工程总承包项目HSE管理

工程总承包项目HSE管理工程总承包项目健康、安全与环境保护(Health Safety and Environment，简称HSE )管理的核心理论是将HSE理念贯彻整个项目的实施。 工程总承包项目HSE管理通过建立和实施HSE管理体系，对健康、安全、环境进行全面管理，将项目建设中的危险、对社会的危害、对环境的破坏降到最低。 从国际工程发展趋势看，HSE管理必然是项目管理的重要组成部分。14.1工程总承包项目HSE管理概述14.1.1 HSE管理的目的和主要任务(1)HSE管理的目的减少项目建设造成的人员伤害、财产损失和环境污染。降低项目的风险。促进项目的可持续发展。(二) HSE管理的主要任务；完善HSE管理体系，维持持续有效。按照HSE管理系统的要求持续管理项目。加强对HSE管理所需资源的管理。14.1.2 HSE管理责任分工EPC总承包商对HSE的管理主要由HSE部负责，由其他有关部门合作实施。 典型的HSE部工作场所设置如图14.1所示。 EPC总承包商应当按照承包合同的规定要求各承包商管理承包项目的HSE。(一) EPC总承包商项目经理；贯彻执行有关国家HSE的法律、法规；负责全面确立和实施HSE方针和目标；负责建立、完善、实施HSE管理体系，组织审核体系有效性，保证持续改进。建立完善的组织机制，有效管理HSE。承诺HSE管理，保证提供必要的资源。(2)HSE部1 )项目HSE管理器协助项目经理建立、完善和实施HSE管理系统。负责制定、修订和审查HSE管理系统文件；组织的其他相关部门评估与项目相关的HSE要素。监视HSE文件的执行情况，协调HSE的工作。制定应急计划，审定应急计划草案，与其他部门组织实施，检查监督应急措施的执行情况，确保事故后适用生效。处理健康、安全、环保事故，审查事故报告。负责HSE记录的规范化和统一协调工作。2 )安全管理工程师协助项目HSE经理制作、修订、审查和监督HSE管理系统文件的执行。对参加者进行安全能力评价，对相关人员进行安全知识培训。定期检查安全设施，保证安全设施的完整性、有效性，符合EPC总承包商项目经理部规定的标准和集团公司的要求。协助各部门制作和完善必要的作业程序文件，考虑安全因素。负责项目所需安全防护用品的策划、检查。参与各承包商HSE的评价和管理。协助信息文控中心的HSE文件、信息的整理和归档。项目HSE经理调查安全事故，制作事故报告，提出纠正和预防措施，敦促有关部门执行，防止事故再次发生。3 )健康管理工程师协助项目HSE经理制作、修订、审查和监督HSE管理系统文件的执行。贯彻落实总承包项目所在地劳动保护的法律、政策和规定。协助各部门制作和完善必要的作业程序文件，考虑健康因素。编写项目参与者的健康文件。对特殊员工定期组织体检，确保工作中健康状况良好。根据总承包项目的需要，制定保护物品、保健用品的装备和使用方案。协助信息文控中心的HSE文件、信息的整理和归档。参与HSE部组织的检查活动及各种事件的调查、分析和评价4 )环境保护管理工程师协助项目HSE经理监督HSE管理系统文件的制作、修订、审核和执行。贯彻落实项目所在地环境的法律、法规和规定以及集团公司HSE政策。协助各部门制定和完善必要的作业程序文件，考虑环保因素。组织针对项目参与者的各项训练活动，提高他们的环境意识。确保环境影响评价报告书提出的环境保护方案得到有效实施。协助信息文控中心的HSE文件、信息的整理和归档。参与HSE部组织的检查活动及各种事件的调查、分析和评价的是筮寸0(3)行政事务所负责HSE各级组织机构的设置和职责的制定，监督检查其执行情况。监督HSE的方针和目标的实施和评价；宣传项目的HSE方针和目标，建立和维护HSE团队文化。安排各级HSE管理机构和HSE部门人员，明确各部门的HSE职责。制定EPC总承包商项目经理部员工HSE能力评估标准，负责员工能力评估的管理，将HSE培训内容纳入员工培训计划实施，负责各部门培训情况的检测指导和评估。参加HSE事故调查和审查。提出资源配置计划，监督实施；负责地方关系的协调。4 )环境保护管理工程师协助项目HSE经理制作、修订、审查和监督HSE管理系统文件的执行。贯彻落实项目所在地环境的法律、法规和规定以及集团公司HSE政策。协助各部门制定和完善必要的作业程序文件，考虑环保因素。组织针对项目参与者的各项训练活动，提高他们的环境意识。确保环境影响评价报告书提出的环境保护方案得到有效实施。协助信息文控中心的HSE文件、信息的整理和归档。参与HSE部组织的检查活动和各种事件的调查、分析、评价等(三)行政办公室负责HSE各级组织机构的设置和职责的制定，监督检查其执行情况。监督HSE的方针和目标的实施和评价；宣传项目的HSE方针和目标，建立和维护HSE团队文化。安排各级HSE管理机构和HSE部门人员，明确各部门的HSE职责。制定EPC总承包商项目经理部员工HSE能力评估标准，负责员工能力评估的管理，将HSE培训内容纳入员工培训计划实施，负责各部门培训情况的检测指导和评估。参加HSE事故调查和审查。提出资源配置计划，监督实施；负责地方关系的协调。(四)财务部；审查项目健康、安全和环保项目资金执行情况；负责HSE的管理、培训、监测和相关项目的筹资和审查。负责制定关于HSE的费用计划和资金预算。参加工程招标，对各承包商进行HSE审查、评价。建立业务范围内的业务流程，监督实施；负责紧急资金的执行。按照记录规范化要求，负责本部门HSE记录的使用、收集、保管及HSE记录的准确性、真实性、一致性、完整性。参与事故处理，与保险公司联系，处理索赔。参加HSE管理系统的审查。(五)信息句控制中心；负责HSE信息的收集、传播、整理和归档.监督文件检验、记录收发、登记、投递、使用情况。负责本部门人员的能力评估和培训；负责HSE信息网络的软件、硬件建设，提供互联网技术服务和信息管理，促进HSE信息管理现代化。负责HSE管理系统文件和资料的控制管理，监督检查执行情况。(六)其他部门其他部门包括设计部、采购部、施工部、控制部、试运行部。采购部负责HSE管理、监测等工作所需设备、材料、仪器、药品等物资供应的供应商和相关部门保证有良好的HSE管理系统的应急状态下所需物资的保障等。施工部完成安全、环保“三同时”(同时设计、同时施工、同时使用)检验和安全、参与环保设施竣工检验的紧急时间表、负责组织紧急通信演习的紧急通信设备、器材储备和维护应急状态下通信设施故障的处理等。控制部负责各分包合同的编制、审查，负责提出HSE相关要求的监督检查和各承包商合同中HSE条款的执行情况各承包商提供的资源的审查检查。各部门参与危险源辨识和环境因素识别，制定管理方案，监督实施。各部门应严格按照项目HSE的要求制定工作方案，尽量避免或减少工作中对安全、健康和环境的影响。各部门编制有关资源配置计划，并分别向主管部门报告审核。各部门对本部门人员进行技术指导、培训。各部门为满足HSE管理的要求，监督实施，有责任确立本部门的工作程序。各部门对变更进行专业指导和监督。各部门负责制定和实施本部门相关的HSE纠正和预防措施。各部门按照记录的规范化要求，负责本部门HSE记录的使用、收集、保管以及HSE记录的正确性、真实性、一贯性、完整性。各部门参加工程招标，审核、评价各承包商的HSE。各部门参与事故的调查。 各部门参与HSE管理体系的审查。各部门负责应急宣传教育，建立本部门应急管理措施，负责14.2工程总承包项目HSE管理系统14.2.1 HSE管理系统概要做好HSE管理，首先必须建立组织严密、目标和职责明确可持续改善的HSE管理体系。 HSE管理系统由领导和承诺7个要素组成：方针和目标组织、资源、文件评估和风险管理计划实施和审核员。 本章14.2.3详细介绍HSE管理系统的7个要素。 HSE管理系统文件包括HSE管理手册、程序文件、作业文件、HSE“双写一表”(HSE作业指导书、HSE作业计划书、HSE现场检查表)等，如图14-2所示，记述了HSE管理系统文件的框架。HSE管理手册是纲领性文件，记述了健康、安全和环境保护承诺、方针和目标、HSE系统要素、主要控制环节、控制程序和相关程序。方案文件是项目内部对健康、安全、环境保护的具体管理方案和控制要求。作业文件是程序文件的进一步细分，是指导基础现场作业的作业指导性文件，规定现场作业的具体工作方法，是企业行为的指南。 各类文件的编制规范了HSE管理，操作性强。14.2.2构建HSE管理系统的步骤总承包企业应建立符合企业特点的HSE管理体系。 各总承包项目可以根据总承包企业的HSE管理体系，对项目的特殊性进行一定的修改审查，适用于总承包项目。 将项目中的经验反馈给企业，进一步完善企业的HSE管理体系。 企业构建HSE管理体系的主要步骤包括领导决策、工作组建设、人员培训、初步状态审查、体系规划与设计、HSE管理体系文件编制、体系试运行、内部审计与管理审查。14.2.3 HSE管理系统要素(一)指导和承诺；集团公司所属企业的高层管理者对HSE管理作出明确承诺，为支持集团公司的HSE而努力创造和维护良好的企业文化。 总承包项目经理应根据项目特点提出项目的HSE承诺。一)责任项目经理和各承包商最高领导对HSE管理作出明确承诺，为建立、实施和维护HSE管理体系提供强有力的领导，努力创造和培养良好的团队文化。汇丰部负责汇丰承诺的招聘和推荐工作。HSE部组织EPC总承包商项目经理部各部门对是否符合法律、法规、规范、资源、保证条件等进行评价、审查，提出意见，报告给EPC总承包商项目经理。EPC总承包商项目经理部的各部门和承包商负责具体贯彻实施对HSE的承诺。二)承诺的原则；EPC总承包商项目经理部向社会和员工承诺。 承诺应当根据项目所在国家的法律、法规、标准以及项目的特点和资源条件，按照科学、合法和可行的原则，就健康、安全和环境保护向社会和员工公开，提供明确的承诺。3 )约定的内容承诺遵守法律法规。承诺预防污染和事故。承诺为HSE管理提供必要的资源。承诺继续改善。(二)方针和目标；集团公司HSE的方针是以人为本，以预防为主，指导承包、全员参与、系统管理、持续改善。 是集团公司的HSE战略目标是追求零事故、无伤害、无损失、朝着国际HSE管理的先进水平努力。(三)组织机构、资源和文件；一)组织机构请参阅本手册第6章的相关内容，各部门的责任请参阅本章第14.1的相关内容。2 )资源为了有效管理HSE，提高HSE的表现水平，更有效地保护员工的生命和财产安全，保护生态环境，总承包项目必须保证提供和优化用于实施HSE管理系统的各种资源。资源配置依据：国家政策、法律法规、标准及业主有关规定。总承包项目建设规划与发展战略。总承包项目的HSE管理系统方针、目标。总承包项目建设活动中的风险削减和紧急需求等。资源