各种突发公共事件，尽可能为旅游者提供救援和帮助，保护旅游者的生命安全，维护鄂尔多斯市旅游形象。1.2 制定依据预案以中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例、旅行社条例、导游人员管理条例、中国公民出国旅游管理办法、旅游安全管理暂行办法、旅游安全管理暂行办法实施细则、内蒙古自治区旅游突发公共事件应急预案、内蒙古自治区旅游条例和鄂尔多斯市突发公共事件总体应急预案为依据。1.3 适用范围本预案适用于处理旅游者因自然灾害（即水旱等气象灾难；山体滑坡和泥石流等地质灾害；民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故；其他各类重大安全事故等）、突发公共卫生事件（即突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响公共健康的事件等）和突发社会安全事件（重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故，包括：发生港澳台和外国游客死亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件）。1.4 预案原则预案以“以人为本，救援第一”、“属地救援，就近处置”以及“及时报告，分级负责”基本原则。即在处理旅游突发公共事件中，要以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。在具体实施过程中，须在本地政府领导下，由本地旅游行政管理部门负责相关应急救援工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。市旗两级旅游行政管理部门在接到有关事件的救援报告时，要在第一时间向上级部门和相关单位报告，或边救援边报告，并及时处理和做好有关的善后工作，杜绝相互推诿、扯皮现象，把握最佳应急处置时间，以最少的代价，取得最大的成效。2组织领导和工作职责2.1 组织机构鄂尔多斯市旅游局设立旅游突发事件应急协调领导小组，组长为市旅游局党组书记、局长，副组长为市旅游局党组成员、副局长，成员为市旅游局各科室负责人。领导小组办公室设在市旅游局质量管理科。旗区旅游局设立旅游突发事件应急协调领导小组，由主要负责人担任组长。领导小组下设办公室，具体负责本地区旅游突发事件的应急指挥和相关的协调处理工作。2.2 工作职责市旅游局突发事件应急协调领导小组，负责协调指导涉及全市性、跨旗区发生的重大旅游突发事件的相关处置工作，以及涉及市政府有关部门参加的重大旅游突发事件的处置、调查工作；有权决定本预案的启动和终止；对各类信息进行汇总和分析，并上报市政府办公厅。领导小组办公室主要负责有关突发事件应急信息的收集、核实、传递、通报，执行和实施领导小组的决策，承办日常工作。旗区旅游突发事件应急协调领导小组及其办公室负责监督所属地区旅游经营单位落实有关旅游突发事件的预防措施；及时收集整理本地区有关危及旅游者安全的信息，适时向旅游企业和旅游者发出旅游警告或警示；本地区发生突发事件时，在本级政府领导下，积极协助相关部门为旅游者提供各种救援；及时向上级部门和有关单位报告有关救援信息；处理其他相关事项。3信息收集及预警发布建立健全旅游行业信息收集、警示通报机制。旗区旅游局应根据有关部门提供的重大突发事件的预告信息，以及本地区有关涉及旅游安全的实际情况，适时通过媒体发布本地区相关旅游警告、警示，并及时将情况上报市旅游局和旗区人民政府。市旅游局根据有关部门提供的情况和旗区旅游局提供的资料，经市人民政府应急管理部门批准，适时向全市发出相关的旅游警告或者禁止令，并上报自治区旅游局。4突发事件分级和应急处理工作方案4.1突发公共事件等级分级突发公共事件按性质、严重程度和影响范围分为重大（I级）、较大（级）、一般（级）三级。4.1.1重大（I级）重大（I级）是指一次突发事件造成旅游者10人以上重伤或5人以上死亡的，或50人以上严重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。4.1.2较大（级）较大（级）指一次突发事件造成旅游者5至9人重伤或1至4人死亡，或20至49人严重食物中毒且有1至4人死亡的。4.1.3一般（级）一般（级）指一次突发事件造成旅游者1至4人重伤，或一次造成1至19人严重食物中毒的。4.2应急处理工作方案重大（I级）发生时，市旅游局启动相应的旅游应急预案，做好协调、信息掌握等相关工作；事发所在地旅游局启动相应应急预案。在市、旗政府领导下，参与和协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。市旅游局接到一般（级）以上突发事件报告后，立即报告市人民政府和自治区旅游局。4.2.1突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时，随团导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时，应立即向当地旅游行政管理部门报告情况。当地旅游行政管理部门在接到旅游团队、旅游区（点）等发生突发自然灾害和事故灾难报告后，应积极协助有关部门为旅游团队提供紧急救援，并立即将情况报告上级旅游行政管理部门。同时，及时向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报情况，配合处理有关事宜。市旅游局在接到相关报告后，要主动了解、核实有关信息，及时上报市政府应急管理部门;协调相关地区和部门做好应急救援工作。4.2.2突发卫生公共事件的应急救援处置程序（1）突发重大传染病疫情应急救援处置程序：旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时，随团导游人员应立即向当地卫生防疫部门报告，服从卫生防疫部门作出的安排。同时向当地旅游行政管理部门报告，并提供团队的详细情况。旅游团队所在地旅游行政管理部门接到疫情报告后，要积极主动配合当地卫生防疫部门做好旅游团队住宿的旅游饭店的消毒防疫工作，以及游客的安抚、宣传工作。如果卫生防疫部门做出就地隔离观察的决定后，旅游团队所在地旅游行政管理部门要积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同时向上一级旅游行政管理部门报告情况，并及时将有关情况通报组团社所在地旅游行政管理部门。经卫生防疫部门正式确诊为传染病病例后，旅游团队所在地旅游行政管理部门要积极配合卫生防疫部门做好消毒防疫工作，并监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施；同时向团队需经过地区旅游行政管理部门通报有关情况，以便及时采取相应防疫措施。发生疫情所在地旅游行政管理部门接到疫情确诊报告后，要立即向上一级旅游行政管理部门报告。上一级旅游行政管理部门接到报告后，应按照团队的行程路线，在辖区内督促该团队所经过地区的旅游行政管理部门做好相关的消毒防疫工作。同时，应及时上报市旅游局。市旅游局在接到相关报告后，要主动了解、核实有关信息，及时上报市政府应急管理部门，并协调相关地区和部门做好应急救援工作。（2）重大食物中毒事件应急救援处置程序：旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时，随团导游人员应立即与卫生防疫部门取得联系争取救援，同时向所在地旅游行政管理部门报告。事发地旅游行政管理部门接到报告后，应立即协助卫生、检验检疫等部门认真检查团队用餐场所，找出毒源，采取相应措施。事发地旅游行政管理部门在向上级旅游行政管理部门报告的同时，应向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报有关情况，并积极协助处理有关事宜。市旅游局在接到相关报告后，要主动了解、核实有关信息，及时协调相关地区和部门做好相应救援工作。4.2.3突发社会安全事件的应急救援处置程序当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，除积极采取救援外，要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况，由市旅游局通过自治区旅游局或有关渠道，及时通知港澳台地区的急救组织或有关国家的急救组织，请求配合处理有关救援事项。在大型旅游节庆活动中发生突发事件时，由活动主办部门按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援。当地旅游行政管理部门要积极配合，做好有关工作，并按有关规定及时上报事件有关情况。自治区（市）外旅游突发公共事件的应急救援处置程序。旅游团在自治区（市）外发生突发事件时，导游要及时向本旅行社报告，同时报告事发地旅游局和相关部门，争取救援。旅行社接报后应报告所在地旅游局。有关旅游局应积极配合事发地有关部门开展工作，并向市旅游局报告。较大突发事件，市旅游局派人赶赴事发地协助救援工作；重大以上突发事件，市旅游局立即上报自治区旅游局，协同自治区旅游局赶赴事发地协助救援工作。境外旅游突发公共事件的应急救援处置程序。组织中国公民出境旅游发生突发事件时，旅行社领队应及时向中国驻所在国或地区使（领）馆或有关机构和本旅行社报告。接受中国驻所在国或地区使（领）馆或有关机构的领导和帮助，将损失降到最低程度。4.2.4旅游突发公共事件的信息报告与新闻发布（1） 突发事件发生后，现场有关人员应立即向本单位和当地旅游行政管理部门报告。（2）旗区旅游局在接到一般（级）以上突发事件报告后，要立即向当地人民政府和市旅游局报告。（3） 市旅游局在接到报告后，对较大以上突发事件，在2小时内将有关情况报市政府办公厅，同时上报自治区旅游局，并在事件处理完毕后，及时做出完整的书面报告。（4） 对于发生的食物中毒事故，市旅游局接到报告后，除按规定上报外，督促旗区旅游局会同当地卫生防疫部门做好旅游团队餐饮场所的检查，以避免类似事故的再次发生。（5）市旅游局在接到有关情况报告后，按照市政府事故报送标准，及时将情况报告自治区旅游局。对旅游突发公共事件的新闻报道工作实行审核制。重大突发事件的报道在报经国家旅游局或内蒙古自治区人民政府审核同意后，由市应急管理部门统一发布；重大以下突发事件新闻报道工作按市政府有关规定执行。5保障措施与物资储备5.1通信与信息保障鄂尔多斯市旅游应急通信系统主要由电话构成，各负责单位所有与旅游突发公共事件有关的工作人员须保持通话畅通，电话信息更改须及时告知市旅游局。5.2应急队伍保障辖区内旅游景区景点、度假区、星级饭店、旅行社等单位须建立本单位的安全应急队伍，并定期对各类人员进行培训与演练（具体参照附件四、附件五），确保在旅游突发安全事件中起到第一现场人的有效应急作用。5.3应急物资与经费保障旅游企业应建立应急突发安全事件保障制度，提供维护、保存应急救援所需的各类物资、装备，并定时对紧急救援物资进行检查，确保其满足应急要求。旅游企业应编制重要应急救援物资清单（参照附件三），标明应急物资的种类、数量、保存地点、管理责任人及联系方式等，以便用于应急物资供应及调配。各旅游景区、星级饭店及旅行社应对本单位应急救援所需的经费作出预算，由本单位财物审核，经本单位负责人批准后列入年度财物预算，使用时列支。5.4其他保障旅游突发公共事件各负责单位应提高应急思想意识，将应急工作日常化，充分利用现有社会应急资源，与有关单位在抢险抢修、物资供应、医疗卫生、治安保卫、交通运输等方面开展互助合作，确保在突发事件发生时能够最大限度降低损失。6旅游公共突发事件应急培训与演练6.1旅游公共突发事件应急培训各旅游景区、星级饭店、旅行社须制定本单位年度培训计划，规定培训内容、培训方式、培训对象、培训频次、考评办法等，具体可参照附件四。各旗区旅游局应急办公室负责对各旅游企业的培训情况进行监督检查，确保与应急管理有关的培训实施有效。6.2旅游公共突发事件应急演练各旅游景区、星级饭店、旅行社根据不同事故类型、不同现场处置方案，组织本单位相关部门及人员针对事故现场进行救援、处置，进行现场演练，必要时聘请各专业技术专家进行现场指导。演练过程应记录在案，具体包括演练的规模、方式、范围、内容及组织，具体参照附件五。各旗区旅游局应对各旅游企业的应急救援、处置演练进行评价，对应急救援演练工作进行总结，提出改进意见和建议，形成评价总结报告，报市旅游局应急办公室。市旅游局根据评价总结报告，决定实施改进，必要时按照演练效果修订相应的应急预案，确保演练开展的效果与价值。7旅游突发公共事件应急奖惩办法7.1奖励办法对在应急救援中有以下表现的单位和个人，依据有关规定给予奖励。(1)出色完成应急救援任务，成绩显著的；(2)预防或抢救事故有功，降低事故损失的；(3)对应急救援工作提出重要建议，实施效果显著的；(4)有其他突出贡献的。7.2处罚办法在应急救援工作中有以下行为者，依据法律法规及旅游行业的规定，对有关责任部门、人员给予处罚。属于违反治安管理行为的，移交公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。(1)不按照规定制定应急预案的；(2)拒绝履行应急义务的；(3)不按照规定报告、通报事故事实真相的；(4)拒不执行应急预案，不服从命令、指挥，逃离事故现场的；(5)盗窃、挪用、贪污应急救援物资的；(6)阻碍应急救援工作人员执行任务或从中破坏的；(7)散步谣言，扰乱社会秩序的；(8)有其他危害应急救援工作行为的。8附则8.1应急预案的备案旗区旅游局要根据本地区实际，在当地党委、政府的领导下，制定旅游突发公共事件救援预案，或与有关部门联合制定统一应急救援预案，建立联动机制，形成科学、完整、健全的旅游救援体系，并将应急预案报市旅游局备案。8.2应急预案的更新按照内蒙古自治区突发旅游公共事件应急预案管理办法，旗区旅游局、各旅游企业应急预案原则上两年修订一次。但当法律法规、标准更新，或者因安全管理工作和应急救援工作需要，以及在应急演练过程中发现问题时，应适时进行修订。附件一：鄂尔多斯市旅游系统突发公共事件信息报告程序附件二：鄂尔多斯市旅游系统突发公共事件组织领导及成员名单单 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