20XX年度全市政府法制监督工作情况汇报

20XX年度全市政府法制监督工作情况报告20XX年以来，市人民政府法制事务所在市委、市政府领导和市人大常委会监督指导下，认真组织实施行政执法责任制，全面贯彻行政复议法，认真开展有关部门和行政过失责任追究等工作，进一步加强政府法制监督工作，进一步提高全市各级行政机关依法行政水平和能力。 现将有关情况报告如下。一、前段政府法制监督的工作情况行政复议工作为了进一步促进行政复议法在我市的彻底实施，根据市人民政府的工作计划，我今年6月和11月两次特别检查了全市行政复议的工作。 检查的主要内容有：一是行政复议法宣传，培训情况二是行政复议案件处理情况三是审理行政复议案件发现的执法不作为、滥用情况及对有关负责人的追究情况四是复议机构队伍建设、复议经费保障及设施整顿等情况五是行政复议工作取得的主要成绩和经验、存在2次检查采用自检与抽检相结合的方式，首先在13个区政府制定法律，由市政府工作部门制定法律的机关对照检查内容实施自检，并书面报告自检情况。 之后，在各部门亲自调查的基础上，我来调查行政复议事件多的部门的事件状况。据不完全统计，20XX年，我市各级行政复议机关共收到复议申请788件，其中受理、占有745件，不受理、占有43件。 受理的745起案件均在法定期限内审查。 经过审理，维持原有具体行政行为的335件，占45%，责令撤销、变更、履行的89件，占12%，申请人自愿撤回申请的320件，占43%。 通过行政复议，纠正了违法或不当的具体行政行为。从20XX年行政复议案件的情况来看，一是从案件分布来看，以前主要集中分布在公安、工商、规划、房地产、劳动保障等重点部门，现在涉及政府各部门。 例如，今年仅因市政府有关部门拒绝公开信息，就有12件申请行政复议。 二是从申请主体来看，已经从个人化向集体化转变。 例如征地、拆迁、不服社会保障决定等，这些类型的事件关系广泛，相关人数多，申请人多达数十人至数百人。 第三，从案件类型来看，大部分集中在对行政机关的行政处罚和行政不服而提出的行政复议上，其他类型较少。 在去年的事件中，与行政处罚类相关的有501件，没有行政的有72件，行政许可类的有15件。经检查，许多行政复议机关都能认真贯彻行政复议法，行政复议工作水平不断提高，寻求良好的思路和做法。 例如，江夏区政府在区行政服务中心设立了“行政复议接待窗口”，便于平民行政复议的市公安局在处理黑色“脸的”“摩的”非法运营行政复议中，总是以人为本，贯彻有情操的执法理念，严格执法，充分考虑特殊群体的实际困难，在服务中加以管理， 受到普遍好评的市城管理局坚持行政诉讼案件“谁出庭”，犯“错误案件”的执法机关负责人直接在法庭上接受教育的同时，其他执法机关也及时醒来。通过检查和复议文件的审查，我们发现行政执法工作存在以下问题。 主要有以下几类：1、认定事实不明，证据不足。 例如，行政机构提供的对事实不定性、将合法行为误认为是违法行为的现有证据，不能形成有效证据链来证明存在违法事实。2 .适用法律不对。 例如，适用甲方法滥用乙方法时，适用无权适用的法律、适用法规的法律或其他与高级规范文件相抵触的规范文件尚未生效或失效的法律、法规。3、违反法定程序，执法程序不足； 一是应用程序的失误，应当通知听证手续，即在应用一般程序的案件中应用简易程序，没收违法所得，对个人处以50元以上罚款的处罚案件应用简易程序。 其次，起草和审查程序的相关文件不规范，有些一般程序的处罚案件没有起草或没有处罚审查程序，有些案件有起草或审查文件，但填写不规范，需要的内容不足。 三是告知手续不规范，处罚向对方陈述，辩论权不保障。 第四，重大处罚案件缺乏集体讨论，一些重大处罚案件没有集体讨论的记录。 五是行政处罚过程中采取强制措施步骤不当。 即使采取扣押或扣押携带物品等行政强制措施，必要的法律手续也没有得到履行，没有名单，没有当事人的签名证明，没有处理结果。 六是没有严格履行投递程序。 部分文件无投递证明，部分文件共享投递证明，收到时间相同。4 .超越或滥用职权。 例如，行政执法主体不合法，没有行政执法主体资格的情况下，通过实施超越法定时效行使行政权力的执法行为来实现私利。5、具体行政行为明显不当，自由裁量权过大。6、不行政。 例如，及时履行属于对应履行的法定职责明确表示拒绝履行的自己法定责任范围内的事项。 通过行政复议案件的审理，有关部门立即发现执法中存在的问题，追究责任人。 行政复议过程中，行政执法发现过失的，各级行政复议机关一般以执法建议书的形式催促执法机关改编。 20XX年，全市共发放32份执法建议书份。 同时，在行政执法中追究有过失的行政执法人员，全市共有62名行政执法人员受到一定程度的党纪、政纪或其他方式的责任追究。此外，还发现行政复议工作本身存在下列问题：1、行政复议工作发展不平衡； 有的单位由于领导重视，工作比较开展的行政复议工作几乎没有进行。 从事件分布来看，沉积现象比较明显。 公安机关是执法巨头，全市20XX年处理的745起案件中，公案机关占539起，约占总数的72%，市政府执法也有86起。 相反，其他51家复议机构每年只办理120件，平均每单位不足3件。 许多掌握行政执法权的企业全年没有发生行政复议事件，应引起我们的高度重视。2、行政复议案件的处理水平应该改善。 我们在事件簿的审查中，发现一个是起草和审查程序，相关文件没有规范化。 有些文件没有起草和审查程序，有些案件有起草和审查文件，但填写不规范，需要内容不足，二是有些行政复议决定书太简单，没有说明和论述，不能令人信服，典型的是行政复议中止案件，申请人为什么撤销复议申请， 没有反映出行政机关是否改变了原来的具体行政行为，申请人是否认识到了自己的错误，行政机关是否采取了其他措施来弥补申请人，申请人是否撤销了申请等三点是没有严格履行投递程序。 有些文件没有投递证书，有些文件共享投递证书，收到时间相同，第四是文件存档质量不均匀，标准不统一。3、一些行政复议机关在机构设置、人员配置和经费保障等方面还存在不足，影响着事务方案质量的提高。 在设施设置和人员方面，目前最脆弱的环节主要是区政府层面，少数区政府复议事务员兼任数职，未达到省政府提出的专职事务员3人以上的要求。 “案件质量是复议工作的生命线”，但有些部门在行政复议经费、装备、交通工具等方面没有保障，行政复议机关对事实不清楚、证据不足的案件不能进行调查取证、勘查现场等，只能主观判断，有些案件只能简单维持解决再议工作越来越萎缩，无法依法妥善管理行政新形势的发展需要。组织实行行政执法责任制工作近两年来，我们把健全行政执法责任制评估指标体系作为推动执法责任制工作的关键。 20XX年初，我向市政府提出行政执法责任制审查共同目标，要求市政府各行政执法部门制定符合本部门执法特点的专用目标，并据此进行行政执法评审。 今年，我们在去年初步建立共同目标和专用目标相结合的执法评价体系的基础上，适当调整共同目标，与市人大常委会法规室、有关专业委员会合作，调查了市食品药品监督管理局等10个部门的执法评价体系情况。 主要抓了两方面的工作1 .进一步完善行政执法责任制的审查目标体系。 今年4月，各区人民政府、市人民政府各部门发行关于下达了20XX年行政执法责任制考核目标的通知份，市人民政府规定对区人民政府、市人民政府各部门按百分比评估行政执法责任制工作，评估目标分为共同目标和专用目标两部分，各占50分。 共同目标由我统一制定，专用目标由各部门根据本部门执法特点，在20XX年的基础上科学合理调整。 对共同目标，我在20XX年的基础上做了适当的调整，不改变审查项目总数，根据形势需要，在审查项目中增加新内容，贯彻实施国务院全面推进依法行政实施纲要的工作情况，制定具体的审查标准，完成纲要的学习、训练和宣传工作。 制定纲要实施方案，明确工作任务和实施程序的指导，分解贯彻敦促本地区执法机关建立健全制度纲要的工作责任，开展监督检查等情况，相应调整相关分数。2 .指导和促进各行政执法部门建立健全执法责任制特别审查目标。 7月25日至8月23日，由市人大常委会副主任王成宇带领，我成立了该市人大常委会法规室、有关专门委员会，调查了市食品药品监督管理局等10个部门的执法审查评价体系情况。 从市药监局、文化局、卫生局、教育局、城市管理局、规划局、农业局、工商局、地税局、民政局等10个部门确立审查专用目标，开展执法责任制审查工作的情况出发，各执法部门已经初步确立了本部门的审查专用目标，并分解了指标。 市药监局、卫生局、教育局、工商局、地税局按照审查目标审查下级机关和国内设立的执法责任机关，形成多层次审查评价体系，为全市执法机关建立执法责任制审查评价体系积累了经验。 调查显示，目前执法机构制定的专用目标比较粗糙，缺乏特点和个性，操作性差等问题。 在行政执法部门建立了执法责任制审查专用目标工作规范化问题，在调查中也达成了一些共识。 例如确立专用目标的基本原则、应该注意的问题、应该明确的几个要求等。行政过失责任追究的工作今年以来，全市各级行政机关认真落实国务院纲要和全面推进依法行政实施纲要，加强行政过失责任追究工作，特别是认真查明典型的不作为、混乱行为等行政过失责任追究事件，全市行政过失责任追究工作不断深化，取得了新的阶段性成果。 据统计，今年1月至10月，市各级行政机关实施行政过失责任追究的有171件，涉及行政机关职员244人，其中各级监察机关立案的有89件，涉及107人。 目前已关闭62起，78名行政机关工作人员受到纪律处分。 全市行政过失责任追究在追究领域进一步扩大，追究力度增强，追究尺度更加严峻。 主要有四个特点：1、强调了行政执法领域过失行为的责任追究。 1月至10月，全市监察机关立案追究行政执法行政过失责任，行政机关工作人员37人，立案数和案件数均占全市总数的三分之一以上。 今年年初，市、区二级监察机关调查了有关部门和政府在水务执法中疏于监督、沙湖被非法填埋的问题，处置了14名不认真履行职务的相关负责人。 市公安局坚持把执法过失看作重大事件，今年以来，执法领域的过失追究案件15起，占该部门过失追究案件总数的70%。 市工商、司法、地税等部门也成立了执法领域的行政过失责任追究案件，对控制执法行为规范化发挥了积极的推动作用。2、强调了对行政许可和审查类过失行为的责任追究。 去年我市调查了行政许可和审查类的行政过失责任，没有追究事件。 今年以来，我们认为行政许可和审查领域是深入推进行政过失责任追究的重要内容，加大工作力度，认真调查行政许可和审查领域的过失事件。 从1月到10月，全市突破了这样的事件，共有涉及行政许可和审查的行政过失事件10件，行政机关的职员10人接受了调查处理。 例如蔡甸区监察局调查了区林业局非法发行林票的事件、市科技局、市财政局通过所属人员审查科技创新基金等项目收取他人金钱的事件等。 这些事件的调查，对进一步促进行政机关工作人员规范行政审查行为发挥了积极的促进作用。3、强调了行政过失行为对指导责任的责任追究。 依法追究领导干部在行政过失中的领导责任是开展追究行政过失责任工作的难点，是落实执法责任制、“有权负责”的重要环节和突破口。 今年以来，我市在严厉追究行政错误直接负责人责任的同时，进一步追究领导责任，取得了明显进展。 具体表现有三个方面：一是指导责任追究案件的比例明显增大。 今年以来，全市各级监察机关共立案行政过失指导责任追究案件27起，占所有行政过失责任追究案件的30%。 二是领导责任追究案件的水平有所提高。 在27起追究领导责任事件中，涉及到局长级领导干部1人、处级领导干部9人、乡科学级领导干部17人。 还特别追究了洪山区水务局局长、蔡甸区林业局局长、江夏质监局局长等10馀名行政“顶级”行政错误的指导责任。 三是追究指导责任的手段更加严格，各级政府和监察机关在开展追究指导责任的过程中，应当依法处理，而不是单纯采取组织谈话和举报批判等措施，如果给予纪律处分，则给予纪律处分。 在已经结束的20起行政过失指导责任追究事件中，除了1人免除了纪律处分，其馀19人受到了警告、记录等党纪律处分。4、强调了机关内部管理过失行为的责任追究。 某公司内部管理不善，运营混乱，或者职工不负责任，并且行政机关职工在公司建设投标和物品采购过程中，接受对方财产，这些过失行为被认真追究，受到适当的处分。深入开展行政过失责任追究，全市纠正、改善了损害群众利益的行为，进一步确立了维护群众利益的法律法规和政府规章的权威，促进了维护政令沟通的责任政府建设，维护了党和政府的良好形象，取得了一定的工作效果。二、明年推进执法责任制的主要工作坚持“以案学法”活