马鞍山市户外广告设置联席会议制度

附件一马鞍山市大型户外广告设置联席会议制度（送审稿）第一条 为促进我市户外广告业健康、有序发展，提高行政机关效能建设水平，规范公共位置大型户外广告设置审批行为，根据中华人民共和行政许可法、国务院城市市容和环境卫生管理条例、马鞍山市人民政府关于进一步加强全市户外广告设置管理工作的意见等有关规定，结合我市实际情况，制定本制度。第二条 市大型户外广告设置联席会议（以下简称联席会议）由市政府分管副市长或副秘书长主持召开。成员单位有：市市容局、市规划局、市住建委、市交运局、市财政局、市物价局、市法制办、市国土资源局、市工商局、市委宣传部、市文明办、市供电局、市公安局交警支队、市城发集团等。每次会议参会单位由联席会议成员单位和涉及单位参加。联席会议办公室设在市容局。第三条 联席会议原则上6个月召开一次，遇有特殊需要可临时召开。第四条 联席会议议事范围：（一）制定有关在公共位置设置大型户外广告的文件；（二）在公共位置设置大型公益户外广告项目；（三）在公共位置设置大型商业户外广告项目及相关拍卖事项；（四）通报大型公益户外广告使用情况；（五）研究其他相关事项。第五条 在公共位置设置大型户外广告，必须经联席会议研究决定。公共位置包括：（一）城市道路；（二）城市广场、绿地；（三）城市规划区公路两侧；（四）穿越城区的高速公路、轨道交通；（五）其他公用设施、公共场地等公共资源。大型户外广告是指占用上述位置设置的高立柱广告、落地广告牌、LED视频广告、大型流动广告等类型的户外广告。第六条 在穿越城区的高速公路、轨道交通两侧设置户外广告，应根据中华人民共和国城乡规划法和国务院城市市容和环境卫生管理条例等规定，由市规划局、市市容局、产权单位等部门联合审批。第七条 凡在公共位置设置大型公益户外广告，必须经市联席会议研究决定，由市市容局统一建设，财政安排相关费用。大型公益户外广告建成后由市市容局统一管理。市市容局应确保户外广告设施外形整洁美观、设置安全适度。各党政机关如需利用公益广告设施宣传本单位工作事项，应向市市容局提出申请，由市容局统筹安排位置、版面和使用时间，其公益广告画面制作费、安装费由申请单位承担。第八条 在公共位置设置大型商业户外广告，由市市容局会同市规划局等相关部门，组织编制公共位置户外广告设置权拍卖方案，报市联席会议研究通过后，由市容局组织拍卖。拍卖收入全额上缴市财政，实行收支两条线，设立财政专户，接受监察、审计、财政部门的监督。高速公路等范围实行户外广告特许经营的，政府不组织拍卖。第九条 经市联席会议研究同意的事项，相关部门或单位应依法办理许可手续。第十条 行政管理机关及其工作人员未按本制度规定的条件和程序擅自批准设置户外广告的，其批准行为无效，并对相关单位负责人、直接责任人按照有关规定给予处分，构成犯罪的,移送司法机关处理。第十一条 本制度由城市市容局负责解释。第十二条 本制度自发布之日起执行。此前市有关文件与本制度不一致的，执行本制度。马鞍山市大型户外广告设置联席会议制度（送审稿）起 草 说 明一、 起草的目的和意义占用公共位置设置大型户外广告涉及部门多，需多个部门审批，为提高审批效率，避免多头管理，马鞍山市人民政府关于进一步加强全市户外广告设置管理工作的意见（马政20075号）确定了大型户外广告设置联席会议制度，主要目的是规范“在公共位置设置大型户外广告审批行为”。根据相关法规，结合我市实际情况，我局起草了马鞍山市大型户外广告设置联席会议制度（以下简称制度），旨在规范和细化会议运作。二、法律依据（一）中华人民共和国行政许可法（二）中华人民共和国广告法（三）国务院城市市容和环境卫生管理条例（四）安徽省城市市容和环境卫生管理条例（五）马鞍山市政府关于进一步加强全市户外广告设置管理工作的意见（马政20075号）；（六）马鞍山市户外广告设置技术标准（试行）等。三、需要说明的事项1、制度（讨论稿）概述拟定的制度（讨论稿）共有十二条。整体格局是：第一条规定了制定的目的和法律依据；第二条规定了联席会议的组成；第三条规定了会期；第四条规定了议事范围；第五条对“在公共位置设置对市容有重大影响的大型户外广告”概念进行解释；第六条是“在穿越城区的高速公路、轨道交通两侧设置户外广告”的审批规定；第七条规定了“在公共位置设置大型公益户外广告”的处置；第八条规定了“在公共位置设置大型商业户外广告”的处置；第九条规定了会议决定执行；第十条是法制责任；第十一条和第十二条明确了解释部门和实施时间。2、关于我市户外广告设置审批方式的说明占用公共位置设置户外广告需要联合审批，占用非公共位置由市市容局统一审批，具体详见附表。3、关于“大型户外广告”的说明占用公共位置设置高立柱广告、落地广告牌、LED视频广告、大型流动广告等较大型广告，涉及部门多，面积和数量较大，对市容有较大影响，所以在起草制度时我们将该类广告纳入上会范围。对占用公共位置设置的落地指示牌、宣传栏、橱窗等广告，考虑到面积较小，是经常性发生的项目，对城市景观没有重大影响，联席会议会期较长，行政许可法办理时限等因素，从保障和促进经济运行和发展的角度思考，所以我们在起草制度时没有将该类广告纳入上会范围。但设置前要经产权管理部门、规划部门和市容部门批准。4、大型公益户外广告由市市容局统一建设和管理的说明大型公益户外广告由市容局统一建设，今后各部门不再单独提出公益性广告（设施）建设申请，建设费用由财政解决。各党政机关如需利用公