（上海贾宏俊讲义）清单计价模式下的造价管理2012.9.27.ppt

新清单计模式下的造价管理,新清单规范出台的背景、目的和意义新清单规范的主要技术要点建设项目各阶段造价管理,关于发布国家标准建设工程工程量清单计价规范的公告中华人民共和国住房和城乡建设部公告第63号中华人民共和国住房和城乡建设部二八年七月九日,现批准建设工程工程量清单计价规范为国家标准，编号为GB50500-2008，自2008年12月1日起实施。其中，第1.0.3、3.1.2、3.2.1、3.2.2、3.2.3、3.2.4、3.2.5、3.2.6、3.2.7、4.1.2、4.1.3、4.1.5、4.1.8、4.3.2、4.8.1（15）条为强制性条文，必须严格执行。原建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003同时废止。本规范由我部标准定额研究所组织中国计划出版社出版发行。,一、新清单规范出台的背景、目的和意义,市场需要，规范运作，健康发展,二.新清单规范的主要原则1以原有规范为基础进行延伸和扩充，改进和完善了约束和管理功能；2严格遵守国务院、建设部颁布的有关文件规定；3坚持中国特色的建筑业运行模式；,4以现有的建设工程造价管理的行业认识，实施水平为基础；5广泛吸收国内典型企业的新思想、新理念和新做法，同时也大量地吸收和借鉴了国外相关国家和地区适应我国市场的管理理念和做法；6最大限度地体现与国际通用模式的融合，参考和采纳了大量的有益成果，充分体现了造价管理的国际化发展方向；,7为全过程、全功能和全方位的项目运作模式完善和将项目工作范围扩展为相对的全寿命周期奠定基础；,三.新清单规范的主要技术要点1注重管理的程序化。管理的程序化是管理工作程式化和有序化的综合，是管理目标有效实现的保障。注重加强了造价管理各个层次和环节的程序化要求，并就主要内容规范了严密的程序。,2强化了以人为本的基本原则，并根据我国建筑业的具体特点，创造性地提出了有针对性的管理理念和方法。,3体现建筑业生产方式改进和提高综合了二十多年建设工程造价管理的经验和改革成果，学习和借鉴了国外建筑业生产方式变革的经验，提出了全过程管理原则。从全寿命周期的角度，按照责任一体化、利益一体化、项目功能一体化的原则，提出造价管理理念。,4注重建筑业文化建设文明运行、高效实施、规范推广、和谐竞争.,5按照科学发展观，积极鼓励节能、节地、节水、节材、环保技术的应用。,6公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则.,建设项目招投标阶段造价管理,建设项目施工及结算阶段造价管理,发包人造价失控与承包商盈利机会分析,工程造价控制解决方案,工程造价全过程精细化管理工具,建设项目招投标阶段造价管理关键环节精细化操作,招标中工程量清单编制常见错误及规避对策,一,清单招标中投标人投标报价策略及注意事项,二,招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策,三,五,新规范下招标文件与评标方法拟定变化,六,清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项,暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议,四,七,清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点,1.工程量清单编制工作的关键环节和常见错误单位工程工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单。五个清单编制中最重要的也是最难的清单是分部分项工程量清单的编制。,分部分项工程量清单的编制的关键环节,分部分项工程量清单的编制的常见错误,招标中工程量清单编制常见错误及规避对策,一,2工程量清单编制错漏项的危害、责任承担（1）错漏危害：对于发包人来说，工程量清单的错漏问题会直接导致承包人向发包人工程变更、现场签证、工程索赔与价款调整的发生，甚至会给投标人以不平衡报价带来更大“方便”。对于承包人来说，工程量清单错漏正是投标阶段承包人利用这些错误打下埋伏，施工及结算阶段高价结算及盈利的绝好机会。（2）责任承担:招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）和完整性（不缺项、漏项）负责。如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担;投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权利。,3.规避措施与方法3.1避免漏项和重项的方法（讲解）3.2避免清单工程量计算错误的方法3.3避免特征描述不完善的方法,4.工程量清单编写错误与不完善的补救措施,4.1第一个补救机会在招投标中解决（1）避免漏项和重项的方法（2）特征描述的方法（3）清单工程量计算的方法,通过招标答疑会解决,4.2第二个补救机会在施工及结算中解决（1）重项多算问题：按实结算；（2）漏项缺量问题：通过变更从暂列金额支付；（3）特征描述不完善的问题：按实际施工时的分项工程项目的特征调整综合单价，如招标时，某现浇混泥土构件项目特征中描述的混泥土强度是C20，但施工过程中发包人变更为C30，很明显这时应该重新确定其综合单价，因为C20与C30混泥土价格不一样。,在施工及结算阶段解决,5措施项目清单编制注意事项：一定要按照工程项目的常规施工方案来编制。6其他项目清单编制注意事项（1）暂列金额：必须编写，由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件等特点，一般可按分部分项工程费用的10%15%列取；（2）暂估价1）暂估材料单价：视情况而定，当有难以确定单价的材料和甲供材料时必须列取，否则不列；一般以按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。2）专业工程暂估价：应分不同专业，按有关计价规定估算。（3）记日工：必须编写。招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用。（4）总承包服务费：视情况而定，当有专业分包工程时必须列取，否则不列；7规费项目清单、税金项目清单的编制一定要按照规范规定的常规五个项（包括工程排污费、工程定额测定费、社会保险、住房公积金、危险作业意外伤害保险）以及当地政府或行业具体政策规定列项。当前全国统一就三项（营业税、城市建设维护税及教育费附加）。,2.1新清单计价规范实施后招标控制价的编制非常敏感首先清单规范4.2.8规定招标控制价应在招标时公布并在工程造价管理机构备案。其次投标人可对招标人公布的招标控制价未按规定计价进行投诉。这将使招标控制价的编制更为敏感，同时参与招标控制价编制的机构和人员也将承担相应责任。2.2招标控制价编制要重点关注以下几个方面：（1）严格依据招标文件（包括招标答疑纪要）和发布工程量清单编制招标控制价；（2）正确、全面地使用行业和地方的计价定额（包括相关文件）和信息价格，对招标文件规定可使用的市场价格应有可靠依据；（3）依据国家有关规定计算不可竞争的措施费用和规费、税金；（4）竞争性的措施方案依据专家论证后的方案进行合理确定，并正确计算其费用。（5）编制招标控制价时，施工机械设备的选型应根据工程特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。,二,编制招标控制价时规避投诉的对策分析,2.3招标人可以从以下几个方面规避投标人投诉（1）招标控制价总价是否与细节构成完全吻合？（2）招标人编制招标控制价时人材机单价是否先用信息价再用市场价？（3）建设主管部门对费用或费用标准的政策规定有幅度时，是否按幅度上限执行？（4）招标人编制招标控制价时对于安全文明施工费、规费和税金是否进行了竞争？（5）招标控制价中的综合单价是否包括招标文件中招标人要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。（6）招标文件中有无无限风险所有风险由承包人承担的字样？（7）招标人提供了有暂估单价的材料时，是否按暂定的单价计入综合单价？,3.1基于新规范的招标文件拟定的几项建议新清单计价规范实施后招标文件关键内容的拟定比以往任何时候都重要：（1）应将分包范围及界面划分清楚；（2）招标文件应将投标人承担的风险内容及其范围（幅度）给予明确。（3）应对清单错漏问题在招标答疑会上的解决方法给予必要的说明；（4）应对投标人的不平衡报价做出必要的限制；（5）应对索赔、变更、签证、价款调整的程序做出详细的规定；（6）应对中标后签订合同前的履约担保的要求进行明确规定；（7）应对市场未来波动引起人材机涨价时双方合理承担风险的幅度做出明确的说明；（8）对于暂估单价的材料的采购程序和单价确定方法做出明确规定。3.2基于新规范的评标办法拟定的几项建议（1）评标办法中应将措施项目费用的评判作为重点；重点评判投标人技术标中的措施方案是否与所报的措施项目费用一致，否则要按无效标（废标）处理；（2）应对投标人的严重不平衡报价做出必要的限定；（3）在评标办法中应当依法设置废标条件，对于非竞争性费用（包括安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量）如果有竞争的应设置判为废标条款；（4）对于恶意竞标、投标报价可能低于成本的投标人设定必要的条件加以排除；,三,新规范下招标文件与评标方法的拟定建议,4.1问题由来招标人为了方便投标人投标报价方便在清单文件中给出了暂估材料单价以及专业工程暂估价，但最终如何确定？4.2新规范4.1.7规定：招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程，如属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程份报价。4.3操作难题实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。共同招标很容易被理解为双方共同作为招标人，最后共同与投标人签订合同。尽管这种做法很受一些工程建设项目招标人的欢迎，且也不是完全没有可操作性，但是，却与现行法规所提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，合同关系的线条也不清晰，不便于合同履行。4.4规范做法建议恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人，采购合同应由总承包人签订。其原因：一是属于总承包范围内的材料、设备采购主体当然是总承包人；二是承包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；,暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议,四,4.4规范做法建议三是根据合同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发出要约邀请，势必要作为合同的主体与中标人签约。因此，为了避免出现两方作为共同招标人、一方作为合同主体的法律难题，招标主体仍应是施工总承包人，建设项目招标人参与的所谓共同招标可以通过恰当的途径体现建设项目招标人对这类招标组织的参与、决策和控制，实践中能够约束总承包人的最佳途径就是通过合同约定的相关的程序。4.5具体约定应体现下列原则：一是由总承包人作为招标项目招标人；二是建设项目招标人的参与主要体现在对相关项目招标文件、评标标准和方法等能够体现招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批不得发出招标文件，甚至可以在招标文件中明确约定，相关招标项目的招标文件只有经过建设项目招标人审批并加盖法人印章后才能生效；三是评标时建设项目招标人可以依照国家发改委等七部委27号令规定，作为共同的招标组织者，可以派代表进入评标委员会参与评标，否则，中标结果对建设项目招标人没有约束力，并且，建设项目招标人有权拒绝相应项目拨付工程款，对相关工程拒绝验收。,5.1投标报价编制的基本原则可以自主的：定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、风险费用、措施费用、计日工单价、总承包管理费等；不能自主的：安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、分部分项工程量、计日工量、投标报价不得低于成本。5.2投标报价编制的关键点（1）投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。【强制性规定】（2）措施项目的内容应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案；投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。（3）分部分项工程费报价的最重要依据之一是该项目的特征描述，投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价，当出现招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述与设计图纸不符时，应以工程量清单项目的特征描述为准；当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目的特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。（4）投标人在自主决定投标报价时，还应考虑招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）以及相应的风险费用。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变更，工程价款不做调整。,五,清单招标中投标人投标报价策略及注意事项,5.2投标报价编制的关键点（5）投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。,（1）投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。（2）招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分部分项工程量清单项目特征描述为准，确定综合单价。（3）当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。,招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。,招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。,5.3新计价规范下投标报价的关键综合单价组价关键因素,（1）核心问题之一定额消耗量与价格的确定,投标计价的顺序是：分部分项工程单价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价,在工程量清单计价模式下，招标人提供工程量，对于投标人来说投标报价的关键在于确定人材机单价和人材机的消耗量。如何确定？,=,=,n,i,n,i,人材机单价管理费率利润率风险系数）,人材机消耗量,工程实物量,工程单价,工程实物量,投标报价,2008版计价规范4.3.3投标报价应根据下列依据编制：1.本规范；2.国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法；3.企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；4.招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要；5.建设工程设计文件及相关资料；6.施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；7.与建设项目相关的标准、规范等技术资料；8.市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；9.其他的相关资料。,5.4建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？,投标人为了更有的放矢地研究投标报价，一般将清单项目分为以下部分：,非竞争性费用,竞争性费用,非竞争性费用是指招标文件中根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项或由招标单位自行统一规定的部分，投标人直接将其加入投标报价部分即可。竞争性费用是指由投标单位按清单计价规范、招标文件等要求，在勘察现场场地状况结合自身的能力优势、施工组织、材料市场信息价并考虑风险后自行报价的部分。,关键控制点把握对竞争性费用报价的控制,5.4建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？,（2）核心问题之二建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？,将工程量清单的工作内容划分为非竞争性、竞争性两个部分，对承包商来说主要是为了分清、理顺投标工作管理的轻重关系，抓住核心工作（确定竞争性费用）、将非竞争性费用直接列入或计入综合单价中，以便投标人能够有的放矢地开展投标报价工作。对业主来说，就成为造价控制的重点。,5.4建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？,5.5清单计价模式下，投标报价策略与技巧的应用,（2）研究招标文件,进行成本分析和合同分析投标报价前,应对工程所有人工、材料和机械等进行摸底分析,以实际市场价格确定最低成本价。以此为依据,再考虑招标条件、环境及投标策略,做出有竞争力的报价。对合同承包形式进行分析。要对合同背景进行分析。投标方除了了解自己与业主签定的合同外,还要了解与自己承包的工程内容有关的其他合同。,（1）复核招标方提供的工程量清单承包商要组织专业人员分专业对施工图进行工程量审查。要根据施工图纸和各种选用规范对工程量清单列出的清单项目特征进行审查,如有描述不完善和不准确的情况,及时要求业主给予澄清后再报价。,5.5.1承包商投标前的准备工作,5.5清单计价模式下，投标报价技巧的应用,5.5.2对于其他项目清单中暂列金额、暂估价、计日工及总承包服务费的报价技巧:（1）暂列金额：必须按照其他项目清单中确定的金额填写，不得变动。（2）暂估价：不得变动和更改。暂估价中的材料必须按照暂估单价计入综合单价；专业工程暂估价必须按照其他项目清单中确定的金额填写。（3）计日工的费用：必须按照其他项目清单列出的项目和估算的数量，由投标人自主确定各项单价并计算和填写人工、材料、机械使用费。（4）总承包服务费：由投标人依据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出协调、配合与服务要求和施工现场管理需要自主确定总承包服务费。,总承包服务费报价的真实案例建设单位在招标时，外墙瓷砖和外墙保温两项内容没有在招标范围内，投标人在投标时，其他项目清单中投标人部分也计取了该两项目的总承包服务费；但是在工程施工期间，建设单位为了避免多家施工企业交叉作业，将此内容又交给总包单位来做，并签订两份施工协议，工程现已顺利交工。在结算时，建设单位提出，原来投标时，投标人计取了此两项工程的总承包服务费，现在由同一家施工企业来施工，就不存在总承包了，因此要在原投标报价中扣除此项费用。施工单位的意见是虽然仍由他们来完成，但不属于变更增加，是两份不同的合同，仍然存在收取此费用的理由，不同意扣减。大家认为应该如何处理？重要启发：在进行总承包服务费计算时，要注意两个问题：（1）服务内容：界定清楚工作范围、明确衔接管理和责任（2）签订新的合同时，一定要考虑和已有合同的关系,总承包服务费报价的真实案例如下：,5.5.3不平衡报价技巧的应用在工程项目投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。2008版清单计价规范中很多条款都给不平衡报价创造了机会，它们的对应关系如下表所示。新清单计价规范实施后不平衡报价策略,【案例分析】【背景】08清单计价规范实施后，某招标工程采用固定单价合同形式，承包商复核的工程量清单结果如下表，承包商拟将B分项工程单价降低10%。,【问题】（1）确定采用不平衡报价法后A、B分项工程单价及额外利润。（2）若因某种原因A未能按预期工程量施工，问A项工程量减少至多少时，不平衡报价法会减少该工程的正常利润。,【分析解答】,(1)因分部分项工程A、B预计工程量变化趋势为一增一减，且该工程采用固定单价合同形式，可用不平衡报价法报价。计算正常报价的工程总造价：403000+302000=180000(元)将B分项工程单价降低10%，即B分项工程单价为：200090%=1800(元/m)设分项工程A的综合单价为x，根据总造价不变原则，有40 x+301800=403000+302000求解得x=3150(元/m)则：工程A、B可分别以综合单价3150元/m及1800元/m报价。计算预期效益：453150+281800-(403000+302000)=12150(元)则12150元为不平衡报价法的预期效益。(2)若因某种原因未能按预期的工程量施工时，也有可能造成损失。假设竣工后A的工程量为y，则下式成立时将减少该工程的正常利润：3150y+281800403000+302000求解得:y41.14(m)即A项工程量减少至小于41.14m时，不平衡报价法会减少该工程的正常利润。因此，应在对工程量清单的误差或预期工程量变化有把握时，才能使用此不平衡报价。,5.5.4清单规范中“投标文件效力高于招标文件”的策略应用2008版清单计价规范4.4.2条规定“招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准”。因此，投标人对于未报价的部分，应在投标文件中说明，以减少结算时不必要的纠纷。实例：北京XXX大学体育馆在施工总承包招标文件中，关于招标文件的一个补充答疑问题如下：看台楼楼下静压通风道是否贯穿隔墙？清单中有无静压箱通风道（夹心保湿玻璃钢）？但在答疑中，仅回答了第一个问题，隔墙做至静压箱底，而对第二个问题没有回答。因此，对于静压箱通风道是否属于清单范围，发、承包双方易产生纠纷。承包人若在投标文件中说明“静压箱通风道未报价”，这样在双方发生纠纷时，根据投标文件效力高于招标文件的原则，可以减少争执。在08清单规范模式下，类似情况，承包人要应用地淋漓尽致。,5.6.1关于清单工程量的复核：复核工程量清单的目的不是修改清单，而是为报价作出充分准备。一是根据复核后的招标文件中清单工程量的差距，考虑相应的投标策略，决定报价尺度。另外，要把施工方案及施工工艺引起的工程量增量考虑到综合单价中。二是根据工程量的大小采取合适的施工方法，选择适用、经济的施工机具设备、投入使用的劳动力数量等。三是为施工过程中的的索赔寻找依据。四是为了将来材料设备采购做到心中有数。工程量偏差一般有三种情况，针对不同的情况，投标人应采取不同的处理策略。工程量计算错误或有漏项。可以在招标文件规定的期限内向招标单位提出异议，若业主不同意修改工程量或对量差不负责时，施工单位应用综合单价进行修改，以实际工程量（施工工程量）计算工程造价，以招标文件的清单数量进行报价。工程量清单没有考虑施工过程的施工损耗，在编制综合单价时，要在材料消费量中考虑施工损耗。（见下图）图纸中有错误，如梁板结构错误；图纸不符合强制性标准，导致开工后工程量的变动等，这些是工程索赔的依据，所以在工程量清单报价时，要注意报价技巧，可先报低价，再通过变更，索赔等方式增加结算收入。将来施工时可能发生的设计变更所引起的工程量的增减。设计人员在进行施工图设计时对施工中可能出现的一些问题考虑不周全，而投标人根据自己的施工经验及实际情况就可以确定哪些内容在将来可能发生变更，变更以后工程量是增加还是减少，在投标报价时就能确定出针对性的不平衡报价策略。,清单计价规范下招投标阶段投标人注意事项,5.6,5.6.1关于清单工程量的复核：,清单计价规范下招投标阶段投标人注意事项,5.6,5.6.2关于清单特征描述的复核：如果发现有项目特征描述不完整或不准确的情况，在招标前会议上应向业主澄清，根据业主答复再在报价时进一步考虑。若不提出，可以在报价时加以利用或在合同履行过程中提出索赔要求的，也可通过不平衡报价加以利用，利用这些错误为中标后的索赔留下伏笔。5.6.3关于针对措施项目费用报价是对用施工方案的制定：清单计价模式下投标人之间的竞争关键在于措施费用的竞争，投标人可通过采用先进施工技术，优化施工方案，可以优先在措施费的报价上进行充分竞争而取胜。制定施工方案时应注意的问题如下。（1）制定施工方案时应采用有效的、先进的施工技术提高工效，同时还要针对招标项目施工中的重点和难点提出特殊施工方案，做到在技术和工期上对招标单位有吸引力。（2）参与编制施工方案（技术标）、商务标的人员要相互兼顾，即技术人员在编制施工方案时要有造价及成本意识，而商务报价人员编制报价时要对所采用施工方案进行技术经济评审和比选，以便合理准确报价，增强投标报价的竞争力。,清单计价规范下招投标阶段投标人注意事项,5.6,5.6.4中标之后清单项目遗漏问题的处理：投标报价之前留给施工企业的时间非常有限，所以常会发生中标之后又发现清单存在漏项的情况，这时对于是否属于清单漏项，可能成为发承包方争议的焦点。对此问题投标人应分不同的情况处理：（1）若施工图表达出的工程内容，在计价规范的某个附录中有相应的“项目编码”和“项目名称”，但清单并没有反映出来，则应当属于清单漏项；（2）若施工图表达出的工程内容，虽然在计价规范附录及清单中均没有反映，理应由清单编制者进行补充的清单项目，也属于清单漏项；（3）若施工图表达出的工程内容，虽然在计价规范附录的“项目名称”中没有反映，但在本清单项目已经列出的某个“项目特征”中有所反映，则不属于清单漏项，而应当作为主体项目的附属项目，并入综合单价计价。5.6.5投标人员在投标报价过程中要做好备忘录并做好交底（1）投标人员在投标报价过程中要做好备忘录，将清单漏重项、漏重量、清单特征描述不完善等问题和不平衡报价等报价情况以及合同谈判时的要点记录在案，为将来施工中的变更、签证、索赔、价款调整和结算打下坚实的基础。（2）投标人员要将投标报价过程中要做好备忘录及相关情况向项目管理部移交并做好投标和合同交底，使项目管理人员充分掌握可能的机会，及时提出相关增收举措。,清单计价规范下招投标阶段投标人注意事项,5.6,5.7承包商投标报价的计算,建设项目施工投标工程量清单报价计算流程图,封皮,5.8新计价规范下编制投标报价的案例,单位工程投标报价汇总表,工程名称：某宿舍楼工程建筑工程标段：第1页共1页,分部分项工程量清单与计价表,工程名称：某宿舍楼工程建筑工程标段：第1页共1页,措施项目清单与计价表（一）,(本表适用于以“项”计价的措施项目),工程名称：某宿舍楼工程建筑工程标段：第1页共1页,措施项目清单与计价表（二）,(本表适用于以综合单价形式计价的措施项目),工程名称：某宿舍楼工程建筑工程标段：第1页共1页,其他项目清单与计价汇总表,工程名称：某宿舍楼工程建筑工程标段：第1页共1页,暂列金额明细表,注：此表由招标人填写，如不能详列，也可只列暂定金额总额，投标人应将上述暂列金额计入投标总价中。,工程名称：某宿舍楼工程建筑工程标段：第1页共1页,材料暂估单价表,工程名称：某宿舍楼工程建筑工程标段：第1页共1页,注：1.此表由招标人填写，并在备注栏说明暂估价的材料拟用在那些清单项目上，投标人应将上述材料暂估单价计入工程量清单综合单价报价中。2.材料包括原材料、燃料、构配件以及按规定应计入建筑安装工程造价的设备。,专业工程暂估价表,注：此表由招标人填写，投标人应将上述专业工程暂估价计入投标总价中。,工程名称：某宿舍楼工程建筑工程标段：第1页共1页,计日工表,注：1此表暂定项目、数量由招标人填写，编制招标控制价，单价由招标人按有关计价规定确定。2投标时，工程项目、数量按招标人提供数据计算，单价由投标人自主报价，计入投标总价中。,工程名称：某宿舍楼工程建筑工程标段：第1页共1页,总承包服务费计价表,工程名称：某宿舍楼工程建筑工程标段：第1页共1页,规费、税金项目清单与计价表,工程名称：某宿舍楼工程建筑工程标段：第1页共1页,清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项,六,6.1提高清单编制人员的素质招标人或咨询机构可以通过下列途径提高清单编制人员的素质：（1）必须要求清单编制人员持证上岗。（2）注重在职配训。随着造价技术难度的提高、知识的更新、不断加剧的市场竞争强度，造价工程师必须在工作中不断充实自己，在职培训是一种有效的方式。让造价工程师将理论运用在实践中，不断提高自己的业务素质。6.2编制高质量的工程量清单（1）重视设计文件的编制质量：工程设计图纸的编制深度、完整性对工程量清单的编制质量影响很大，因为工程量清单编制所需要的分部分项工程量清单项目描述、工程量计算等主要内容都要从设计图纸中得知。因此，招标人要严格审核设计文件，保证设计文件完整齐全、质量合格。（2）把握分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单的编制要点。（3）准确计量工程量。（4）对工程量清单编制中介机构采取激励与约束机制：招标人可能将工程量清单编制的任务委托给具有相应资质的工程造价咨询机构，双方会签订委托代理合同，工程造价咨询机构接受业务的主要目的就是经济利益，在签合同时，招标人要对工程量清单的,清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项,五,编制质量做出明确要求，依据工作成果给予相应的奖励和惩罚，同时，报酬不应在工程造价咨询机构编完清单后立即拨付，而应在竣工结算后支付，因为工程量清单中存在的问题在结算时才能完全体现出来。（5）注重对工程量清单的审核：工程量清单编制完成后，业主应组织专业人员或造价咨询机构对其进行审核，审核重点是：清单中是否存在错项、漏项；项目特征的描述是否准确；项目名称的设置是否正确；工程计量单位的准确性；工程量计算的准确性等6.3合理确定招标控制价招标控制价编制是否准确将对招标的时间、中标价的高低有非常重大的影响，招标控制价偏低会引起投标单位的投诉而延长招标时间，招标控制价偏高将会使中标价格偏高，故招标控制价应编制准确，同时应加强对招标控制价的审查。6.4确定科学的评标方法08版计价规范出台后，要求采用工程量清单计价的工程项目，宜采用单价合同，在采用单价合同的情况下评标办法如还是以总价作为评分的标准，不考虑单价因素，将会导致合理的总价、单价不一定合理的情况出现，出现一些不平衡报价。故在采用单价合同时，在设定评标办法的时候，应考虑对综合单价的评审。6.5加强对投标文件的审查管理当招标文件与投标文件不一致时，以投标文件为准，故评标时应加强对投标文件的审查工作，及时发现问题，在评标前或合同签订前，应加强对投标文件的审查，从而保证投标文件完全影响了招标文件的要求。,7.1工程量清单评标流程,七,清单计价规范下招投标阶段评标流程及分析,7.2评标中投标报价构成的合理性评审,综合单价的合理性评审,1,综合单价包括人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及风险费。人工工日的消耗量水平与企业加强管理、实行承包制、调动工人积极性有关，但一般不能低于社会平均成本的8590，人工单价可按建筑市场人工工资取定，但平均日工资不得低于劳动保障部门发布的最低日工资标准；主要材料消耗量与施工现场管理水平有关，一般不能低于社会平均成本的98，辅助材料消耗量可根据实际施工情况合理调整，可增加或减少，材料价格与选择产品的产地、品牌、进货渠道、进货量、付款条件、季节、运输条件有关，一般不低于同期市场价格的85%；施工机械考虑到闲置时仅发生维保费、提前折旧的机械在规定的时间内还允许使用的情况，施工机械费一般不低于社会平均成本的70%,如投标人采用租赁机械时，应提供租赁合同。企业管理费与企业的管理水平有关，但考虑到现场管理的费用不能大幅度优惠，企业管理费一般不低于社会平均成本的70%。利润和风险费用各个企业相差较大，如果考虑微利经营或希望与某建设单位建立长期的合作关系，有的企业采取零利润，这应该是允许的。,原计价规范中的措施费中文明施工费、安全施工费、临时设施费在新计价规范中合并为安全文明施工费，此措施费应当不低于法定最低标准，不得随意优惠。措施费中与施工方案或施工组织设计有关的项目报价应当与施工方案或施工组织设计相符。暂列金额、暂估价应当按招标文件明确的金额报价。如果上述费用未按规定计取，应定为不合理报价。,规费、税金的合理性评审,规费、税金应当严格按规定计算，不得优惠，否则定为不合理报价。,7.3清单计价模式下评标工作的要点,（1）根据实际工程项目拟定科学的针对性的评标办法。不能千篇一律，照搬照抄，拿来就用。（2）设定必要的废标条件。将投标人对于非竞争性费用（包括安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、分部分项清单工程量、计日工量等）的竞争设置判为废标；遏制不正当竞争。（3）清单模式下，不但要评判投标总价，还要对于重点清单项目的综合单价进行评判（4）评标办法中应将措施项目费用的评判作为重点。重点评判投标人技术标中的措施方案是否与所报的措施项目费用一致，否则要按无效标（废标）处理；（5）应对投标人的严重不平衡报价做出必要的限定；（6）对于恶意竞标、投标报价可能低于成本的投标人设定必要的条件加以排除；（7）加强对投标文件的审查管理。因为规范规定：“当招标文件与投标文件不一致时，以投标文件为准。”故评标时应加强对投标文件的审查工作，及时发现问题，在评标前或合同签订前来解决。（8）严防投标人投标时下浮总价而没有下调单价，达到低价中标，高价结算的目的。（9）投标总价与其组成部分、工程量清单项目合价与其综合单价、综合单价与其人材机消耗量和相应的资源单价、计日工合价与其量价是否相互矛盾？否则判其废标；（10）适当延长评标时间，使评标专家有足够的时间进行造价对比分析、询标、清标、问题澄清等；所以评标时间需要延长。,三.工程量清单计价规范下的工程价款支付,一.工程量清单计价规范下合同价款的约定,四.新计价规范下的竣工结算及计价争议处理,二.新计价规范下建设单位加强合同管理建议,建设项目施工及结算阶段造价管理,1.合同类型的选择,1.1新规范对合同类型的规定4.4.3款明确规定“实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同”。即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。调整方式、方法应在合同中约定。而原计价规范中未对合同类型做规定，在实际中，可采用固定总价合同、可调总价合同、固定单价合同、可调单价合同、成本加酬金合同等。若不采用单价合同，失去了实行工程量清单的真正意义。国际上通用的国际咨询工程师联合会制订的FIDIC合同条件、英国的NEC合同条件以及美国的AIA系列合同条件等,主要采用的就是固定单价合同。,一.工程量清单计价规范下合同价款的约定,（1）新清单规范下的实行单价合同的进一步理解此处的单价合同就是固定单价合同，即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目的综合单价在约定的条件及范围内是固定的，不予调整，工程量允许调整，工程量清单项目综合单价在约定的条件及范围外，允许调整。调整方式和方法应在招标文件中明确或在合同中约定。（2）新清单规范下能否实行总价合同？新规范并不排除“总价合同”，对于总价合同来说，工程量清单中的工程量不具有合同约束力（量不可调），工程量以合同图纸的标示内容为准，此工程量以外的其他内容一般赋予合同约束力（可调），以方便合同变更的计量和计价。,1.3新清单规范对总价合同的的选影响实例一：采用固定总价合同时，甲方提供了工程量清单，但是清单中的量有误，比实际的少，这样的情况应该由谁来承担责任.另外，如果清单中有漏项，而施工中必须做的，这种情况又由谁来承担?,1.2新规范对合同类型的应用理解,1.3新清单规范对总价合同的的选影响实例二：采用固定总价合同，在装饰工程中某些材料未设计和甲方都未明确标准，施工单位在投标报价时报价较低，实施过程中甲方提出了具体标准和要求，造成了材料费超出报价，这种情况应该如何处理?解决依据：08清单规范中3.1.2规定：采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。4.1.3规定：竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。解决结论：对于这个案例，虽然签的总价合同，但是因为用了清单计价模式，如果是招标人原因清单编制中导致的量有误或漏项等原因，应该由招标人承担责任。而不应该由投标方承担。总结总结：固定总价不变有2个前提要同时具备（1）实际竣工图与招标时的施工图一致，无任何设计变更发生（2）实际结算的清单内容和招标时的工程量清单内容完全一致如缺一就够不成固定总价合同，按规定进行调整。,新规范总则4.4.4中规定：实行工程量清单计价方式的工程，发、承包双方应在合同条款中对下列9项事项进行约定。若合同中没有对此约定或约定不明的，由双方协商确定；协商不能达成一致的，按新规范执行。建设工程价款结算暂行办法（369号文）第七条也对合同价款约定作了规定：发、承包双方应当在合同条款中对涉及工程价款的有关事项进行约定，二者很相似。,2.合同价款约定内容和事项,3.1问题由来旧规范由于对此缺乏具体规定而导致风险费用范围和幅度划分不清最终不能结算。3.2新规范4.1.9规定：采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。3.3划分原则根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。3.4合同对于材料涨价风险未明确（约定）时的处理方法基本原则是：有约定按约定无约定按法定。根据我国目前工程建设的实际情况，各省、市建设行政主管部门均根据当地劳动行政主管部门的有关规定发布人工成本信息，对此关系职工切身利益的人工费不宜纳入风险，材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整，管理费和利润的风险由投标人全部承担。,3.新规范对合同价款约定是市场涨价风险的规定,新版清单规范规定，如发、承包双方在合同专用条款中作了具体约定，按合同执行，未作约定的，才按照规范有关规定执行。因此，应在合同专用条款中，对可能引起纠纷的问题做出约定，这样在结算、审查以及发生经济纠纷时，就可按合同专用条款得约定执行。施工单位应将投标阶段记录下的有利和不利的因素及所采取的措施在合同中加以利用和规避，注意应注意以下方面。施工单位必须利用签订合同的机会，把工程量清单不准确不完善可能引起的变更、现场洽商签证，以及合同履行期间人工、材料、机械市场价格的变化等引起合同价格的各种变化，争取用相应的预防措施和解决方法用合同专用条款加以约定。针对工程量增减引起的措施费用如何调整的问题做出明确的约定。例如可以约定以下三种调整办法：在合同中约定“按工程措施费占工程总造价的比例调整”；或“按分部分项工程量清单报价乘以一定系数调整”；或者规定“一般情况下措施费用不调整，只是到工程量增减到一定程度再按一定方法调整”。应明确合同价款中包括的风险范围及允许对价款进行调整的范围。应当把风险费用的计算方法约定清楚。双方应约定一个百分比系数，也可采用绝对值法。对于风险范围以外的风险费用，也应约定调整方法。有关物价波动的范围、调价规则等，则需要在施工合同中做出明确、详尽的约定。应在合同中约定因非承包方责任导致的工期延长后产生的材料、设备、人工等的市场价格变动调整办法。通常合同中约定合同工期内的市场价格波动调整办法，但对工期延长后的市场价格波动，是否允许调整未作明确的说明，容易引起争议。,4.新规范下承包人合同谈判及专用条款约定中应注意的问题,双方应约定供应材料和设备的结算方法，材料设备供应的具体内容、品种、规格、数量、单价、质量等级、提供的时间和地点以及双方应承担的具体责任。业主提供设备材料时，应在合同中要求业主提供单价分析表。因为不少业主在施工招标文件中约定甲供材料的单价较低，施工单位在进入报价按单价较低的价格进入，而在实际施工中甲供材料的采购价却明显偏高，在对甲供材料作抵扣时如不与之明确约定，往往会发生纠纷。明确结算方式。如果有多个工程，则应在条款中约定具体单个工程的结算和付款期限，以免业主将单个工程的结算拖延至整个工程完工后才进行。应对工程进度款按月付款或按工程进度拨付，如何申请拨付，需报何种文件，如何审核确定拨款数额以及双方对进度款认识不一致时如何处理做出详细规定。合同术语应界定清楚。如开工日期有“破土之日”、“验线之日”以及“业主通知为主”之说，竣工日期有“验收合格之日”、“交付使用之日”、“申请验收之日”之别。无论采用哪种，均应在合同中予以明确约定。不可抗力应量化。对自然灾害达到什么程度才能被认定为不可抗力，实践中发、承包双方很难达成共识。双方当事人在合同中应对可能发生的风、雨、震等自然灾害程度予以量化。合同中应约定担保条款，降低风险。如施工方在向业主提供履行担保的同时，也应要求业主向施工方提供工程款支付担保。业主支付担保的担保金额应与承包人履约担保的担保金额相等。如果没有约定担保条款，一旦工程款不能及时拨付，会给承包方带来损失。总之，对施工单位而言，建筑市场僧多粥少以及工期长、技术复杂、资金投入量大等特点，经营风险很大。风险虽然难以避免，但通过正确、合理地运用法律的手段来保护自己，风险在很大程度是可以降低的。施工合同是依法保护发承包方利益的法律文件，施工企业应充分认识和积极行使法律所赋予的合法权利，并以此来保护自己合法权益。,4.新规范下承包人合同谈判及专用条款约定中应注意的问题,1建立强有力的合同管理组织机构,为了适应市场经济环境，提高合同管理水平，控制投资及风险，建设单位必须设立专门的合同管理组织机构，对合同签订、合同履约管理、工程计量支付管理、工程索赔管理、工程变更管理、价款调整管理、合同纠纷管理、合同各种文档管理等进行责任划分和明确。建设单位应建立一项完备的合同管理制度，保证合同管理人员的工作有章可循。该合同管理制度应包括以下几方面内容：1.1建立合同管理责任制度合同管理责任制度是建设单位合同管理制度的核心，具体规定合同管理人员的工作范围、职权、应付的责任等。这样可以将合同管理责任落实到个人，保证合同部人员分工明确，有利于将奖惩与具体人员的工作业绩挂钩，提高具体人员对工作的重视程度。1.2制定合同管理目标制度合同管理目标制度是建立合同管理制度的基础，所有合同部的人员必须依据该目标制度实施对合同的管理。建设单位的目标包括质量目标、进度目标、投资控制目标、安全目标、环境目标等。,二.新计价规范下建设单位加强合同管理建议,建设单位通过制定合同管理目标，可以在合同履行过程中进行周密的计划，及时组织、指挥、督促和协调，力求使企业内部各部门、各环节相互配合，充分利用人、材、机具、方案、环境等有利因素，保证企业经营管理生产活动顺利进行，提高企业管理水平。1.3内部合同审查批准制度建设单位内部要对合同的签订进行审查，审查的主要内容是承包人信誉与实力、合同内容的合理性，这项工作应由业主法人代表及各部门一同审查，然后由业主法人代表签署是否同意与承包人签订合同的意见，最后加盖企业公章。1.4制定合同管理奖惩制度建设项目一般工期较长，合同变更、索赔等管理任务难度较大，工程量清单计价模式下，承、发包双方共担风险，因此加强合同管理，减少业主的风险，达到投资的目标非常重要，对合同部的人员依据合同管理的质量进行奖惩，可以激发合同管理人员的工作积极性，有利于维护企业的利益。1.5建立合同统计考核制度运用科学的统计方法，通过对合同统计数据、表格的分析，可以发现问题、找出差距和不足，不断总结经验，为业主以后的合同管理工作提供重要的数据参考。,2建立有效地合同跟踪机制,清单合同的跟踪要素涉及投资、质量、进度、安全、绩效及业主满意程度等诸多方面，但清单合同与传统过程合同相比，其最主要的特点体现在工程价款的控制方面。并且2008版计价规范较2003版计价规范有很大改进，最主要的变动就是增添了有关合同价款约定方面的规定，包括工程计量支付、工程索赔、工程价款调整及现场签证等规定，这些规定完善了我国的清单计价模式，此处建立的工程量清单计价模式下的合同跟踪控制机构，主要包括工程量计量跟踪控制、进度款跟踪控制、索赔跟踪控制及变更跟踪控制。合同跟踪控制的总体框架图,2.1工程量跟踪控制系统2008版计价规范中规定以实际完成的工程量作为价款结算的依据，因为在工程的实施过