对教育公平与义务教育均衡发展的思考

教育公平与义务教育均衡发展的思考一般来说，社会公平分为起点公平、过程公平和结果公平。教育公平是人类发展起点的公平，是社会公平的重要组成部分。必须依法保障人们接受良好教育的平等权利。当前，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，实现义务教育阶段教育公平的重点是平衡公共资源配置，促进义务教育均衡发展。教育是实现社会平等的“最伟大的工具”教育公平是社会公平的基础。从某种意义上说，没有教育公平就不可能实现社会平等。教育公平已经成为当代世界各国制定教育政策的基本出发点。原因之一是，除了接受教育已经成为现代社会公民的一项基本人权之外，教育还可以显著改善人们的生活条件，促进社会公平。正因为如此，教育公平也被视为实现社会平等的“最大工具”。现代教育的基本特征之一是“普遍性”和“_”，即每个人都应该享受教育，也应该接受教育。接受教育是每个人获得发展的基本前提，是促进社会发展的最有效手段之一。它必须体现和关注所有人的平等。教育公平也体现了中国社会主义教育事业的本质特征，首先体现在人们受教育机会的平等和起点的公平，即宪法意义上的“权利平等”，并由法律形式予以保障。虽然客观地说，我们不能排除社会个体之间的先天差异，但不公平的起点主要来自政府和社会的教育价值取向和教育政策选择。目前，“上学难”和“上学贵”问题的一个重要原因是公共分配和享受的不平等，这在义务教育阶段尤为突出。除了公平的起点，义务教育还必须确保接受教育过程的公平。从经济学的角度来看，教育公平的实现离不开均衡合理的分配。义务教育作为政府提供的公共产品，是非竞争性和非排他性的(即不能排除贫困地区和贫困学生的消费权利)。因此，公共福利是义务教育作为公共产品的主要属性，教育公平的一个重要原则在于教育机构和教育群体之间公平共享资源，最终达到受教育者的分配和使用。从这个意义上说，公共资源的合理配置是义务教育均衡发展和实现教育公平的必要条件。当然，我们也应该看到，教育公平属于历史范畴，有一个过程和阶段。教育公平的实现也是一个需要我们长期努力的历史过程。教育公平只能是相对公平，而不是绝对公平，其衡量标准只能与社会生产力的发展水平相一致。因此，只有在一定的历史时期和区域范围内对教育公平进行评价，才有现实意义。此外，在坚持教育公平的价值原则的同时，我们也必须认识到现实中的教育差距。教育均衡也是一个历史范畴，是一个螺旋式的发展过程。在这一过程中，按照构建社会主义和谐社会的要求，我们应该防止这一差距过大，阻碍教育和社会公平的发展。当前，教育公平首先要求在义务教育中体现个人权利的平等。湖北义务教育的现状与特点从总体上看，湖北省义务教育发展不够均衡，主要表现为地区不平衡、城乡不平衡和学校之间的不平衡。一般来说，不同的指标可以用来描述一个地区义务教育的均衡发展。其间首先，城市义务教育学校与农村义务教育学校之间的内部差异基本上大于城市与农村之间的差异。“窗口”学校和城市薄弱学校之间的差距越来越大，这是“择校”屡禁不止的主要原因。乡镇中心学校和村办小学之间的差距正在扩大，导致村办小学年轻教师大量流失，留下“祖父母教小学”和日渐衰落的村办小学。从城乡来看，收入分配差距并不太大。然而，相对而言，义务的分配差距很大。这种义务分配的不平衡肯定会直接影响人们对教育的满意度。第二，大部分市(州)的内部差异小于市(州)之间的差异，表明省内各地区发展不平衡的问题更加突出。从该省的地区差异来看，2005年，该省小学“人均公共资金预算”的基尼系数分析结果显示，17个市(州)中有67%低于或等于该省的数值(0.34)；普通初中“预算内平均公共资金”的基尼系数低于省值(0.35)，占75%。这一现象表明，大多数城市(州)之间义务教育发展水平的差异大于城市(州)内部的差异。同时，城乡义务教育公共投资水平也存在明显差距。从省政府2005年分配的“人均教育经费预算”来看(表1)，农村小学生的平均投入水平低于省平均水平84元，农村初中生的平均投入水平低于省平均水平88元。如果与城镇学校的