20130704上海市居住证积分管理政策解析.ppt

上海市居住证积分管理政策解析,2013年7月,内容提要,居住证管理办法主要内容,政策框架,基本背景,积分管理主要内容,法律责任,基本背景（1）,国家人口管理的总体要求特大城市要合理控制人口规模人口管理由户籍地向居住地管理转变公共服务方面，国家政策取向是权责对等、梯度赋权，按照“合法稳定就业、合法稳定居住”的要求，将基于户籍的公共服务政策逐步向常住人口覆盖,基本背景（2）,本市人口服务管理面临的问题和挑战常住人口总量增长过快截至2012年底，本市常住人口总量已达2380万，“六普”与“五普”相比，10年间本市常住人口增长40.3%外来常住人口总量全国第三位、密度与比重全国之首人口结构方面的问题日益显现外来常住人口文化程度偏低，70%初中以下外来学龄前和小学适龄人口大幅上升，0-14岁外来人口占全市38.6%外来常住人口超过60岁的23.4万人，是“五普”的3倍本市义务教育、公共卫生、计划生育，以及城市管理、公共安全和社会治安管理面临巨大压力,内容提要,居住证管理办法主要内容,政策框架,基本背景,积分管理主要内容,法律责任,政策框架（1）,制定上海市居住证管理办法的总体考虑在指导思想上坚持统筹兼顾“为来沪人员提供可预期的更好的公共服务”和“合理控制人口规模”的双重政策目标在制度设计上一是以“合法稳定就业、合法稳定居住”作为政策基石二是实施居住证积分管理，从“条件管理”向“积分管理”转变,指标设计体现“五个突出”三是以居住证为主要载体，完善梯度化公共服务体系在与国家制度衔接上本市此次出台的居住证管理办法和积分管理办法体现了国家居住证管理办法的立法精神,政策框架（2）,实施上海市居住证积分管理的主要考虑居住证条件管理的主要不足条件管理过于刚性，条件和条件之间难以柔性替代居住证积分管理的主要优势积分管理可以实现不同条件之间的柔性替代和转换，更容易满足不同条件背后的多元化需求，为在本市长期稳定就业的来沪人员提供取得更高服务待遇的多种渠道积分达到标准分值的，可以享受相应的公共服务待遇长期在本市稳定就业的技能人才是最大受益人群积分制度现阶段仅限于上海市居住证，直接落户和居住证转办常住户口仍保持原有条件管理不变,政策框架（3）,来沪人员服务管理制度体系来沪人员履行居住登记义务，领取临时居住证符合申办条件的，可以申办上海市居住证符合“两个合法稳定”的上海市居住证持有人，可以申请积分上海市居住证持有人符合居转户条件的，可以申办本市常住户口；对于符合直接落户政策的来沪人员，可以直接申办本市常住户口符合本市海外人才居住管理办法的有关规定的海外人才，领取上海市居住证B证,来沪人员管理制度基本框架图,申办本市常住户口,服务和管理依据,政策框架（4）,来沪人员公共服务待遇梯度上海市临时居住证待遇享受计划生育、基本公共卫生、证照办理等上海市居住证待遇持证人同住子女可在本市接受义务教育；可按照本市有关规定，在本市参加中职、高职考试；满足一定条件的可申请本市公共租赁房上海市居住证积分达到标准分值待遇除上海市居住证待遇外，按照本市有关规定，持证人的配偶和同住子女可享受本市居民医保待遇；持证人同住子女可按照本市有关规定，在本市参加中考、高考,公共服务待遇梯度主要差异,积分管理对象,上海市居住证,上海户籍,临时居住证,享受低保、购买共有产权房、父母投靠,子女参加本市中考、高考,居转户、公共租赁房子女参加本市中高职考试,内容提要,居住证管理办法主要内容,政策框架,基本背景,积分管理主要内容,法律责任,居住证管理办法主要内容（1）,居住证申办条件在本市合法稳定居住；合法稳定就业且参加本市职工社会保险满6个月；或因投靠本市户籍亲属、就读、进修等需要在本市居住6个月以上申请主体来沪人员本人受理机构居住地街镇社区事务受理服务中心,居住证管理办法主要内容（2）,居住证申报所需材料基本材料上海市居住证申请表；居民身份证等有效身份证明；拟在本市居住6个月以上的住所证明；其他材料来沪就业的，提供期限为6个月以上劳动合同，参加本市职工社会保险满6个月的证明；来沪投资开业或从事个体经营的，提供企业或个体工商户营业执照，参加本市职工社会保险满6个月的证明；来沪投靠本市户籍亲属或就读、进修的，相关证明材料,居住证管理办法主要内容（3）,受理与补齐社区事务受理服务中心收到申办材料后，对材料齐全的，应当出具受理凭证对材料不齐全的，应当当场告知申请人补齐材料材料移送社区事务受理服务中心应当于出具受理凭证之日起2个工作日内，将申办信息、申办材料移送人力资源社会保障部门或者公安部门,居住证管理办法主要内容（4）,人社部门核定：一般规定人社部门应当自收到申办信息、申办材料之日起10个工作日内，按照就业管理相关规定进行核定符合办理条件的，通知制证；不符合办理条件的，出具书面意见并说明理由，由社区事务受理服务中心告知申请人,居住证管理办法主要内容（5）,公安部门核定公安部门应当自收到申办信息、申办材料之日起10个工作日内，按照投靠、就读管理相关规定进行核定符合办理条件的，通知制证；不符合办理条件的，出具书面意见并说明理由，由社区事务受理服务中心告知申请人,居住证管理办法主要内容（6）,签发、制证、领证居住证由市公安局统一签发对经核定符合办理条件的，公安部门应当自收到制证通知之日起10个工作日内完成居住证制作，由社区事务受理服务中心通知申请人领证申请人收到通知后到社区事务受理服务中心领证居住证工本费的标准，由市财政部门、市价格行政主管部门核定,居住证管理办法主要内容（7）,信息变更持证人居住地住址、工作单位等信息发生变化的，应当在30日内持相关证明材料到社区事务受理服务中心办理信息变更手续办理签注居住证每年签注一次持证人应当在其居住证每届满1年前30日内，到社区事务受理服务中心办理签注手续持证人逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止；在60日内补办签注手续的，居住证使用功能恢复,居住证管理办法主要内容（8）,挂失和补办居住证遗失的，持证人应当及时到现居住地的社区事务受理服务中心办理挂失和补办手续转办常住户口持证人申请办理本市常住户口的，按照持有上海市居住证人员申办本市常住户口办法执行,居住证管理办法主要内容（9）,注销有下列情形之一的，经有关部门认定后，由公安部门办理居住证注销手续持证人在申办时提供虚假材料取得居住证的持证人情况发生变更且不符合居住证办理要求的持证人超过60日未补办签注手续的持证人已转办本市常住户口的其他应当注销的情形施行日期居住证管理办法自2013年7月1日起施行,内容提要,居住证管理办法主要内容,政策框架,基本背景,积分管理主要内容,法律责任,积分管理政策主要内容（1）,申请积分对象在本市工作、居住，持有上海市居住证，并参加本市职工社会保险的境内来沪人员居住证积分制度上海市居住证积分制度是通过设置积分指标体系，对在本市合法稳定居住和合法稳定就业的上海市居住证持有人进行积分，将其个人情况和实际贡献转化为相应的分值。积分达到标准分值的，可以享受相应的公共服务待遇,积分管理政策主要内容（2）,积分指标体系基础指标年龄、教育背景或专业技术职称和技能等级、在本市工作及缴纳职工社会保险年限加分指标紧缺急需专业、全日制应届毕业生、投资纳税或带动本地就业、缴纳职工社会保险费基数、配偶为本市户籍人员、特定的公共服务领域、远郊重点区域、表彰奖励减分指标提供虚假材料、行政拘留记录、一般刑事犯罪记录一票否决指标违反国家及本市计划生育政策规定行为记录、严重刑事犯罪记录,积分管理政策主要内容（3）,基础指标及分值年龄年龄指标最高分值30分（43周岁以下）持证人年龄在5660周岁，积5分；年龄每减少1岁，积分增加2分年龄53周岁以下（11分）；年龄48周岁以下（21分）；年龄43周岁以下（30分）；,积分管理政策主要内容（4）,基础指标及分值教育背景(只认可按照国家教育行政主管部门规定取得的被国家认可的国内外学历学位证书)持证人取得大专（高职）学历，积50分持证人取得大学本科学历，积60分持证人取得大学本科学历和学士学位，积90分持证人取得硕士研究生学历学位，积100分持证人取得博士研究生学历学位，积110分,积分管理政策主要内容（5）,基础指标及分值专业技术职称和技能等级（在本市工作期间取得，专业、工种与所聘岗位需相符）最高分值140分持证人取得技能类国家职业资格五级，积15分持证人取得技能类国家职业资格四级，积30分持证人取得技能类国家职业资格三级，积60分持证人取得技能类国家职业资格二级、中级专业技术职务任职资格或相当于中级专业技术职务任职资格的专业技术类职业资格，积100分持证人取得技能类国家职业资格一级或高级专业技术职务任职资格，积140分,积分管理政策主要内容（6）,基础指标及分值在本市工作及缴纳职工社会保险年限持证人在本市工作并按照国家和本市相关规定按月缴纳职工社会保险费每满1年积3分（与社保系统自动比对）持证人因未正常缴纳本市职工社会保险费而补缴的、职工社会保险缴费单位与签订劳动（聘用）合同单位不一致的，不作为计算在本市工作及缴纳职工社会保险年限的依据,积分管理政策主要内容（7）,加分指标及分值紧缺急需专业持证人所学专业属于本市紧缺急需专业目录，且工作岗位与所学专业一致的，积30分本市紧缺急需专业目录目前按照今年本市应届大学生进沪紧缺急需专业目录执行（沪教委学20135号），105个专业全日制应届毕业生持证人为全日制应届高校大学毕业生，积10分,积分管理政策主要内容（8）,加分指标及分值投资纳税或带动本地就业，最高分值100分持证人在本市投资创办的企业，按个人的投资份额计算，最近连续3年平均每年纳税额在10万元人民币及以上或平均每年聘用本市户籍人员在10人及以上，每纳税10万元人民币或每聘用本市户籍人员10人积10分,积分管理政策主要内容（9）,加分指标及分值缴纳职工社会保险费基数持证人最近连续3年在本市缴纳职工社会保险费基数等于高于本市上年度职工社会平均工资80%低于1倍的，积25分持证人最近连续3年在本市缴纳职工社会保险费基数等于高于本市上年度职工社会平均工资1倍低于2倍的，积50分持证人最近连续3年在本市缴纳职工社会保险费基数等于高于本市上年度职工社会平均工资2倍的，积100分连续3年是指自积分申请材料受理之日起，倒推36个月,积分管理政策主要内容（10）,加分指标及分值配偶为本市户籍人员，最高分值40分持证人配偶为本市户籍人员，结婚每满1年积4分特定的公共服务领域特定的公共服务领域范围目前仅指环卫领域持证人在本市特定的公共服务领域就业，每满1年积4分，满5年后开始计入总积分远郊重点区域，最高分值20分远郊重点区域目前仅指临港地区持证人在本市重点发展的远郊区域工作并居住，每满1年积2分，满5年后开始计入总积分,积分管理政策主要内容（11）,加分指标及分值表彰奖励持证人在本市工作期间获得的表彰奖励可积分，最高分值110分持证人获得本市委办局等市级机关专项性表彰奖励，积30分持证人获得本市委办局等市级机关综合性表彰奖励，积60分持证人获得省部级及以上政府表彰奖励，积110分通过表彰奖励数据库进行后台比对备案信息,积分管理政策主要内容（12）,减分指标及分值申请积分时提供虚假材料持证人3年内有提供身份、学历、就业、职称职业资格、婚姻、表彰奖励等方面虚假材料的，每次扣减150分行政拘留记录持证人5年内有行政拘留记录的，每条扣减50分一般刑事犯罪记录持证人5年内有一般刑事犯罪记录的，每条扣减150分,积分管理政策主要内容（13）,一票否决指标持证人有违反国家及本市计划生育政策规定行为记录和严重刑事犯罪记录的，取消申请积分资格总积分标准分值居住证总积分标准分值为120分,积分管理政策主要内容（14）,申请积分基本流程1、网上估分，积分申请持证人可通过上海市人力资源社会保障局官网（）和21世纪人才网（）登录上海市居住证积分管理信息系统进行网上模拟估分，达到标准分值的，委托用人单位向注册地区（县）人才服务中心申请积分用人单位为持证人网上填写上海市居住证积分申请表，并审核相关信息居住证积分实行属地化管理,积分管理政策主要内容（15）,申请积分基本流程2、提交积分申请材料持证人有效期内的上海市居住证上海市居住证积分申请表劳动（聘用）合同无违反国家和本市计划生育政策证明材料无违法犯罪记录证明材料（免予提供）单位营业执照（事业单位法人登记证、社团法人或民办非企业法人证书等）及组织机构代码证书和磁卡配偶和同住子女需要享受积分待遇的材料包括结婚证、配偶身份证、子女出生医学证明、独生子女父母光荣证（准生证）、户籍证明等提供复印件（验原件）与居住证积分指标项目对应的材料,积分管理政策主要内容（16）,申请积分基本流程3、材料受理区人才服务中心收到申请材料后，对材料齐全的，出具收件凭证；对材料不齐全的，当场告知补齐材料4、材料审核区人才服务中心受理积分申请材料后，按照流动人员档案管理有关规定，调阅持证人人事档案并审核相关材料审核持证人提交的学历学位证书、专业技术职务任职资格证书、专业技术类职业资格证书、技能类国家职业资格证书、奖励证书、结婚证、户口簿、验资报告、纳税明细和聘用本市户籍人员证明等积分申请材料对于有疑问材料，可以提请主管部门或专门机构进行核实,申请积分基本流程5、积分核定持证人积分申请材料经审核属实的，区人力资源社会保障局在20个工作日内按照居住证积分指标体系进行积分核定，并以短信等方式告知持证人积分情况持证人和用人单位可至区人才服务中心领取书面的积分通知书，用人单位也可登录网上自行打印6、积分查询持证人可通过市人社局官网（）、21世纪人才网（）或者持居住证到社区事务受理服务中心、区（县）人才服务中心查询本人积分,积分管理政策主要内容（17）,申请积分基本流程7、积分确认与调整居住证签注时，对持证人积分予以确认持证人情况发生变化需要调整积分的，应委托单位向注册地区（县）人才服务中心提交相关材料持证人积分项目发生变化导致积分下降或出现减分项目的，人力资源社会保障部门对其积分进行扣减，并告知持证人8、积分失效持证人居住证被注销时，积分自动失效出现一票否决项目的，取消积分资格,积分管理政策主要内容（18）,监督与复核市人力资源和社会保障局对全市积分申办工作进行监督检查，对违规材料取得的积分予以纠正持证人和用人单位对积分存在异议的，向原受理机构提交复核申请，由区（县）人力资源社会保障局进行复核并告知申请人复核结果对区（县）人力资源社会保障局复核结果存在异议的，可向市人才服务中心提交复核申请，由市人力资源社会保障局进行复核并告知申请人复核结果,积分管理政策主要内容（19）,动态调整积分指标体系和标准分值动态调整工作，由市人力资源社会保障局会同相关部门提出调整方案，经市人民政府批准后向社会公布待遇中止持证人积分低于标准分值的，中止享受相应的公共服务待遇积分管理办法的试行期限积分管理办法试行2年，自2013年7月1日起施行，有效期至2015年6月30日,积分管理政策主要内容（20）,积分管理政策主要内容（21）,居住证政策的过渡衔接原人才类居住证的换证手续有效期内的原人才类上海市居住证继续有效，原人才类上海市居住证有效期满后，需到社区事务受理中心办理签注手续，并免费换领新的上海市居住证原人才类居住证有效期满后，未按规定办理签注的，原证件将被注销,积分管理政策主要内容（22）,居住证政策的过渡衔接原人才类居住证的积分办法对原人才类居住证持有人采取“老人老办法”，即有效期内的原人才类居住证持有人被统一赋予120分的标准分值原人才类居住证持有人情况发生变化导致积分下降的（如新出现了减分因素），按照新的居住证积分管理办法进行积分,内容提要,居住证管理办法主要内容,政策框架,基本背景,积分管理主要内容,法律责任,法律责任（1）,政府服务有关行政机关以及社区事务受理服务中心、人才服务中心的工作人员应当按照职责，为境内来沪人员办理居住证和积分、查询相关信息、享受相关待遇等提供服务和方便，不得刁难、推诿、拖延信息保密有关行政机关以及社区事务受理服务中心、人才服务中心的工作人员对在居住证服务和管理工作中获悉的境内来沪人员信息，应当予以保密任何单位和个人不得泄露或者违法查询、使用持证人信息,法律责任（2）,行政责任有关行政机关工作人员有下列情形之一的，由其上级主管部门或者所在单位依法给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分在办理居住