我国农村土地制度存在的问题及对策

我国农村土地制度存在的问题及对策摘要：农村土地制度是国家拥有、使用、租赁、转让农村土地等法律制度的总称。 我国土地产权制度作为政治、经济制度的重要组成部分，其发展变化值得研究，并希望党的第十八届三中全会决定明确农村土地制度改革的方向和任务，调动广大农民革命和建设积极性，保障土地的合理利用和农民的基本土地权力。 本文探讨了农村土地制度存在的主要问题和改革与完善，提出了相应的措施。关键词：土地制度改革土地承包土地流向农村的土地制度与农民生活密切相关，农村土地制度存在的问题常常影响农民的身边利益，并且对农民收入和期望的发展产生重要影响。 新生中国成立以来，我国农村土地制度不断变化，在不同的历史时期，农村经济形势的变化，使农村土地制度的具体内容不同。 总之，我国农村土地制度是一个渐进的过程，随着社会主义法治社会的不断完善，改革和完善农村土地制度有利于健全城乡一体化体制，有利于建立城乡统一建设用地市场，有利于推进具有中国特色的农业现代化和新型城市化。一、现阶段我国农村土地制度存在的主要问题现阶段我国农村土地政策存在的主要问题。 目前我国土地政策存在诸多问题，主要是政府和开发者以城市化和商业开发的名义，以协商转让的方式从农民手中低价获得集体土地，国有化，进入市场获得巨大利益，而农民获得的只有转让后的等价交换。 但可以预见，这种利润差额对农民形成不公平待遇。 具体而言，我国农村土地政策存在的主要问题体现在以下几个方面(1)“农村土地集体所有”对土地没有明确的产权定位。 对宪法、民法通则、土地管理法、农业法等重要法律有明确规定，我国农村土地属于集体所有。 但是关于“集团”的定义、理解和定义，法律规定还没有明确规定。 宪法中，只有大致规定的土地为集体所有，农业法和土地管理法中为乡(镇)、村或村内农业集体经济组织所有。 由于没有具体规定农村土地所有者是谁，土地所有权不明确，集体土地所有权主体地位虚弱，土地使用权主体、地位、界限、获得和转让的法律程序、法律形式、法律保护手段也没有明确规定。(二)土地的不合理利用和技术化水平低制约着农村经济的发展。 随着科技的改进，规模化和专业化分工是现代农业的基本要求，规模化可以大大减少人力物力，也可以提高农业劳动生产的效率和实效性，但我国许多地方土地分散，农民拥有的土地都是块状的，一般不能实行规模化生产的专业化生产，农村土地利用率大大提高另外，许多农村地区农田水利设施不足，农民只是靠体力劳动从事农业，消费了很多人才，却没有得到好的收益。(三)土地承包经营权流转存在问题； 许多农民由于思想限制缺乏强烈的流动意识，他们缺乏必要的法律知识，土地流动程序不规范，未按照土地管理法规定的程序进行，经常引起个人流动，未提出申请，也未报案。 土地流通市场不规范和农民流通意识缺乏和流通过程中监督部门监督不足，双方权利、责任、利益无法得到有效保障。(四)现行征地制度存在缺陷； 这主要是征地范围的任意扩大，为非公共利益大量征用农村集体土地。 土地管理法规定“国家为了公共利益所需要的，可以依法征用集体所有的土地”，但公共利益所限制的范围和概念模糊不清，许多“公共利益”以外的项目也征收集体土地，其次是征收补偿标准过低，征收费用补偿标准不合理，直接损害农民的土地权益二、农村土地制度存在问题的改善与完善如何改革和完善我国农村土地制度，必须在坚持和完善土地集体所有制、明确产权、统一责任、合理化产权结构、有效保障、利益最大化、土地适宜化等一系列原则的前提下，完善我国农村土地制度。(一)明确土地所有权归属，加快当地登记，保障农民权益； 我国土地管理法规定“农民集体拥有的土地由县级人民政府登记，发行证明书，确认所有权”，所以国家应设立特别的土地登记机构，逐土地登记，明确土地所有者，政府发行土地票。 必须给予集体土地所有权的范围，给予“集体”的明确概念。 对此，2014年11月中央、国务院联合发布关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见 (中务发201461号)，认为在5年内全面完成农村土地承包经营权登记工作，对农村土地承包经营权的释放和农民合法权益的保障具有重要意义。(二)坚持土地承包经营制度不动摇，不断提高土地利用率。 我国农村土地承包经营制赋予农民土地承包经营权，奠定农业家庭经营的制度基础，同时我国农民家庭经营承包地是农民重要的基本生活来源，土地承包经营制度也是我国农村社会稳定制度的基础。 该基本制度已经在宪法、土地承包法和土地管理法中有了全面规定，2007年公布的物权法也将土地承包权纳入公益权体系，因此要在新农村建设中长期坚持、持续完善，严格执行农村土地承包法，给予农民特别是农民土地承包经营权的管理，应该通过物权更加彻底地保护农民的土地承包经营权。(三)建立集体土地价格评价体系和流通中介市场。 在土地流动中，进行土地准确定价保障农民土地产权不受侵犯，按照流动中建立的土地定价评价体系评价土地，分析农民自身客观条件确定合理定价的农民为主体，按照平等、自主原则，切实保障农民权益，专业监督机构强有力(四)完善农村土地征收政策。 完善农村土地征收政策的核心是保护农村集体土地的合法权益，要正确处理国家集体与农民之间的土地收益关系。 要严格区分公益性和公共利益中的经营性用地，缩小国家土地征收权的范围，尊重农民集体土地财产权利，农村征地补偿按照国土资源部发行的关于完善征地补偿安置制度的指导意见执行，真正保障农村权益，保障农民征收土地后仍有稳定的收入。 同时规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，全面公布土地征收信息，完善征收农民的合理、规范和多样化保障机制。土地制度是国家的基础性制度，在实践基础上形成的具有中国特色的土地制度对我国经济社会发展作出了历史性贡献。 随着实践的发展和改革的深入，当前农村土地制度出现了许多问题，必须跟随改革趋势加快推进农村土地制度的完善参考文献：夏联委员会，李瑞广.新中国成立前国民党土地政策的反思J .南方论坛，2007(5):612王扩张.新农村视角下的农村土地政策及其取向的思考J .辽宁行政学院学报，2007(5):53王联合. 物权法原理与案例研究北京大学出版社，20114胡穂.中国共产党制定农村土地政策的历史经验J .湖南师范大学社会科学学报，2007(1):125陆剑.“两轮”承包背景下土