芮城突发环境应急预案

芮城县突发环境应急预案芮城县人民政府二一七年八月芮城县突发环境事件应急预案1 总则1.1 编制目的为有效预防、及时控制和消除突发环境事件带来的不良影响和严重危害，规范各类突发环境事件的应急处置工作，维护社会稳定，快速、科学处置可能发生的突发环境事件，最大限度地减轻污染危害，确保我县环境安全，特制订本预案。1.2 指导思想建立统一、规范、科学、高效的突发环境事件处置指挥体系，确保发生突发环境事件时，各有关单位和部门密切协同配合，及时妥善处置突发环境污染事故，有效控制或减轻环境污染。1预防为主，常备不懈。坚持预防为主的方针，宣传普及环境应急知识，不断提高公众环境安全意识。建立和加强突发环境事件的预警机制，切实做到早发现、早报告、早处理、早控制。2政府负责，部门合作。县人民政府对突发环境事件的处理负总责。各部门按照应急预案的职责，各司其职，相互配合，不断提高我县的整体应急反应能力。3统一领导，分级响应。坚持统一领导，分类管理，属地为主，分级响应。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，充分发挥政府职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。4依靠科学、快速反应。不断完善应急反应机制，强化人力、物力、财物贮备，增强应急处理能力；依靠科学，加强科研指导，规范业务操作，实现应急工作的科学化、规范化。1.3 编制依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国突发事件应对法危险化学品安全管理条例国家突发环境事件应急预案、山西省危险化学品安全管理办法山西省突发公共事件总体应急预案（晋政发200617号）山西省处置突发环境事件应急预案（晋政办发20064号）省市县突发公共事件总体应急预案及相关法律、法规。2 适用范围本预案适用于我县境内各类突发事故引发的突发环境污染事件应急处置。2.1 我县境内危险化学品及其它有毒有害物质在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故。2.2 工业企业生产过程中因意外事故造成的突发性环境污染事故；2.3 影响集中式饮用水源地水质安全的突发性环境污染事故；2.4 因不可抗力（含自然原因和社会原因）而造成危及环境安全及人体健康的环境污染事故；2.5 其它突发性环境污染事故。3 突发环境事件的分级根据突发环境污染事件的性质、涉及范围及危害程度，由强至弱可分为特别重大环境事件（级）、重大环境事件（级）、较大环境事件（级）和一般环境事件（级）。3.1 特别重大环境事件（级）（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄露，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。3.2 重大环境事件（级）（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；（2）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或造成县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。3.3 较大环境事件（级）（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；（3）3类放射源丢失、被盗或失控。3.4一般环境事件（级）（1）发生3人以下死亡；（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群众性影响的；（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。4 组织领导和职责分工4.1 指挥组织县政府成立县突发环境事件应急领导组（以下简称县应急领导小组），负责突发环境事件的应急处置。组 长：分管环保工作的副县长副 组 长：县政府办分管副主任、县政府应急办主任县环保局局长成员单位：县人民政府办公室、县纪委监委、县环保局、县委宣传部、县公安局、县交警大队、县消防大队、县卫计局、县教科局、县国土局、县人社局、县交通局、县民政局、县水利局、县农委、县畜牧中心、县林业局、县气象局、县发改局、县工商质监局、县安监局、国网芮城供电公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司、各乡（镇）人民政府。指挥部下设办公室，具体负责环境应急日常工作，办公室设在县环保局，办公室主任由县环保局局长兼任。4.2 领导组主要职责（1）统一领导全县突发环境事件应急工作；（2）宣传学习国家突发环境事件应急工作的方针、政策，贯彻落实国家对环境污染事故应急指示精神；（3）负责突发环境事件处置和调查，协调突发环境事件处置和救援预案实施；负责突发环境事件有关信息的统一发布；（4）突发环境事件发生后，县应急领导组组长或指派副组长及其他成员赶赴事故现场指导和协调进场施救，参与事发地乡（镇）人民政府组建的环境应急现场指挥组。4.3 有关部门职责（1）县应急办：负责突发环境事件应急工作中的联络、协调、调度，收集综合有关信息并及时向县政府领导报告，及时传达上级领导和县政府领导有关指示、要求，必要时参与现场处置工作。（2）环保部门：负责对事故现场被污染的土壤、水源、空气等进行监测，及时提供确切的环境破坏程度指数，为正确救援和防止扩散提供详实依据；组织对事故后可能诱发次生环境事故的防控工作。（3）公安部门：按照事故现场救援指挥组的指令，负责事故现场的安全保卫，治安管理和交通疏导工作；协助卫计等部门营救受伤人员，组织疏导和撤离危险区域内的无关人员；根据相关指令，结合事故现场情况，设置警戒区，严格管制进出事故现场的人员和车辆，预防和打击各种破坏活动，维护社会治安；采取有效措施控制肇事者及相关嫌疑人；负责事故涉及路段的交通管制工作，采取积极分流措施，避免次生事故发生。（4）消防部门：负责实施现场抢险救灾，第一时间赶赴现场，将事故伤者转移到危险区域以外；在事故原因未明的情况下，采取必要手段有效控制事故灾害的蔓延，会同安监、环保部门对危险物品的性质特征进行分析，采取正确的施救方法，直至完全控制灾情。（5）交通部门：负责优先安排应急物资和人员疏散的运送，做好污染区域的交通管理工作。（6）卫计部门：负责食品安全风险监测和事故伤亡人员的医疗救护工作；做好防护指导，组织实施受污区域卫生防疫工作。（7）安监部门：参与配合安全生产事故引发的突发环境事件的调查处理和应急救援工作；负责危险化学品安全监督管理综合工作。（8）国土资源部门：参与滥采滥挖造成突发环境事件的应急处置。（9）水利部门：负责提供相关水文资料，协调河流的调水、配水；负责鱼类等水生物死亡事件的调查处置工作；负责对地方水利工程及库区发生的突发环境事件进行处置。（10）农业部门：负责对农业环境污染、农业重大有害生物和外来有害生物入侵以及农作物病虫害等突发环境事件进行处理。（11）林业部门：负责外来林业有害生物的监测、预防以及重大林业生态破坏事故后的恢复重建工作。（12）畜牧部门：负责参与畜禽养殖业突发环境事件的应急处置工作，负责突发环境事件引发的动物疫情的监测、调查、控制及扑灭等工作。（13）工商质监部门：负责对外列入实行生产许可证制度目录的危险化学品及其包装物、容器产品质量实施监督。（14）气象部门：及时、准确提供发生突发事件区域的气象情报资料。（15）发改部门：组织应急物资的生产、储备和调度，保证供应，维护市场秩序。（16）民政部门：做好救济物资发放、事故区域内人民群众的转移安置工作等。（17）通讯运营部门：负责应急通信指挥调度工作，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信安全畅通。（18）国网芮城供电部门：负责突发环境事件应急处置电力保障工作。（19）新闻宣传部门：按照新闻发言人制度，负责突发环境事件信息发布的组织管理；组织新闻单位，积极主动地对突发环境事件进行舆论引导并审核把关。（20）纪检监察部门：负责调查处置突发事件期间的违规违纪、失职渎职事件，严肃追究相关人员的责任。（21）教育部门：参与协调学校突发环境事件的应急处置工作；负责学生及教职工突发环境事件救援知识的教育和培训。（22）人社部门：负责组织指导突发环境事件造成的工伤保险赔付和遇难人员家属抚恤等有关善后处置工作。 （23）乡（镇）人民政府：按属地管理原则负责行政区域内所有突发环境事件应急处置和救援的组织指挥。5 预警与响应5.1 预警县应急领导组负责各类突发环境事件预警工作。预警工作按照“早预防、早发现、早报告、早处置”的原则及突发环境事件波及范围、发展趋势、危害程度，及时发布预警或提出相应的预警建议，组织实施相应的预警行动。（1）建立环境安全预警系统和环境应急资料库，开发研制环境应急管理系统软件。建立报警服务系统及相关技术支持平台、信息反馈与确认等。（2）加强职能部门的监管职责，有效预防突发环境事件的发生。5.2 应急响应5.2.1 应急程序启动。（1）突发环境事件发生后，企业的主要负责人应当按照本单位制订的应急救援预案，立即组织救援，组织人员立即赶赴事故现场。（2）县应急领导组接到报告后，符合预案启动条件的，立即启动预案。接到应急报告或指令后，各有关成员单位要第一时间内派员出发，赶赴现场指导突发环境事件处置和协助乡（镇）人民政府进行应急救援。5.2.2 现场指挥与控制。环境应急现场指挥组指挥污染事故现场处置工作。一是快速分析污染事故原因、发展趋势、影响范围，提出控制和消除污染源、防止污染扩散、信息通报与发布等方面的措施；二是指导协助地方环保部门开展应急监测，调查污染情况；三是向应急领导组和县政府应急办报告突发环境事件处置进展情况等。（1）掌握引发突发事件的类别和特性，受污染区域及可能涉及范围等，控制污染事故现场、划定紧急隔离区域、设置警告标志；（2）对已发生污染危害的污染源应采取一切可能措施，予以消除，并防止扩散、蔓延；（3）指令环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况；（4）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作；（5）统一协调相关部门的联动应急，确保应急处置工作有序进行。5.2.3 信息发布。环境应急现场指挥组要组织有关部门及专家召开事故处理分析会，将分析结果及时报告应急领导组及通报当地政府。按照国家环境污染与破坏事故新闻发布管理办法（环办2002137号）和山西省突发公共事件新闻报道工作实施办法（晋办发20081号）的规定，及时、准确地发布有关突发环境事件信息。6 应急终止6.1 应急终止污染事故的环境应急终止由应急现场指挥组根据监测数据报应急领导小组同意后实施，并以书面通知形式向应急处置有关部门下达应急终止指令。6.1.1应急终止的条件（1）事件现场得到控制，事件成立的条件已经消除；（2）事件所造成的危害已经基本消除，无继续可能；（3）污染源的泄露或者释放已降至规定限值以内；（4）已采取必要的防护措施保护公众健康与环境再次遭受污染事件可能引起的中长期后果趋于合理且尽量低的水平；（5）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。6.1.2应急终止的程序（1）现场救援指挥部确定终止时机，或事件责任单位提出，经现场救援指挥部批准；（2）现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；（3）应急状态终止后，相关类别环境事件专业应急指挥部应根据上级部门指示精神和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。6.2 现场恢复污染事故应急处置终止后，配合当地政府组织现场清洁、净化等工作。7 信息报告7.1 信息受理事发地乡（镇）人民政府及公安、环保等有关部门负责突发环境事件信息的受理、接报，按照山西省人民政府有关进一步加强全省政府系统信息报送工作及快速应对突发公共事件和具有重大社会影响事件的意见（晋政发200727号）规定时限，上报县政府应急办和县应急领导小组办公室，并立即组织进行现场调查。7.2 信息报告时限突发环境事件责任报告单位及人员发现或获知突发环境事件，应在1小时内向县环境保护行政部门报告。接到突发环境事件报告的县环境保护行政部门应在1小时内向本级人民政府报告，同时向上一级环保部门报告，并立即组织进行现场调查和确认。县级人民政府应当接到报告1小时内向上一级人民政府报告。7.3 报告方式及内容突发环境事件的报告分为速报、确报和处理结果报告三类。速报可用电话或直接报告；确保可通过电话或书面报告；处理结果报告采用书面报告。报告采取适当方式，避免在当地群众中造成不良影响。速报内容主要包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、经济损失数额大小、人员受害情况等初步情况。确报是指在速报的基础上报告有关数据，事件发生的原因、过程及采取的应急措施等初步情况。处理结果报告是指在确保的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接地危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。8 后期处置8.1 总结与评估突发事件处置结束一周内，参与处置的成员单位应将事件处置工作情况的总结报告县应急领导组办公室。必要时，县应急领导小组办公室组织相关部门适时组成事故处置调查评估小组，开展事故原因分析、事故责任调查评估。8.2 结案归档全程详细记录污染事故过程、污染范围、周围环境状况、污染物排放情况、污染途径、危害程度等内容，调查、分析事故原因，及时归档、整理、形成总结报告，按照一案一卷要求存档备案。9 安全防护9.1 环境应急人员的安全防护现场应急人员根据突发环境事件的特征，采取适当的安全防护措施。9.2 事件发生地周边居民的安全防护（1）根据突发环境事件的特点，污染扩散情况所涉及到的范围设立警戒区，在警戒区域的边界设立警示标志，安排专人警戒，除应急救援人员外，禁止他人进入警戒区。在通往事件现场的主要干道上实行交通管制；（2）根据突发环境事件的级别、影响范围及程度，事发地气象、地理环境、人员密集度等，确定事发地周边居民疏散范围及方式迅速安排专人对周边居民实施紧急疏散，在疏散或撤离的路线上设立哨位，指明方向，禁止人员在低洼处滞留；（3）在事发地安全边界以外，当地乡（镇）政府设立紧急避难场所，对受灾居民实施安置，并配备必要物资及应急装备；（4）选择地形有利的位置设置急救点，对受伤人员实施现场急救，并配备必要的救援器材；（5）根据突发环境事件情况，在更大范围内向事发地周边居民告知应急防护措施，减小事件的影响。10 应急保障10.1 组织保障设立突发环境事件应急指挥中心并成立专门管理机构，确定专人负责突发环境事件应急准备、预警、处置的各项协调管理工作。10.2 技术保障建立突发环境事件应急专家库，确保在突发环境事件发生后能迅速成立突发环境事件应急处置专家咨询组，为指挥决策提供专业咨询。10.3 经费保障设立环境应急专项经费，保障突发环境事件应急基础设施项目建设和日常运转经费、突发事件处理经费，所需经费列入同级政府财政预算。10.4 培训与演练定期组织应急救援和管理人员进行培训和演练。编制演练方案，明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。演练要从实战角度出发，切实提高现场应急能力，深入发动和依靠广大群众，普及突发环境事件的安全知识和防护技能。11 各类具体工作预案的制定按照本预案的规定，县政府有关部门要根据突发环境事件的性质、类别等不同，制订具体的技术方案或工作方案（即部门应急预案）。12 附则12.1 本预案由县环保局会同有关部门制订，报县人民政府批准后实施，本预案由县环保局负责解释。12.2 预案实施时间本预案自发布之日起实施。附件：1突发环境事件处置流程图2芮城县突发环境事件应急联络表3芮城县突发环境事件应急专家组联络组4芮城县突发环境事件应急处置队伍联络表（突发环境应急处置组、应急监测组）5突发环境事件调查报告6突发环境事件信息通报内容7突发环境事件新闻发布内容框架8突发环境事件应急终止通知书 附件1突发环境事件处置流程图接突发环境事件报告记录事件发生的时间、地点、原因、危险化学品种类、受污染对象、污染程度报告应急领导组办公室组织应急现场指挥组迅速到达事故现场大气污染事故水污染事故现场调查，确定污染物性质、种类、数量，污染水域概况，已污染范围和污染趋势，提出事故初步控制，处理意见。规定污染区域和影响区域，根据检测数据，确定污染程度，发布污染警报，参考专家意见，提出污染控制、处置方案，消渐污染物防止扩散。跟踪调查污染控制情况，根据监测数据采取进一步措施消除污染，污染动态，处理情况续报，直至污染消失。规定污染警戒区域，视污染程度，通知当地政府转移下风向群众；配合环保部门进行监测布点，掌握污染扩散情况；参考专家意见，提出污染控制、处置方案跟踪调查污染控制情况，根据监测数据采取进一步措施消除污染，污染动态，处理情况续报，直至污染消失。调查事件原因，现场取证，确定责任人；事故处理总结事故调查书面报告、总结报告报告县政府应急办通报领导小组成员单位现场调查，确定污染物性质、种类、数量，（风向、风速），人口分布，提出事故初步控制，处理意见。 附件2芮城县突发环境事件应急联络表（1）单位姓名职务办公电话手机政府应急办王伟峰主 任环保局郑 杰局 长县纪委监委任 翮纪委副书记监委副主任公安局路志华副局长消防大队杨 平队 长交警大队尉俊峰队 长发改局景建荣局 长水利局王旭鹏局 长县农委郝永峰主 任林业局张振波局 长卫计局姚应社局 长交通局李 轩局 长工商质监局程建军局 长安监局王文革局 长畜牧中心景建宁局 长网信办张朝伟主 任国土局李亚强局 长 芮城县突发环境事件应急联络表（2）单位姓名职务办公电话手机教科局杜永健局 长人社局王亚波局 长气象局董转霞局 长民政局焦龙生局 长宣传部姚振华副部长供电公司田 斌经 理电信公司赵耀利经 理移动公司李海江经 理联通公司张建光经 理陌南镇政府单 明镇 长东垆乡政府姚炎斌乡 长西陌镇政府张亚波镇 长南卫乡政府郝国霞乡 长古魏镇政府马敬武镇 长学张乡政府封兴财乡 长大王镇政府马 刚镇 长阳城镇政府张 琳镇 长风陵渡政府崔 哲镇 长永乐镇政府胡丹英镇 长附件3 芮城县突发环境事件应急专家组联络组姓 名职 务职 称工作单位联系电话扆亚格县应急办主任政府办申敏平副局长环保局柳亚峰总工程师工程师环保局宁占元副局长安监局韩立波副局长安监局李立强政府办应急科长政府办张建平林政站长林业局刘 敏教导员消防大队李峰潮技术站长高级农业师县农委焦育华呼吸内科主任主任医师县医院仇根勋烫伤科主任主任医师县医院郭 强通讯保障主任工程师移动公司杨耐耐副局长工程师住建局陈华明技术股长交通局卢玉荣应急股水利局附件4芮城县处置突发环境事件环境应急处置组名单姓名工作单位工作岗位职务联系电话屈立勋环保局监察大队大队长翟广云环保局监察大队副队长冯化敏环保局监察大队副队长薛奇峰环保局监察大队监察员刘彩萍环保局监察大队监察员王亚东环保局监察大队监察员赵筱天环保局监察大队监察员薛云飞环保局监察大队监察员何慧琴环保局监察大队监察员张亚丽环保局监察大队监察员牛关清环保局监察大队监察员牛俊峰环保局应急中心主 任张青帅环保局应急中心科 员卫文宏环保局应急中心科 员阴占民环保局应急中心科 员队伍负责人：屈立勋芮城县处置突发环境事件环境应急监测组名单姓 名工作单位工作岗位职务联系方式姚旭峰环保局监测站站 长李 艳环保局监测站副站长卫庆芝环保局监测站监测员程 佳环保局监测站监测员刘 鹏环保局监测站监测员何