“两基”攻坚动员大会上的讲话

“两基”攻坚动员大会上的讲话同志们：按照国家、自治区和赤峰市政府的要求，*年，我旗要整体实现“两基”达标。今天，旗委、旗人民政府在这里召开全旗“两基”攻坚动员大会，主要任务是对前一阶段全旗“两基”攻坚工作进行总结，对下一步全旗“两基”攻坚工作进行部署，动员全党、全社会进一步提高认识，落实责任，明确目标，苦干实干，举全旗之力，打好“两基”攻坚这场硬仗，确保*月份顺利通过自治区人民政府的检查验收。下面就全旗“两基”攻坚工作，我讲几点意见。一、前一阶段“两基”工作开展情况和存在问题一是加强了对“两基”攻坚的领导。为确保全旗“两基”整体达标工作顺利开展，旗委、旗人民政府对此项工作高度重视，于去年启动了“两基”攻坚工程，并召开了“两基”攻坚动员大会，对全旗“两基”整体达标工作从组织领导到具体措施，都做了精心的部署，进一步明确了全旗“两基”达标的目标任务、工作步骤，对各苏木乡镇政府和旗直各有关部门的职责、任务做出了明确的规定和要求。实行了“两基”攻坚目标责任制，签订了“两基”攻坚目标责任书，下发了“两基”攻坚实施方案等指导性文件，为打好“两基”攻坚战役奠定提供了坚强的组织领导保证。二是加快了中小学校布局调整步伐。重新调整制定了中小学布局调整规划。本着“规划一步到位，建设分步实施”的原则，以“一乡一校” 或“几乡一校”为模式，计划用两年的时间，将初中调整到*所，小学调整到*所，教学点调整到*个。*年共落实中央、地方“二期义教工程”及“农村寄宿制学校建设工程”资金*万元，灾后重建资金*万元。三是加大防流控辍的力度。旗委、政府将此项工作作为各苏木乡镇“一把手工程”，层层建立领导组织，加大力度，强化措施，明确职责，千方百计做好中小学生控辍保学工作。成立了“阳光助学基金”，筹措资金*.*万元，解决特困家庭学生的生活困难，帮助其完成学业。发放“两免一补”资金*.*万元，受益学生*人。在旗人大和政协进行充分的调研之后，全旗组织了十个防流控辍工作小组，会同各苏木乡镇和嘎查村相关人员深入到辍学生家中动员学生复学，同时加大了依法控辍力度。通过扎实工作，全旗中学生辍学率由？%下降到*.*%，适龄儿童入学率和小学生辍学工作进一步巩固。四是认真做好“两基”档案建设工作。采取召开培训会、参观学习外地先进经验的办法，对各专项推进工作组工作人员进行了培训，明确工作思路和工作程序，提高了他们的工作能力和工作水平。本着“软件从严”的原则，各苏木乡镇总校、旗直中小学校按照“两基”攻坚验收标准的要求，调集了大量的人力和物力，对各项档案资料进行了整理。五是“以县为主”的教育管理体制得到较好落实。*年在旗政府财力有限的情况下教育公用经费归口教育行政部门管理，由财政、教育行政部门统筹分配，全年共落实义务教育公用经费*.*万元；积极解决相关人员的身份和待遇问题，将*名*年以前的民办教师和*名林场教师转为合同制教师身份；为*名合同制教师上缴了养老保险；采取公开考试、择优录用方式，解决了*名*、*年聘用的教师及*年襄城师范毕业教师身份和待遇问题；制定了*年前拖欠教师工资偿还计划，争取资金*万元将离退休及民办教师拖欠工资中的国标部分全部还清。六是加大扫盲工作力度。以功能性扫盲为主，*年共完成*人扫盲任务，巩固率为*%。同时，结合劳务输出和农牧业产业化经营，积极开展农牧民适用技术培训。全年共进行乡级培训*期，村级培训*期，培训人数*.*万人次。可以说从*年*月到现在，全旗“两基”攻坚各项工作已经全面起步，开局良好。这些成绩的取得，是旗乡两级政府、各个职能部门共同努力的结果，是广大教育工作者扎实工作、不懈努力的结果。借此机会，我代表旗委、政府奋战在“两基”攻坚一线的同志们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全旗“两基”整体达标工作还存在许多困难和问题，距达标的要求还有相当大的差距，达标任务仍然十分繁重而艰巨。突出表现在：一是中小学生辍学形势依然十分严峻。尽管采取了一系列措施，全旗初中生辍学率仍达*.*%，尤其是民族学校初中生辍学率仍然居高不下。二是教育经费投入不足，“两基”攻坚资金缺口大。目前全旗“两基”攻坚资金总缺口达*.*万元，其中土建工程资金缺口*.*万元。三是办学条件较差，急需建立特殊教育学校。各苏木乡镇普遍存在图书、仪器设备配备不齐的情况。校园文化亟待加强，师资水平不高，农村小学教师年龄结构老化现象严重。残疾儿童、少年特殊教育学校或教学班在我旗还属空白。四是全旗多数青壮年文盲缺乏脱盲意识，扫盲任务重。五是宣传力度不够，全社会参与“两基”的氛围不浓，部分干部群众对“两基”达标重要性和必要性认识不足，存在误区，工作缺乏积极性、主动性，个别地区和部门对自己所应承担的职责不清，工作安排不细，措施不力，力度不够等等。这些问题的存在，严重影响着我旗如期实现“两基”整体达标。综上所述，全旗“两基”达标已经真正进入了“攻坚”阶段，到了冲锋陷阵的关键时刻，到了考验我们的凝聚力、战斗力和创造力的非常时期。目前，距自治区政府整体验收还有*个月的时间，在这*个月的时间里，希望各苏木乡镇党委、政府和有关部门全身心地投入到“两基”攻坚这场战役中来，攻坚克难，奋勇交进，努力取得两基攻坚的胜利。二、明确任务，把握重点，扎实推进“两基”达标各项工作*、采取综合措施，做好中小学生防流控辍工作。在义务教育普及方面，按“两基”达标要求，小学适龄儿童入学率达*%；城镇适龄少年初中入学率要达到*%，农村牧区适龄少年初中入学率要达到*%。城镇小学辍学率要控制在*%以下，农村牧区小不辍学率要控制在*.*%以下；城镇初中辍学率要控制在*%以下，农村牧区初中辍学率要控制在*%以下。从我旗的目前实际情况来看，我们距这一要求还有一定的距离，尤其是初中辍学率过高，民族学校辍学率过高，是我们面临的一个严峻的问题，必须要高度重视，明确责任，采取综合措施，切实抓紧抓好。抓好中小学生防流控辍工作，首先提高认识。在当今迅猛发展的知识化、信息化社会里，一个人没有知识，就会被社会淘汰，一个民族素质不高，一个地区不发展教育，就将永远贫困落后。今天的辍学的学生，明天就是我们扶贫的对象。因此，我们必须从对辍学学生个人负责、对我们整个阿旗负责、对全社会负责的高度，来认识控辍工作的重要性。即使没有“两基”攻坚任务的要求，我们也要千方百计抓好学生辍学工作，使他们成长为对社会有用的人。其次，要明确责任。各苏木乡镇要切实承担起控辍工作责任，把控辍工作作为“一把手工程”，认真学习道德苏木、巴彦花镇的控辍经验，采取强有力措施，扎扎实实开展好控辍工作。要深入基层，调查摸底，查清辍学学生底数，分类归队，找出辍学原因，采取相应措施。要落实责任制，继续开展“走千家进万户”活动和“无辍学学校”、“无辍学苏木乡镇”评选活动，采取包片负责的工作机制，通过包村、包班、包人的办法，确保所有适龄儿童少年都能完成学业。要注重工作延续性，今年秋季，小学升入初中的学生，要在苏木乡镇和教育行政部门的统一组织和领导下，严格执行交接制度，履行交接手续。对于因家庭贫困而辍学的学生，要继续通过“两免一补”资金和 “阳光助学基金”及社会各界力量予以救助，保证贫困学生完成义务教育阶段学习。要建立义务教育阶段执法队伍，进一步加大执法力度，做好中小学生防流控辍工作，保证不再有新的辍学学生出现，已经辍学的，要依法采取有效措施，促使其尽快复学。对于拒不复学的辍学生家长及其监护人，要采取法律手段依法强制其送子女到校就读。教育部门要结合“共产党员先进性教育活动”的开展，全面提升教师队伍整体素质，努力提高教育教学质量。此外，联系点单位、小康工作队成员也要将控辍保学列为工作内容之一，采取相应措施，切实帮助当地政府、学校做好防流控辍工作。总之，要调动一切积极因素，确保中小学生辍学率控制的标准以内。*、加快学校布局调整步伐，全面改善办学条件。加快中小学校舍建设步伐。要按照“牢固、实用、够用、方便学生学习和生活”的原则，必保中小学校舍在数量上达到要求，将危房率控制在*%以内。完成这一目标，就是要按照全旗中小学布局调整规划，加大学校布局调整力度，优化教育资源配置。今年全旗中小学布局调整工作以天山蒙中和新城中学新建为龙头，同时做好天山三中续建和天山蒙小扩建工程，以此带动全旗中小学校布局调整工作，使全旗*个苏木乡镇实现“一乡一校”办学模式。天山蒙中新建工程目前已完成征地工作，新城中学是正在组建学校筹建领导小组。由于这两所中学建设项目涉及全旗*个苏木乡镇的中小学布局调整工作，必须加快建设步伐，必保*月份建成投入使用。各苏木乡镇也要加强项目建设，通过变卖校产、动员社会力量集资等多种形式筹措资金，加大投入。对于新民乡、双胜镇、赛罕塔拉苏木等部分办学规模较大的苏木乡镇，要着眼于未来发展的需求，坚持建设适度超前发展的原则，规划建设一批高标准楼房，以满足广大人民群众对优质教育的需要。调动社会力量，千方百计配齐图书和教学仪器。按“两基”达标的要求，我旗在图书和仪器方面都存在着较大的缺口，各苏木乡镇要采取变卖校产等多种形式筹集资金，保证图书、仪器的配备达标。此外，抓好校园文化环境建设，提高环境育人实效，也是各苏木乡镇政府的责任。在校舍建设和图书、仪器设备的购置上，要坚持“硬件从实、够用”的原则，认真测算、超前设计，对于形不成办学规模的村乡小学，要考虑到生源等因素，坚决予以撤并；对于各苏木乡镇集中办学单位，要在现有基础上进行合理规划，不准形成新的教育资源浪费，不搞劳民伤财的工程。在“农村寄宿制学校建设”项目中，国家下拨专项资金全部用于主体工程建设，厕所、院墙、校门等附属性设施仍需各苏木乡镇政府匹配资金解决。这里特别指出的是，在学校撤并过程中，各苏木乡镇要严格按照市政府办公厅和旗人民政府制发的关于加强校产管理文件的精神，加强校产管理，严防校产流失。各苏木乡镇自行配套资金要切实保证及时足额到位，不得延误工程进程，不搞“半拉子”工程。要坚持设计、质量高标准，按照项目法人责任制和工程监理制等规定进行严格的项目管理，建立责任制，坚决不搞“豆腐渣”工程。此外要严格专项资金管理，切实做到工程经费专人、专户、专帐管理和封闭运行，审计、财政等部门要对“两基”攻坚项目资金进行严格审计和监督，保证资金运行不出问题。凡“两基”工作的建设项目，相关部门应特事特办，简化办事程序，实行优惠政策，减免有关费用。此外，教育行政部门要会同建设部门，尽快组织人力对全旗校舍进行鉴定，对发现的C级危房马上组织维修，对D级危房要立即进行拆除，确保危房率控制在*%以内。*、拓宽筹资渠道，千方百计确保“两基”达标资金到位。资金是制约全旗如期实现“两基”达标的关键，也是“两基”攻坚的难点。为切实解决*.*万元的缺口资金问题，旗委、旗政府将采取多种办法，千方百计予以解决：一方面，尽管旗财政非常困难，但是为了发展教育事业，仍要“两基”攻坚缺口资金列入旗财政预算解决一部分；另一方面，要动员社会各界捐资助学，筹措一部分；同时，要采取施工企业垫付一部分，向国内外部分捐资助学机构争取一部分，乡村自筹、学校勤工俭学及布局调整后校产变卖解决一部分，积极争取上级政府扶持一部分等方式，多渠道筹集资金，为实现“两基”达标提供资金保障。各部门、各苏木乡镇必须增强工作主动性，要不等不靠，尽可能多的争取项目、争取资金，要向先锋、绍根等一些苏木乡镇党委、政府一样尽可能多的为当地教育投资，为“两基”攻坚增添活力。要继续鼓励和积极争取海内外各界人士和单位捐资助学。旗直各委办局要对本单位扶贫联系点进行“两基”帮扶，从财力、物力等方面支持扶贫点的“两基”攻坚，帮助出主意、想办法，多方筹措资金。千方百计确保“两基”资金及时到位，确保“两基”工作的有效开展。*、加强教师队伍建设，提高教育质量。实施“两基”攻坚，最终的目的是改善办学条件，提高教育教学质量。因此，实施“两基”攻坚，不仅要注重学校的硬件建设和办学条件的改善，还要更加注重加强教师队伍建设，不断提高教育教学水平。一方面，要加强师德师风建设，提高教师思想道德素质，鼓励支持教师学习深造，培训提高，提高专任教育合格率；要加强教育教学研究，努力提高教师业务水平，对学生进行全方位教育；要加强教育教学管理，推进基础教育课程改革，全面实施素质教育，提高教育教学质量，努力建设一支师德高尚、学历合格、业务过硬、素质精良的教师队伍，全面推进教育事业的发展。另一方面要加大教育人事制度改革力度，以先进的用人机制激发教育队伍活力。市委书记杭桂林在市委四届十一次全委会议上的报告指出：“事业单位改革是今年各项改革的重点，要坚定信心，积极推进，力争取得较大突破。对上级有明确改革意见的，要坚决进行撤销、合并、减编、转向；对上级没有明确意见的，该改革的也要进行改革。”教育系统是我旗事业单位的大头，旗财政供养人口的大部分是教师。因此，教育事业体制和教育人事制度的改革势在必行。在教育人事制度改革方面，我们已经进行了一些有益的偿试，如年初为了解决教师编制不足题，我们成功进行了首次公开公开考试录用教师，共录用教师*人。今年七月份，我们将再次通过公开考录方式择优录取新教师。今后，类似的改革我们还要进一步加大力度，努力在教育用人机制方面寻求一个新的突破。另外，根据“两基”攻坚的要求，我们还要在残疾儿童、少年设立特殊教育学校方面进行积极努力。加大力度做好青青壮年扫肓工作。目前全旗*周岁青壮年人口为*人，其中有文盲*人。要扫除这些青壮年文盲工作压力非常大，但是我们必须在验收之前攻下这项硬任务。今年，旗人民政府已经将扫盲经费全额列入财政预算。在实际工作中，苏木乡镇要进一步加强扫盲工作的领导和管理，扎实抓好扫除青壮年文盲工作。通过对文盲、半文盲人员参加学习进行发放误工补助等行之有效的措施，办好脱盲培训班并做好组织召集脱盲人员考试工作。要结合当地实际，坚持“学以致用”的原则，积极培养乡土人才。把文化知识教育与生产实用技术培训、劳务输出等紧密结合起来，把扫盲后的提高与农牧民脱贫致富紧密结合起来，以提高扫盲工作的效益。二、全党动员，全民动手，举全旗之力夺取“两基”攻坚全面胜利1、充分认识“两基”达标的重要意义，增强做好各项工作的责任感和紧迫感我旗实现“两基”整体达标，是区市两政府的工作部署和工作要求，是一项政治任务，是旗级乡两级政府不容辞的责任和义务。温家宝总理曾经说过：“国家可以明令取缔任何达标活动，但只有一个不能取缔，那就是教育的两基达标。”国家拿出*个亿，有关各省、自治区配套*个亿的专项资金用于西部贫困地区“两基”攻坚，这足以说明了“两基”攻坚工作在“科教兴国”战略中的极其重要的地位。因此，大家必须明确一点，全度两基达标，已经不是要不要达标，能不能达标的问题，而是如何千方百计确保按期达标的问题。实施“两基”达标，是我旗加快发展的自身需要。人是经济社会进步的主要推进力。要使我旗在今后一个时期内保持较快的发展速度，在“十一五”期间实现由全市第三梯队上升到第一梯队的目标，就必须大力实施“人才兴旗”战略，切实把教育摆在优先重点适度超前发展的位置，大力培育发展人力资源，提高全旗各族人民的综合素质，实施“两基”达标，是执政为民的重要体现。我旗是经济欠发达地区，教育事业长期投入不足，发展严重滞后。实施“两基”达标，是可以借此机会，彻底改善我们的办学条件，整合教育教育资源，提高教育教学质量，让我们的孩子都能够上学，享受平等教育、优质教育。同时，通过达标，可以有效治理教育乱收费，让所有广大群众在“两基”攻坚中得到实惠。因此，各地区、各有关部门要从保持党的先进的高度，进一步增强做好这一工作的使命感、责任感和紧迫感，坚定信心，迎接挑战，踏踏实实做好每一项工作，切实保证各项工作全面落实到位。目前还没有通过市级“两基”验收的苏木，要下苦功夫把工作做实做细，必保通过验收；已经通过市级“两基”验收的苏木乡镇要做到“思想不松劲，工作不滑坡，投入不减少，干劲不减弱”，要按照自治区有关标准认真梳理各项工作，查缺补漏，确保自治区政府验收时不出问题。各苏木乡镇党委、政府要把“两基”攻坚工作作为硬任务来抓，作为“一把手工程”来抓，不管有多大困难，也要勇闯难关，必保完成任务。各地区各部门各级领导干部都要认真承担起自己应负的责任，应该是旗委政府承担的责任，比如说资金问题、政策问题，旗委政府无论如何也要想办法加以解决；应该是地区和部门承担的责任，地区和部门也决不能推诿，比如说软件问题、控辍问题，哪个地区和部门因为工作上的不利而影响全旗“两基”整体达标，旗委、旗人民政府将坚决追究部门主要领导和班子的责任，绝不手软。希望各苏木乡镇、各个部门切实对“两基”攻坚引起高度重视，做到思想认识到位，组织落实到位，工作责任到位。旗委督察室、旗政府督察室、教育督导室要加大“两基“工作的监督检查力度，各有关部门要相互支持、密切配合、集思广益、齐抓共管、形成合力，推动“两基”攻坚工作顺利实施。2、强化宣传，营造氛围，动员全社会力量合力攻坚实现“两基”攻坚，任务艰巨。必须明确, “两基”攻坚是一项社会系统工程,绝不是教育部门一家的事,更不是几个人或几个单位就能完成的任务，需要动员全社会的力量共同实现这一目标。因此，要精心策划，强化宣传,组织开展好“两基”工作宣传动员。要通过电视、广播、报纸、宣传栏等多种媒介，采取电视讲话、新闻专访、专刊、发放宣传册、设置公益广告等多种形式，加大对“两基”攻坚的宣传力度，营造有利于“两基”攻坚的社会氛围。旗教育局和各苏木乡镇要精心组织开展好“两基攻坚宣传月”活动，重点宣传“两基”攻坚的主要内容和意义，大力宣传捐资助教先进事迹，使“两基攻坚人人受益”的道理家喻户晓，尽人皆知。要大力宣传“两免一补”和“阳光助学基金” 扶持救助政策，要教育孩子们向天山镇孤山子村张晓旺、张晓强两兄弟学习，只要从小立志，全社会都会积极给予帮助和支持完成学业。此外，要结合“义务教育法宣传月”和“国际扫盲日活动”，积极开展教育法律法规宣传，提高广大干部群众法律意识。旗内各主要新闻媒体要制订具体方案，掀起“两基”宣传高潮，形成舆论强势，并逐步形成规范有序的宣传专题和专栏，以此深入动员全社会力量参与“两基”攻坚工作。旗教育局要会同团旗委等部门、在全旗各类学校中发起“我为两基做贡献”活动。各总校、旗直中小学要在校外显著位置书写永久性“两基”攻坚宣传标语，同时利用学校这块阵地，多角度、多形式地宣传“两基”攻坚工作。3、加强领导，明确职责，严明制度，确保“两基”达标工作按时完成“两基”攻坚工作是一项庞大的系统工程，为使我旗如期完成任务，我们必须加强领导，统筹安排，落实责任，扎实推进各项工作。各苏木乡镇政府、各部门和广大干部一定要以对党和人民高度负责的态度抓好各项工作的落实。在实际工作中，要实行党委领导，政府负责，分级管理，扎实推进的工作机制，确保政策措施落实到位。要健全机构，制定方案。旗委、旗人民政府此次重新调整了阿鲁科尔沁旗“两基”攻坚领导小组，对我旗“两基”工作进行统一领导、全面协调。同时下发了阿鲁科尔沁旗“两基”攻坚实施方案。各苏木乡镇政府、各相关部门也要尽快调整由相关人员组成的领导小组，制定本地区、本部门切实可行的“两基”攻坚实施方案。各地区、各部门一把手要亲自抓，负总责，对于攻坚的重点、难点工作，要坚决突破。要落实责任，明确职责。在“两基”攻坚中，我们要坚决落实工作责任制。旗人民政府同各苏木乡镇政府、各相关部门签订“两基”攻坚责任状，各地区、各部门要根据责任制，层层将任务进行分解，做到任务到人，责任到人。阿鲁科尔沁旗旗乡两级人民政府及有关部门实施“两基”工作职责中对苏木乡镇政府及各部门职责进行了明确规定，各苏木乡镇政府要切实加强组织领导，保障适龄儿童、少年依法完成规定年限的义务教育，严格控制义务教育阶段辍学率，充分发挥主动性，积极筹措教育经费，加强图书、仪器设备配置及负责扫盲工作；教育部门要做好“两基”常规管理工作，加强指导，保证教育质量、办学条件、师资水平、普及程度的实施；财政部门要多渠道筹措教育经费，及时划拨，保证投入及教师工资发放；发放部门要将“两基”工作列入全旗国民经济和社会发展计划中，把义务教育学校布局建设列入发展规划，积极向上争取资金；建设部门要合理规划，保证施工，减免费用；税务部门要足额征收地方教育附加费和城市教育费附加，协助财政部门筹集教育经费；工商部门要制定收费标准，进行监督检查，制止向学校或学生乱收费等现象；审计部门要对义务教育各项资金的拨付、管理和使用进行审计监督；司法部门要加强教育执法的宣传力度，做好依法控辍工作，提高学生法律意识；编制、人事部门要协助教育部门做好教师的选招、调配和评聘等管理工作；公安部门要整顿学校周边环境，公安消防部门要加强消防宣传力度，提高学生自防自救能力；文体广电部门要净化文化市场，加强学校周边相关场所管理，指导和协同教育部门开展学生体育活动，同时要积极发挥宣传职能作用，加强舆论引导和舆论监督作用，形成全社会关心支持“两基”工作的舆论氛围；民政、扶贫部门要保证扶贫资金