长治耕地质量保护与提升行动-长治农委

长治市耕地质量保护与提升行动实 施 方 案为贯彻落实2016年中央1号文件精神和农业部及山西省“耕地质量保护与提升行动方案”部署，着力提高长治市耕地质量，实现“藏粮于地”，夯实粮食安全基础，特制定本方案。一、开展耕地质量保护与提升行动的总体思路、基本原则和行动目标（一）总体思路以保障国家粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全为目标，落实最严格的耕地保护制度，树立耕地保护“量质并重”和“用养结合”理念，坚持生态为先、建设为重，以新建成的高标准农田和占补平衡补充耕地为重点，依靠科技进步，加大资金投入，推进工程、农艺、农机措施相结合，依托新型经营主体和社会化服务组织，构建耕地质量保护与提升长效机制，守住耕地数量和质量红线，奠定粮食和农业可持续发展的基础。（二）基本原则1、坚持量质并重、保护提升。在严格保护耕地数量的同时，更加注重耕地质量建设和管理，推动各级政府落实“质量红线”要求，划定耕地质量保护的“硬杠杠”。2、坚持因地制宜、综合施策。根据不同地区耕地质量现状，分析主要障碍因素，集成组装治理技术模式，坚持因地制宜，综合施策，确保耕地质量保护与提升行动取得实效。3、坚持突出重点、整体推进。与山西省高标准农田建设总体规划等相衔接，以粮食主产区为重点，连片治理，建一片成一片。着眼长远，加强顶层设计，持之以恒推进耕地质量建设。4、坚持政府引导、多方参与。创新耕地质量建设投入机制，发挥政府项目示范带动作用，充分调动农民、地方政府和企业积极性，形成全社会合力参与耕地质量保护的格局。（三）行动目标到2020年，全市耕地质量状况得到阶段性改善，耕地土壤盐渍化、养分失衡、耕层变浅、重金属污染、白色污染等问题得到有效遏制，土壤生物群系逐步恢复。到2030年全市高标准农田面积达到350万亩以上，耕地质量状况实现总体改善，对粮食生产和农业可持续发展的支撑能力明显提高。1、耕地质量水平持续提升。到2020年，全市耕地地力平均提高0.5个等级。其中，新建成的218万亩高标准农田耕地地力平均提高1个等级。耕地土壤有机质含量平均提高0.2个百分点，耕作层厚度平均达到25厘米以上。2、有机肥资源利用水平持续提升。到2020年，畜禽粪便养分还田率达到60%、提高10个百分点；农作物秸秆养分还田率达到65%以上，提高20个百分点以上。3、科学施肥水平持续提升。到2020年，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上；肥料利用率达到40%以上，提高7个百分点以上，主要农作物化肥使用量实现零增长。二、长治市耕地基本情况、存在问题及治理措施（一）耕地基本情况长治市耕地面积538.39万亩，其中，水浇地112万亩，占耕地的20.8%；耕地中，高产田177.95万亩、中产田222.21万亩、低产田138.23万亩，分别占耕地面积的33.05%、41.27%、25.68%。我市属于东部太行山山地丘陵区，地处土石山区、石厚土薄、土壤矿物质较丰富，种植制度以一年一熟或两年三熟，主要种植旱地玉米、优质杂粮、干鲜果经济林和中草药材等。（二）耕地存在问题耕地立地条件差，水资源利用率低，农田防护设施不配套，防涝抗旱能力不强；土层与耕作层浅薄，土体构型不良，保水保肥能力差；地埂、沟坝年久失修，耕地抗御自然灾害能力差；坡耕地面积大，土壤瘠薄；降水时空分布不均，利用率低；田间道路不配套，通行保障能力差，机械化作业保障能力低；耕地质量综合服务能力差。（三）耕地治理措施统筹当前和长远、生产和生态、工程和工艺、农机和农艺，突出“改、培、保、控”四字要领。“改”就是改良土壤。针对耕地土壤障碍因素，治理水土浸蚀，改善土壤理化性状，改进耕作方式与栽培方式。“培”就是培肥地力。通过增施有机肥，实施秸秆还田，开展测土配方施肥，提高土壤有机质含量、平衡土壤养分、通过粮豆轮作套作、固氮肥田、种植绿肥，实现用地与养地结合，持续提高土壤肥力。“保”就是保水保肥。通过平田整地、修筑地埂、减少水土流失，实现保土、保水、保肥；通过深耕深松加厚耕作层厚度、打破犁底层，推广保护性耕作，改善土壤理化性状，增强耕地保水保肥能力。“控”就是控污修复。控制化肥农药，减少不合理肥药投入数量，阻控重金属和有机物污染，控制农膜残留，防治耕地污染和退化。重点以提高自然降水利用率、增强抗御自然灾害能力为主攻方向，实施“蓄排结合”、“三改一盖”。“蓄”就是实施拦河、截潜流、修建旱井等小型水源工程，充分拦蓄自然降水，实施节水补灌；“排”就是控沟筑坝导流排水，开展坡面水系治理，减少水土流失。“三改”就是改顺坡种植为机械起垄横向种植、改长坡种植为短坡种植、改粮食种植为粮豆轮作；“一盖”就是因地制宜开展秸秆还田。三、重点建设项目（一）耕地土壤肥力提高重点是高标准农田培肥、秸秆还田、增施有机肥、深耕整地。一是高标准农田地力培肥。实施高标准农田建设的县（市、区），在进行农田基础设施建设的同时，重点要进行耕地地力培肥。项目县要整合相关项目资金，每县建设12个万亩以上的集中连片的地力培肥示范区，通过实施“三改一盖”，做到保土蓄水培肥，土水肥高效利用。二是秸秆还田培肥。各县（市、区）要抓好秸秆还田工作，长治县、潞城市、长子县、襄垣县每县建设一个10万亩以上的集中连片示范区，因地制宜推广小麦、玉米不同模式秸秆还田技术（包括深耕深松），连续实施3年后轮换。三是增施有机肥。重点实施增施畜禽肥，粮肥轮作等，引导农民增施有机肥。四是配方肥的应用。按照“增产、经济、环保”的施肥理念，开展配方肥社会化服务体系建设。在沁县、平顺建立连片配方肥推广示范区7万亩（每亩政府补贴20元），初步建立以配方肥生产经营单位为主体的配方肥社会化服务体系，推进配方肥应用，平衡土壤养分。四是深耕整地保水保肥。潞城市、屯留县和长子县要积极与农机部门配合，每县实施深翻深松整地15万亩以上，每3年开展一次。 （二）污染耕地阻控修复重点是土壤重金属污染修复、化肥农药减量控污和白色（残膜）污染防控。一是土壤重金属污染修复。城区、郊区和保护地种植年限较长的县在调查掌握重金属污染类型和程度的基础上，建设集中连片示范区，施用有机肥及土壤改良剂钝化重金属，开展秸秆还田或种植绿肥，因地制宜调整种植结构。连续实施三年后轮换。二是化肥农药减量控污。按照长治市到2020年化肥使用量零增长行动实施方案和2015年山西省农药使用减量行动实施方案，调整化肥农药使用结构，改进施肥施药方式，推广测土配方施肥、病虫害统防统治、绿色防控等技术。三是农用地膜白色污染防控。在全市示范推广农用薄膜改厚膜，建设村、乡、县三级残回收点。（三）占用耕地耕作层土壤剥离利用耕作层土壤是耕地的精华和不可再生的资源。会同国土部门开展占用耕地耕作层土壤剥离利用试点，剥离后土壤主要用于高标准农田建设、土地复垦开发，以增加耕作层厚度、改善土壤结构。同时，将占用耕地耕作层土壤剥离利用纳入各级政府耕地保护责任目标和耕地占补平衡考核内容。（四）耕地质量调查监测与评价重点是建设耕地质量调查监测网络和耕地质量大数据平台，组织开展耕地质量调查监测与评价工作。一是建设耕地质量调查监测网络。根据土壤类型、作物布局及种植制度、管理水平、生态环境的差异，在设立耕地质量长期定位监测点（包括国家级、省级），开展耕地地力监测和肥效长期定位监测；在长子县建立土壤墒情监测站，开展土壤墒情监测和旱情预测预报。二是建设耕地质量大数据平台。完善县域耕地资源管理信息系统，建立市级耕地质量数据中心，及时掌握耕地质量状况，为农业行政管理、政策制定、规划编制、区划调整和生产提供决策依据。三是开展耕地质量调查监测与评价。在县域耕地地力调查监测和评价的基础上，开展全市耕地质量调查监测与评价，对耕地立地条件、设施保障条件、土壤理化性状、生物群系、环境状况和耕地障碍因素进行全面调查，综合评价耕地质量等级，发布相关报告。四、保障措施（一）强化统筹协调耕地质量保护和提升行动是一项系统、基础和长期工程，需要强化协调配合，形成合力，久久为功。市农委成立耕地质量保护和提升行动指导组，加强协调，落实项目资金，搞好服务，开展督导检查，保障各项措施落实。各县（市、区）也要成立相应机构，细化实施方案，保障行动有力有序开展。构建上下联动、多方协作的工作机制，重点实施区域要加强配合、相互交流、共同促进。（二）强化责任落实严格落实耕地质量建设与管理责任，守住耕地质量红线。各级政府要采取有力措施，加大耕地质量建设投入，保护和提升耕地质量。农业部门要会同国土部门，认真做好占补平衡补充耕地质量验收，把好质量关。鼓励引导生产者，特别是新型农业经营主体采取用地养地结合措施，保护耕地质量，提高农业可持续发展能力。（三）强化政策扶持各县（市、区）要落实好高标准农田建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥、旱作农业技术推广等项目。按照“取之于土、用之于土”的原则，积极争取财政等部门的支持，扩大耕地质量建设资金来源，增大资金规模。创新投入机制，发挥财政投入的杠杆作用，通过补贴、贴息等方式，撬动政策性金融资本投入，引导商业性经营资本进入，多方合力，加强耕地质量建设。（四）强化宣传培训开展“耕地质量保护与提升”为主题的宣传活动