招投标法律实务(四川盛豪律师事务所—冯彪律师)

招投标法律实务四川盛豪律师事务所主讲人：冯彪,讲师介绍,冯彪律师，四川盛豪律师事务所副主任，海南分所主任。毕业于西南财大、川大、川师大，西南财大留校教师，高级工程师。2014年五四青年节，四川十大杰出新青年”。,讲师介绍,1999年开始从事房地产与建筑工程相关管理工作，对成都、海南房地产市场有深入研究，主持过电梯住宅、别墅、商业楼盘、旅游景区开发，参与过邓小平故居规划及建设。海南国际旅游岛先行试验区总规编制及评审专家。服务于中国铁建、郎酒集团、蓝光地产、万华集团等知名企业，兼任天府新区麓湖新城招投标中心副总经理。,一、招投标概述,（一）招投标的优点,获取合理的价格更多的选择范围良好的合作预见依法建设所必须,（一）招投标的范围,招标投标法第3条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,（一）招标的范围,国家计委在200054号标准中规定:凡关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，包括电力、新能源等项目必须采用招投标的方式进行。该标准第七条还规定各类勘察、设计、施工、监理以及与工程项目有关的重要设备材料的采购达到下列标准之一的，必须进行招投标：（1）建设工程合同估算价在200万元人民币以上的;（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于（1）（2）（3）项规定的标准但项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须采用招投标。,（一）招标的范围,招投标法第六十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。,（一）招标的范围,招投标法实施条例第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。,（一）招标的范围,工程建设项目勘察设计招标投标办法（七部委第2号令）第四条按照国家规定需要政府审批的项目，有下列情形之一的，经批准，项目的勘察设计可以不进行招标：（一）涉及国家安全、国家秘密的；（二）抢险救灾的；（三）主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的；（四）技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争的；（五）已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的。,（一）招标的范围,工程建设项目施工招标投标办法（七部委第30号令）第十二条需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由本办法第十一条规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，有前款规定情形之一的，可以不进行施工招标。,（二）招标方式,1、公开招标指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。公开招标有很多优点，如公开性强、竞争性强、透明度高。但工作量大，费用支出多，中标单位合意性差。,（二）招标方式,2、邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。在对招标候选人有充分了解时，一般只邀请3至5个投标者。邀请招标简化了对投标者资格预审及投标书审查工作量节省了时间和费用，对投标者同样节省了费用，并提高了效率。,（三）违法招投标的后果,1、应招投标而未招投标招投标法第四十九条违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处分。,（三）违法招投标的后果,2、招投标违规行为（1）中标无效；（2）罚款；（3）行政处分、追究刑事责任等。,二、招标流程,（一）招标的前置条件,1、项目已履行项目审批、核准或备案手续；2、项目所需资金或资金来源已经落实；3、招标事项需要核准的，已取得核准；4、法律法规规定的其他条件。,（一）招标的前置条件,5、不同类型的项目招标，还应分别具备以下条件：（1）施工招标：招标所需的设计图纸及技术资料；（2）货物招标：能够提出货物的使用与技术要求；（3）服务招标：能够提出对服务项目的要求。,（二）确定招标代理机构,总投资在5000万元人民币以上采用公开比选，总投资在5000万元人民币以下采用邀请比选。注意代理机构的资质（2015年7月1日起实施四川省工程建设招标代理机构及从业人员不良行为记录管理办法）。省外招标代理机构来川执业，应到省建设厅履行备案手续。,（三）编制招标文件,1、按国家有关规定、四川省贯彻实施标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件的通知、可行性研究文件、初步设计文件中的建设内容制作招标文件。2、采购招标按财政局审批的行政事业单位采购计划，核实采购要求、技术标准及各项条件，按照国家法规和国际惯例制作招标文件。,（四）招标文件备案,备案材料逐项报招标事项核准部门和有关行政主管部门备案审查。招标事项核准部门负责对招标程序的合法性予以审查(即对商务标进行审查)。有关行政主管部门负责对招标技术方案的合法性予以审查(即对技术标进行审查)。,（五）发布招标公告,招标公告应在报纸、网络等媒体上刊登招标公告(四川日报、四川建设网等)，招标公告或资格预审公告发布时间不得少于5个工作日。,（六）发售招标文件,1、自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不能少于5个工作日。2、公开招标的采取网上下载。,（七）开标,(1)标书在规定的投标截止时间前，送达开标地点。(2)按招标要求的固定金额或比例投标保证金在投标截止时间前，报送招标单位。(3)投标时，要求递交有关证明文件。(4)、开标时间：应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。(5)、开标地点：招标文件中预先确定的地点(6)、开标时，投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：逾期送达的或者未送达指定地点的;未按招标文件要求密封。,（八）评标,1、评标由招标人依法组建的评标委员会负责。必须招标的项目，评标委员会成员人数应当为5人以上的单数。评标专家应当从四川省评标专家库中按专业分类随机确定。2、省人民政府建立全省统一的、综合性的四川省评标专家库，在省级各行政主管部门和各市、州、县(市、区)设立评标专家网络抽取终端。3、评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件中没有规定的评标标准和方法，不得作为评标的依据。4、评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。,（九）评标结果公示,招标人或其委托的招标代理机构，应将中标候选人在省指定媒介上进行公示。公示期为5个工作日。,（十）发中标通知,1、招标人一般应在公示期满后15个工作日内确定中标人，最迟应当在投标有效期满30个工作日前确定。招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。2、中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书;向未中标的投标人发出中标结果通知书。中标通知书由招标人发出，任何单位和个人不得代替。,（十一）签订合同,招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，依照招标文件和投标文件订立书面合同。,三、投标要点及技巧,（一）投标必备条件,1、必须具备投标资格；2、具备承担招标项目的能力；3、具备提交投标文件的时间；4、具备对投标文件实质性相应的条件；5、遵纪守法，自觉维护招投标秩序。,（二）投标注意事项,1、防止废标：没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的担保有瑕疵没有投标人授权代表签字并加盖公章载明的投标项目完成期限超过招标文件规定的期限明显不符合技术规格、技术标准要求的载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求附有招标人不能接受的条件不符合招标文件中规定的其他实