基建安全管理规定

规章制度代码：国网(基础设施/2)173-2015国家电网公司建设安全管理规定第一章总则第一条贯彻“安全第一、预防主、综合管理”安全生产方针，实行中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例等安全生产法律、法规和标准，按照国家电网公司(以下简称公司)的“大建”体系建设和安全工作要求，进一步规范公司体系建设安全管理工作，保证建设工程安全和员工安全健康第二条本规定由国家电网公司安全工作规定和国家电网公司基建管理通则制定，明确基础设施安全基本原则、管理目标、职务分工、工作内容和要求，是公司基础设施安全管理工作必须执行的基础性、原则性制度。第三条本规定涉及总公司、省公司级单位(包括省、自治区、直辖市电力公司和公司直属的建设公司，以下相同)、地市公司级单位(包括省、直辖市、自治区电力公司支持实施机构、地市电力公司、公司直属部门的部门)、县公司级单位(包括县电力公司、直属部门的部门)、公司系统的新设、扩展变电工程及公司投资、控股公司的电源工程项目第四条公司建设安全管理应贯彻“以人为本、以生命为本”的理念。 公司和所属公司将基础设施安全管理体系纳入基础设施安全工作，实施主要负责人责任和“一冈双务、党政同责”安全生产责任制，健全建立基础设施安全保证体系和监督体系，实施基础设施安全目标管理，分层签订安全责任书，规划、部署、检查、审查、总结基础设施工作第五条公司所属企业承担公司系统以外的工程建设(包括海外工程)业务，也应当符合有关行业、项目法人安全管理的要求。第二章建设安全责任第六条公司按照“大建设”体系建设要求设立基础设施管理机构，分层明确安全管理职责的每个项目设立业主、监理、施工项目部，明确项目管理的安全责任。第7条国网基础设施管理责任(一)建立健全的基础设施安全管理体系，设立安全管理室，配备安全管理专员，不断完善和完善基础设施安全管理工作。(二)贯彻国家安全生产法律、法规、标准，落实公司安全工作要求，制定公司建设安全管理制度、技术标准。(三)确定公司建设安全管理目标，指导省级建设安全管理体系建设和安全管理工作。(四)组织开展基础设施安全管理标准化、基础设施安全风险防范管理、建设承包安全管理、安全教育培训、基础设施安全检查、竞争交流工作。五是建立基础设施安全信息管理制度，收集、分析和发布公司基础设施安全管理信息。(六)参与基础设施安全事件的调查处理；(七)组织开展基础设施安全管理工作评价和评价。第八条公司总部相关部门的管理责任(一)国家网络安全部负责基础设施安全管理的监督、检查和评价。(二)国网交流建设部负责公司特高压和跨区交流电网工程建设安全管理的国网直流建设部负责公司直流输电工程建设安全管理的公司设立的工程建设司令部负责相应的工程安全管理。 负责监督、检查、审查所委托建设管理部门的项目安全管理。第九条省公司级单位基础设施管理部门职责(一)负责本公司及其所属企业基础设施的安全管理，监督和管理所属设计、施工、监理企业的安全工作。(二)省级基础设施管理部门设立安全管理办公室，配备安全管理专职人员。(三)建立基础设施安全管理体系，健全基础设施安全管理总帐(见附件四)，不断改进和完善基础设施安全管理工作。(四)贯彻国家安全生产法律、法规、标准和公司建设安全管理要求，制定和执行年度建设安全管理计划草案。(五)开展建设安全风险管理，监督、检查工程项目关键工程和危险工作风险的识别、评价、预防措施和应急管理等工作的执行情况。(六)组织在建设项目所属的设计、监理、施工、协调企业推进建设安全管理标准化。 监督、检验、抽取和使用工程项目的安全文明工程费(包括安全措施费、文明工程费和环境保护费，以下相同)。(七)落实公司分包管理的具体要求，在建设工程和所属企业开展分包管理。(八)组织开展建设安全教育培训、建设安全检查和竞争交流活动。(九)负责基础设施安全信息管理，收集、分析、报告基础设施安全信息。(十)负责监督、管理、审评所属建设管理、设计、施工、监理单位建设安全管理工作，参与该单位建设安全事件的调查处理。(十一)对本部门所属施工、监理企业承包的本部门以外的工程建设任务，履行企业上级主管部门的安全管理职责。(十二)对本公司投资或控股公司建设项目履行项目法人安全管理职责，对负责建设管理的项目履行建设管理部门安全管理职责，评价项目参与公司的安全交易情况。第十条地市(县)公司级单位建设管理部门职责(一)负责本公司及所属企业基础设施的安全管理，监督管理所属设计、监理、施工企业的安全管理。(二)建立基础设施安全管理体系，贯彻国家安全生产法律、法规、标准、公司基础设施安全管理要求，健全基础设施安全管理总帐(见附件四)，不断改进和完善基础设施安全管理工作。(三)开展建设安全风险管理，监督、检查工程项目关键工程和危险工作风险的识别、评价、预防措施和应急管理等工作的执行情况。(四)组织负责建设管理的项目和所属设计、监理、施工企业推进基础设施安全管理标准化。 监督、检查工程项目安全文明工程费的提取和使用。(五)落实公司分包管理的具体要求，在建设工程和所属企业开展分包管理。(六)组织开展建设安全教育培训、建设安全检查和竞争交流活动。(七)负责基础设施安全信息管理，收集、分析和报告基础设施安全信息。(八)负责监督、管理、审评所属建设管理、设计、施工、监理单位建设安全管理工作，参与该单位建设安全事件的调查处理。(九)对负责建设管理的项目履行建设管理单位的安全管理职责。第11条项目法人管理责任(一)负责项目建设全过程的安全，负责项目建设的安全组织、协调、管理、监督责任。(二)贯彻国家安全生产法律、法规和公司建设安全管理要求，健全本项目安全管理体系。(3)对于同时满足“3个以上施工企业(不包括分包部门)参与施工，建筑工地施工人员总数超过300人，项目工期超过12个月”条件的单一项目(对于输变电工程，变电站工程和输电线路工程可视为两个单一项目)(四)项目法人基础设施管理部门(或建设管理部门)的负责人担任安委会主任，业主项目经理担任常务副主任，项目总监理工程师、施工项目经理担任副主任，安委会其他成员担任工程项目监理、设计、施工企业有关人员和业主、监理(五)负责指导项目的安全委员会组织成员贯彻上级基础设施安全工作规定，在决定工程项目安全管理重大事项的工程建设过程中，定期召开协调解决多个建设部门安全管理问题的安全委员会会议，形成会议记录，根据编写会议记录的需要聘请专业安全监督员，开展相关工作(六)确定工程项目安全管理目标，按规定计算安全文明施工费，确定合理的工期，按建设流程组织工程建设。(七)在工程招标合同签订工作中，明确项目安全工作目标要求和安全审查奖惩措施，与中标机构签订安全协议。(八)建立健全工程项目安全风险管理体系和应急管理体系，组织和参与基础设施安全事故(事件)的调查和善后处理。(九)直接负责项目建设管理的，履行建设管理单位的安全责任。第十二条建设管理单位(具体工程项目建设管理的省公司级单位、地市供电企业、县供电企业，以下相同)的管理职责，各部门隶属研修院，协助履行项目安全管理职责(一)建立基础设施安全管理体系，设立基础设施安全管理机构(专业责任)，健全基础设施安全管理登记册(见附件四)。(二)落实本公司基础设施安全管理工作，制定年度基础设施安全管理工作计划草案，组织实施。(三)受项目法人委托，履行项目建设阶段安全管理责任，制定项目实现安全管理目标的保证措施，监督、管理和考核参与项目建设的相关设计、施工、监理单位的安全管理工作。(四)参加项目法人设立的安全委员会工作，或者受项目法人委托设立项目安全委员会，开展相关工作。(五)设立业主项目部，执行该部门及工程项目建设安全管理工作，组织或委托业主项目部进行工程项目安全管理评价工作。(六)受项目法人委托，按照法律、法规的规定办理项目建设相关证明书、批准书； 提供工程项目安全文明工程的基本条件，包括完成征地、拆迁和交叉水平(水、电、路、通信顺畅平坦的场所)在内的扩建工程运行场所地下管网线路等资料。 对工地周围建设建筑物和地下管线提出了保护要求。(七)参加招标，受项目法人委托，签订合同和安全协议。 监督施工企业按合同约定全额投入安全文明施工费。(八)敦促参与监理、设计、施工等项目的企业在有关合同中严格履行安全文明的施工责任。 违反合同约定，造成不良后果的，依法追究相关责任。 对施工项目安全管理工作不当的施工项目经理、安全管理人员或安全监理人员，要求有关单位撤出。(九)组织开展施工分包管理工作，监督施工监理单位分包管理工作的交易情况。(十)配合有关部门进行安全、环保设施竣工验收。(十一)参与基础设施安全事件的调查处理；第十三条业主项目部的管理责任(一)负责工程项目现场安全综合管理和组织协调，监理，工程项目部落实相应安全责任，编制项目安全管理总帐(见附件四)。(二)参加工程项目安全委员会，决定组织相关建设机构举行安全委员会会议；(三)制定工程项目安全管理总体规划方案，组织实施。 承认施工项目部施工安全管理和风险管理方案、工程施工强制条文执行计划，承认监理项目部安全监理工作方案，监督实施。 组织实施工程项目安全评价奖惩措施。(四)审查施工项目部提出的分包计划和申请，报告项目分包动态信息，监督施工项目部对分包安全的全过程管理。 审查现场应急处理方案，检查施工项目部，开展正确的应急训练。 审查施工项目部安全文明施工费用使用计划，监督现场使用情况。(五)两个以上施工企业在同一作业区施工，组织可能危害对方生产安全的作业活动，签订安全协议，明确各自安全生产管理职责和应采取的安全措施，指定专业安全生产管理人员进行安全检查和工作协调。(六)开展安全风险管理，监理、施工项目部对工程项目关键工程和危险作业进行施工安全风险识别、评价，制定准确的预防措施，监督执行。(七)组织安全检查活动，监督安全隐患，整顿闭环。 组织项目参与者开展安全管理竞赛活动；(八)对施工项目安全管理工作不当的施工项目经理、安全管理人员或安全监理人员，提出拆迁要求。(九)负责收集和提交工程项目安全信息； 组织开展工程项目安全管理评价。 负责设计部门和施工、监理项目部安全管理工作的审核与评价。(十)协助工程项目安全事件的调查处理。第十四条调查设计企业的管理责任(一)按照国家法律、法规和有关设计规范、标准、工程建设标准的强制条文进行调查设计，对提交资料的真实、正确、完整性负责。(二)严格执行调查工作规定，保证各类管道、设施和周边建筑物的安全。(3)根据施工和运行安全操作和安全防护的需要，设计安全和防护设施内容，选择符合国家职业健康和环境保护要求的材料，在设计文件中注明施工安全的重点部位和环节，提出防范安全事件的技术要求。(四)对采用新技术、新技术、新材料、新装备和特殊结构的工程项目，提出保障施工人员安全和安全事件预防的技术要求。(五)落实国家、地方政府职业卫生和环境保护要求，在设计文件中包括土方平衡、土石方临时放置场所和施工临时放置场所、材料放置场所、防止水土流失、工程垃圾堆放和处理、“三废”(废弃物、废水、废气)和噪音等排放处理内容。(6)设计文件应包括项目环境(海拔、地质、边坡等)、工程主要特征(高支型、深基坑、线路工程重要飞跃、变电工程间隔扩张等)等内容，强调设计谈判时相关的安全风险。(七)任命项目设计现场代表，及时解决现场安全工作中遇到的设计问题。(八)参与或协助基础设施安全事件的调查处理。第十五条监理企业的管理责任(一)设立安全管理机构，配备合格的安全管理专职人员，组织和开展本企业的安全管理和工程项目的安全监理。(二)按照国家、行业安全生产法律、法规、标准以及公司建设安全管理制度和监理合同，对工程项目实施监理，承担安全监理责任。(三)建立安全监理管理机制，健全安全管理总帐(见附件四)。(四)有组织地检查监理项目部安全监理工作的开展情况，及时掌握工地安全动态，提出改进措施。(五)参与或协助基础设施安全事件的调查处理。第十六条监理项目部的管理责任(一)负责工程项目施工的安全监理，履行监理合同约定的安全监理责任。 完善安全监理工作机制，健全项目安全管理总帐(见附件四)。(二)制定监理计划，制定明确安全监理目标、措施、计划的安全监理工作方案，明确文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等安全监理工作范围、内容、程序和相关监理人员的职责和安全控制措施、要点和目标。(三)组织项目监理人员参加安全教育培训，督促施工项目部开展安全教育培训工作。(四)审查项目管理实施计划(施工组织设计)中的安全技术措施或者特别施工方案是否符合工程建设的强制标准。(五)审查施工项目部审查的施工安全管理和风险管理方案、工程施工强制条文执行计划等安全企划文件。 审查项目施工中的风险、环境因素识别、评价及其控制措施是否满足适应性、充分性、有效性要求。(六)审查施工项目经理、专职安全管理人员、特殊作业人员的上岗资格，监督其持证上岗。 审查