交通工程施工企业内部招投标优化分析

精品文档 交通工程施工企业内部招投标优化分析摘要：内部招投标制度是交通工程施工企业一项重要的规章制度。随着我国经济新常态的发展，以及供给侧结构性改革的不断深入，企业生产经营压力增大，必须通过强化内部招投标管理来挖潜增效，开源节流，提升精细化、规范化管理水平，增强企业竞争能力。 关键词：企业内部招投标;存在问题;优化策略 一、背景 江苏省交通工程集团有限公司(简称“江苏交工”)作为江苏省交通建设的排头兵，有着近60年的悠久历史，多年来，公司共承建桥梁500余座、公路1000余公里、大中型内河船闸18座、内河港口4座、长江专用汽渡码头3座，境外码头2座，并长期承担长江等内河航道港池疏浚打捞、船闸大修施工和技术改造。公司制定了内部招投标管理办法物资管理办法生产设备管理办法工程分包管理办法等，对物资设备采购、工程分包招投标，从招标、投标、评标、定标等程序方面进行了规范。实际工作中，公司通过设立内部招投标管理工作办公室，主业分、子公司设立招投标工作组，对项目部的相关招投标进行组织、管理和监督，对招投标采取现场评标、定标办法，一定程度上推动了招投标采购的公开、公正、公平性。 二、存在的问题 1.招投标覆盖范围问题 内部招投标管理作为企业管理的一项基本制度，必须做到两个全覆盖：一是招投标项目或内容的全覆盖。这不仅仅局限于工程物资设备采购和劳务分包，对于企业内部基建修缮、大型办公用品采购、大型运输及装配、商业服务、设备的租赁、仪器的采购等，凡属企业内部经营管理活动中需要以公开、公平原则进行市场运作的采购及分包行为，均应纳入内部招投标范围。二是所属单位(部门)的全覆盖。这不仅仅局限于公司各部门、各条口、下属所有单位，还应包括远离公司的省外、国外项目部，这在整个企业的管理中也占有很大比例，不容忽视。 2.招投标流程设计问题 由于内部招投标内容丰富，牵涉到的部门、人员、单位和层级较多，必须有一个严格、规范的操作流程，才能保证招投标过程的顺畅和结果的实效。对招投标申请，必须采取审批流程，对拟招标项目、邀请单位、招标方式等，进行事前控制，尽量采用公开招标方式，减少或避免定向议标方式，以减少暗箱操作的可能。对招投标结果必须采取逐层审批方式，对于拟中标单位价格、能力、信誉等进行审核，特别是企业内部红名单以外的单位，要严格审查把关，超出企业内部指导价的一律不予通过。严格审批招投标结果的变更，对于理由不充分、不合理的，一律不予通过。 3.招投标采用手段问题 由于企业项目部分散在省内各地，甚至是省外、国外各地，现场面对面的招投标方式不能满足实际工作需要，必须采取针对性措施加以解决。对于省内项目，采取集团公司、分子公司、项目部有关成员联合组成临时招投标工作组，现场全程参与和监督招投标过程。对于省外、国外项目，采取网络招标方式，充分利用现代化管理手段。对于钢材、水泥、钢绞线、沥青等大宗材料，采取集团公司集中统购方式，建立网络采购平台，以量的优势吸引大的合作商，最大限度降低成本。对于大型设备、工程分包采取战略合作方式，充分利用对方资源和优势，谋取长期合作，互利共赢。 4.招投标价格控制问题 在评标和定标时，对于价格控制问题，采取制定各方面的限价或指导价，控制投标价格。限价分为最高限价和最低限价，在评标时根据一定规则进行打分。在公司内部建立工程分包指导价和相关物资信息价制度，在定价时仅需考虑本次招投标的实际情况，然后与正常情况下的指导价比照，酌情定价。对于合作单位建立内部红名单制度，每年对单位进行年审，列出“优选”“可选”“慎选”“禁选”单位名录，评标时给予相应的分值。改变招投标两次报价模式，改为一次性报价，以减少人为操控环节，减少，增强公开、透明度，保证公平性。 5.招投标结果执行问题 将招投标结果与合同的签订紧密结合起来，保证招投标的中标单位、价格、付款等，与合同文件相一致。将内部招投标管理纳入对分子公司和项目部的考核范围，并将考核结果与奖惩、薪酬、晋升等制度紧密结合起来，用到实处。 三、优化策略 1.调整管理思路，完善组织网络 要结合企业内外部形势的发展变化及客观要求，及时调整内部招投标管理思路，成立内部招投标领导小组，并下设办公室作为日常办事机构。下属各单位也要成立相应的对口组织。同时，还要组织召开专题会议，进一步统一思想，明确工作思路。 2.修改规章制度，严把关键环节 去年，根据集团公司规章制度汇编工作的统一部署，内招办牵头修改了公司内部招投标管理暂行办法，主要将原来招投标结果的“报备制”改为“审批制”。日常工作中，主要从4个方面加以管控：一是在招投标方式的选择方面，大力推进公开招投标，严格控制定向议标;二是在合作单位的选择方面，注重发挥基层单位的预审功能，加强前期考察评估，尽量降低履约风险;三是在招投标结果的确定方面，根据市场行情及公司发布的有关内部指导价标准，合理控制招投标价格;四是在招投标结果的变更方面，重点审查申请理由是否真实充分，所定价格是否合理有据。 3.扩大招标范围，优化审批流程 主要是在原来以物资设备采购、工程(劳务)招投标为主的基础上，将设备租赁、基建修缮、海洋运输、测量试验仪器、项目临建设施和公务车商业险及其维修保养等内容纳入招投标范围，并结合职能划分情况，在新中大系统中新增了相应的审批流程。与此同时，内招办还参与工程(劳务)分包、物资采购等相关合同的会签，确保招投标结果与合同内容的一致性。 4.细化内控标准，提高招标效果 去年8月份，内招办牵头对项目临建设施标准化进行了调研，出台了项目临时设施建设标准化指导意见，制定了主要临建项目指导价。另外，还配合工程管理部制定了2015下半年劳务分包参考指导价，配合总师办出台了水泥混凝土胶凝材料用量及外加剂费用内控标准，配合物资设备部优化了内部供应物资定价机制，及时发布了年度指导价格，这都为内部招投标价格的确定提供了重要依据。 参考文