节约用水规划工作大纲讲述讲解

节约用水规划工作大纲(讨论稿)水利部水利水电规划设计总院二年四月目录一、目的和意义二、目标和总体任务三、制定计划的依据四、计划编制要求五、主要工作内容六、工作要求七、时间表附件：节约用水计划编制大纲一、目的和意义水资源是国家发展的三大战略资源之一，水资源短缺已成为我国经济和社会发展的重大制约因素。 党的十五届五中全会报告和九届全国人民代表大会第四次会议通过的中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要全面深入阐述了党中央、国务院新时期治水方针，“水资源的可持续利用是我国经济社会发展的战略问题。 要以提高水效率为中心，把节水放在突出位置，改善水资源利用方式，构建节水型社会。 目前全国开展水资源综合规划的制定，是为了贯彻国家新时期治水方针，适应经济社会发展和水资源供求状况变化，解决新时期水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理等重大问题，加强水资源科学管理，提高水利用效率，建设节水型社会。 水资源短缺和水环境恶化问题已经严重影响我国经济社会的可持续发展。 节约用水规划的目的是通过节约用水来提高水资源的利用效率，改善水资源的利用方式，减少水污染，充分发挥水资源的经济效益、社会效益和生态效益。 通过对水资源用水现状的分析，发现存在的问题和潜力，明确节水目标，全面规划今后的节水事业，指导和推进我国节水事业的发展，合理开发、科学配置、全面节约、有效利用、加强有效保护、综合管理，实现水资源可持续利用，保障经济社会发展目标的实现二、目标和总体任务1 .目标为了合理开发利用水资源，发挥水资源的最佳性能，国家实行水的总量管理与定额管理相结合的制度。 挖掘新的节水潜力，以工程措施和非工程措施节水，要求满足经济社会发展对水资源的需求。水资源短缺地区节水的主要目标是减少水资源的无效消费量，提高水资源利用效率、水分生产效率、供水保证率和水资源承载能力。 在水资源丰富的地区，节水的目标主要是减少废水排放，减少污染治理投入，提高水资源利用效率，节水的重点是水大户和污染大户。农业节水发展的总体目标：农业节水发展应调整农业产业结构，协调农村小城镇的建设与生态建设，根据水资源条件，按不同水平的年份实施区域总量管理。 节水重点是大型灌区持续建设和节水改造，按节水目标规划发展。 同时加强节水目标规划的管理和协调，增加了土壤条件良好的地区农业用水，但全国总用水几乎不得不增加。 工业节水发展的总体目标：工业节水不仅要考虑地区农业节水与城市化发展的协调，按照水资源供需平衡原则实行水总量管理，还要结合水环境的管理、改善和保护要求，考虑工业自身产业结构的调整、技术水平的提高和产品的转型。 工业节水重点是提高工业用水的反复利用率和改造高用水技术设备。 节水的重点对象是多水工厂、多污染地区和缺水地区，限制了高水行业的发展。 要按节水标准规划发展，从点到点逐步推进。 加强节水目标规划管理和协调，水源良好的地区可以增水，但总用水量增长率逐渐降低，缺水地区要努力实现零增长。城市生活节水发展的总体目标：城市生活节水适应城市发展和人民生活水平，同时要考虑我国的人口和资源条件，适当限制水资源的需求和供给。 节水的重点是城市，按照城市生活节水标准规划发展，从城市向城镇推进。 加强管理，建设和推进节水设施，逐步控制用水量，逐步降低总水增长率。在全国建立了健全的节水管理体系、法制体系和技术推广服务体系，建立了适应社会主义市场经济体制的节水运行机制和节水产业，普遍增强了国民的节水意识。 水资源短缺地区城市达到节水标准，初步建设节水型社会。各地区参照上述全国节水发展的总体目标和各部门节水发展目标和地区或地区节水发展目标，按照全国水资源综合规划的总体思路，根据有效利用水资源的原则，在分析各地水资源、经济发展、节水措施等因素的基础上，结合当前节水能力，提出各种水户不同发展时期的节水目标二.总体任务本次计划以水资源综合规划为基础，对典型地区、典型城镇、重点工业和典型企业现状的水资料进行补充调查收集，分析不同行业现状的水效率和水、节水发展趋势，参考国内外先进的节水水平，结合各地区、各部门、各行业的实际情况，确定适当的节水标准制定指标、具体节水实施方案和措施；计划的基本任务包括：(一)进行现状用水水平分析，了解农业、工业、城市生活及其他用水的用水现状、面临的形势，了解农业、工业、城市及其他用水的节水水平、特点等相关情况(2)确定各地区、各部门、各行业分类的合理节水标准和指标(3)分析农业、工业、城镇和其他水在不同规划水平的节水潜力、节水方向，计算相应的节水量(4)确定不同规划水平年份各地区、各部门、各行业的节水目标和实施步骤(5)制定节水方案，落实节水管理政策和措施，评价节水投资和效果等。3 .计划层面年份2000年是现状基准年，2010年是最近的水平年，2020年是中期水平年，2030年是长期水平年。三、制定计划的依据国家法律法规，如1中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水污染防治法、水利产业政策或国民经济和社会发展第十个五年计划纲要。2、全国节水规划纲要（20012010年）、水利发展“十五”规划和2010年规划、全国节水灌溉“十五” 发展计划及2010年规划、中国城市节水2010年技术进步发展规划、其他有关行业“十五”规划和规划、各省(直辖市、自治区)国民经济发展“十五”规划和规划等。3、工业用水分类及定义、工业企业水量平衡测试方法、工业用水考核指标及计算方法、节水型企业目标导则、节水型城市目标导则等相关规章规范和技术标准。4、全国水资源综合规划技术细则、各流域、省(直辖市、自治区)水资源综合规划技术细则。四、规划编制原则1 .贯彻新时期的治水方针节水规划应当按照中央新时期治水方针和新水法的要求，作为长期坚持节水的战略方针和基本国策，把节水工作贯彻国民经济发展和大众生产生活的全过程，积极发展节水产业，建设节水城市和节水社会。2 .突出水资源的有效利用节约用水的核心是提高水资源的利用效率。 提高水效率不仅保证我国水资源的可持续利用，而且是建设现代化工农业和城乡健康生活的重要内容，是从传统工业农业和城乡建设向现代化工农业和城乡建设转变的革命。3 .强调和谐与协调发展节水规划应强调协调发展原则，与水资源安全保障体系、经济社会发展和生态环境保护协调、流域、区域间协调、行业部门间协调、水资源综合规划的其他部分协调。四.全面规划的统一考虑坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治原则，在开源、污水、节水、污水、水资源保护等方面作出统一安排。 统筹各部门节水，统筹各项节水措施，将工程措施与非工程措施相结合，最近长期统筹，综合考虑城乡。5、应根据土地条件强调重点根据各地水资源条件、供需平衡状况和经济社会发展水平等综合因素，根据重视土地条件、重点、实效的原则，综合考虑需求和可能性、投入和效果等方面，确定节水重点，确定应采取的主要措施和优先顺序，制定不同时期的节水方案。五、主要工作内容1 .现状用水水平分析评价阐述了各用水部门现状的用水和节水调查情况和典型城市、典型灌区、典型行业和用水户的调查情况，收集了有关用水和节水情况的基础资料，进行了整理和分析。 总结节水发展历程和节水发展现状。 包括发展节水灌溉面积、更新技术设备、推广节水器具、建设节水管理和能力、建设节水政策法规、宣传节水教育、推广节水新技术等。 结合当地条件和特点，分析所采取的主要节水措施(包括工程措施和非工程措施)及其效果和技术经济合理性。 在调查当前用水状况和节水状况的基础上，通过分析反映用水配额、用水效率和节水状况的各项指标，进行不同时期、区域比较，特别是与国内外先进水平的比较，找出与先进标准的差距以及当前用水和节水中存在的主要问题及其原因。 评价现状的用水水平和节水水平。2 .经济社会发展对有效利用水资源的要求通过预测未来经济社会发展前景，分析未来不同时期人口与城市化发展过程、国民经济发展总体目标、产业布局与结构调整趋势、农业发展与灌溉面积发展状况等。 根据未来经济社会发展的总体趋势和基本结构，结合水资源条件分析，预测未来水资源的供需状况。 在水资源短缺地区，通过水资源短缺程度、水资源短缺性质、水资源短缺分布、水资源短缺原因分析和对策措施分析，认识到水资源有效利用的作用。 明确经济社会发展、生态环境保护节约用水、提高水资源利用效率的具体要求。 在水污染问题明显的地区，通过分析节水减水作用和效果，认识到节水保护水环境，可持续利用水资源。 提出经济社会的发展和生态环境保护有效利用水资源、可持续利用的要求，节水作为长期坚持的战略方针和基本国策，得到全社会的关注和参与，节水型产业、节水型城市和节水型社会的发展和建设更加突出。三.指导思想和原则节约用水的核心是提高水资源的利用效率。 高效利用水资源不仅可以减少水资源的无效消耗量，提高水的生产效率，还可以减少污水排放量，减少污染治理投入，降低水利用成本，提高水资源的生产效率。 节约用水强调“节流优先”。 提倡“节流优先”，不仅是我国基于水资源短缺状况的基本国策，也是集约型内涵型发展模式的需要，是减少供水投资、减少污水排放、提高资源利用效率最合理的选择，是世界发达国家水资源利用的主体方向。强调节水全社会参与，节水的目的不仅是节约资源、保护环境，而且是人们珍惜资源、有效利用资源，培养对水的忧患意识。节水规划应当按照中央新时期的治水方针和新水法的要求，作为长期坚持节水的战略方针和基本国策，贯彻新水法的节水思路。 “国家坚持节水，推进节水对策，推进节水工业、农业和服务业，构建节水型社会”节约用水规划是水资源综合规划的重要组成部分，根据水资源综合规划的总体思路和具体要求，强调资源规划和宏观战略规划的特色。节水规划强调协调发展原则，以人为本，在体现遵循自然规律的基础上，基于必须实现人与自然协调的水资源可持续利用，在促进开发利用水资源和实现经济社会协调发展的流域区域间协调发展的基础上，实现流域区域间、各部门间以及局部与全球、最近与长期节约用水规划要根据与