安全生产监管执法手册(2016年版)

内部文档安全生产监督执法手册(2016年版)国家安全生产监督管理总局列表第一章一般规定21-01。发展目的和依据21-02。服务范围21-03。基本要求21-04。违反手册规定的责任41-05。修正41-06。实施时间4第一部分执法信息来源6第二章安全生产监督执法计划72-01。基本要求72-02。准备原则和注意事项82-03。执法计划的内容92-04。编程112-05。其他12第三章安全生产报告投诉143-01。基本要求143-02。投诉申报方法143-03。投诉处理程序报告153-04。投诉赔偿报告183-05。其他19第四章提交和发送214-01。指定上级机关214-02。下级机关的要求214-03。相关部门转移214-04。其他21第2部分现场检查23第五章检查前的准备245-01。了解相关情况245-02。准备工具和文档245-03。准备设备245-04。其他条款24第六章现场检查266-01。准备现场检查计划266-02。现场检查一般程序266-03。检查方法286-04。现场检查内容296-05。现场检查记录536-06。现场处理措施546-07。其他处理方法：56第三部分行政处罚58第七章行政处罚的一般规定597-01。行政处罚的类型597-02。行政处罚的管辖权59第八章行政处罚摘要程序628-01。服务范围628-02。处罚程序62第九章行政处罚的一般程序659-01。受理案件659-02。调查和证据收集659-03。填写案例处理批准表格679-04。行政处罚决定689-05。工具和服务699-06。特殊情况反应71第十章行政处罚听证程序73听证会通知73听证会组织7310-03。听证会基本程序75第十一章行政处罚7711-01。行政处罚自由裁量权7711-02。行政处罚的执行8011-03。收尾8111-04。记录81第四部分行政强制84第十二章行政强制8512-01。行政强制概念8512-02。行政强制原则和要求85第十三章行政强制措施8713-01。一般规定8713-02。扣押，扣押8813-03。有关部门停止供电，停止供应民用爆炸品9013-04。保管能引起职业病危害事故或职业病危害事故的材料和设备92第十四章行政执行9314-01。一般程序9314-02。不缴纳罚款的额外处罚：9514-03。扣押、扣押设施、设备、设备和危险品拍卖收益罚款：9514-04。人民法院执行申请：97第五部分行政许可100第十五章行政许可一般规定10115-01。一般概念10115-02。行政许可问题10115-03。其他条款102第十六章行政许可程序10316-01。一般程序10316-02。听证会10816-03。变更与延伸11116-04。终止、取消和取消11216-05。特别条款114第六部分事件之前的116第十七章转入一般案件11717-01。一般概念11717-02。前一情况11717-03。先前的建议11817-04。实施转移审批118第十八章犯罪案件120起移交嫌疑18-01。进给情况12018-02。进给标准18-03。转移程序12918-04。进给处理130第七部分行政复议、诉讼和国家赔偿133第十九章行政复议13419-01。行政复议一般规定13419-02。行政复议的范围和管辖权13519-03。申请和接受行政复议13619-04。行政复议的证据和资料要求13819-04。行政复议的审判和决定139第二十章行政诉讼14420-01。应对机构14420-02。准备回应14520-03。出庭14820-04。上诉和执行150第二十一章国家赔偿15221-01。赔偿义务机关和赔偿范围15221-02。接受申请15321-03。审查决定15521-04。补偿157第八部分文件制作和文件存档161第二十二章安全生产行政执法工具16222-01事件审批表16222-02现场检查方案16922-03现场检查记录17222-04现场处理措施决定书17722-05限期整顿命令书18122-06提交减刑审查18422-07行政强制措施审批表18822-08行政强制措施决定书19222-09扣押(场所、设施、财产)清单19522-10延长行政强制措施(扣押)期限的决定书19722-11决定处理行政强制措施20022-12电源中断(供应民用爆炸物品)通知20322-13电源恢复(供应民用爆炸物品)通知20622-14查询通知20922-15成绩单21222-16检查成绩单21822-17抽样法医凭证22422-18目前登记保存证据核准表22722-19预先登记保存证据通知书23122-20预先登记证据保存核准表23622-21证据保全决定23922-22鉴定委托书24222-23行政处罚通知书24522-24当事人陈述24922-25行政处罚听证通知25422-26行政处罚听证通知25822-27听力记录26122-28听证会报告26722-29案件处理核准表27122-30行政处罚集体讨论记录27422-31行政(当场)处罚决定书(单位)27822-32行政(当场)处罚决定书(个人)28222-33行政处罚决定书(单位)28522-34行政处罚决定书(个人)28822-35罚款催款通知29122-36延期(分期付款)罚款审查批准表29422-37批准延期(分期付款)罚款29722-38收到文件30022-39行政执行事先通知30322-40执行申请30622-41事件转移批准表31022-42件延期批准表31322-43案件移送单31622-44结束审批表单32022-45文件(主页)32422-46卷中的目录327第二十三章文件归档33124-01。入住权保管33124-02。上一次注册33424-03。机密贷款33524-04。破坏抚养权336第一章一般规定1-01。制定目的和依据为了加强安全监督执法的标准化，进一步统一执法程序，规范执法行为，安全生产监督管理部门依法执行任务，根据现行相关法律、行政法规、司法解释、部门规章等规范性文件规定制定本手册。1-02。服务范围1.本手册是安全生产监督管理部门及其行政执法人员严格、规范、公正、文明执行法、行政法规、司法解释、部门规定的内部规范，仅适用于安全生产监督管理部门内部，不得在任何法律文书中引用，并向外部单位或个人公开。2.本手册所称的安全监督执法是指安全生产监督管理部门及其行政执法人员按照法庭的职权和程序对生产经营单位遵守有关安全生产和职业卫生的法律、法规、规定等，对行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等影响行政相对者权利、义务的具体行政行为的统称。3.安全生产监督管理部门及其行政执法人员应遵守本手册规定。1-03。基本要求1.安全生产监督管理部门行政执法人员要坚持法治信念，模范要遵守宪法和法律，忠于职守，坚持原则，公正执行。2.安全生产监督管理部门行政执法人员在安全监督执法过程中必须符合以下基本要求(一)按照规定的权限和程序，在法定责任范围内进行监督检查。不能影响被检查单位的正常生产和经营活动。(2)执行监督检查任务时，必须出示有效的安全生产监管执法证。(三)调查取证合法、及时、客观、综合，案件事实明确，证据充分，强制措施的适用法律程序完整，程序合法；(四)行使行政处罚自由裁量权时，要按照合法、公正、公平、公开的原则维护公民、法人和其他组织的合法权益。(五)廉洁、公平、正确，遵守和执行上级依法作出的决定和命令。(六)与被检查单位有关的技术和商业秘密应当保密。(七)执法文件规格、完备性、文件装订规格。3.安全生产监督管理部门行政执法官执行监督法，严禁以下行为：(一)履行法定义务，执行越权，推或拒滥用权限。(二)监督检查工作、生产经营单位的财产请求或者接受，或者为了自己、朋友或者其他人的利益；(三)参加生产经营单位准备、组织或支付费用的宴会、娱乐、旅行、访问等活动。(四)审查、接受和征收与安全生产有关的问题。购买指定品牌或指定生产、销售单位的安全设备、设备或其他产品需要审查、接受的单位；(五)以任何形式进行安全生产中介活动，或者接受中介机构提供的资金。(六)违反“收支两条线”规定，私自处理，留成罚没有财产。(七)容忍欺诈、隐瞒、庇护、违法行为。(八)违反其他法律、扰乱纪律的行为。1-04。违反手册规定的责任安全生产监督管理部门及行政执法人员违反本手册，应批评对直接责任人员的教育。情节严重或每次违反，从执法岗位调离，取消当年平的选任，或根据情况处分。违反相关法规的情况下，要依法追究相应的法律责任。1-05。修改本手册定期修订，必要时随时修订。1-06。执行时间本说明书自发行之日起生效。相关法律、法规、司法解释、法规和规范性文件：中华人民共和国安全生产法第61条，第64条中华人民共和国公务员法第12、53、55条安全生产许可证条例 (2004年1月13日国务院命令397号)第15条安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定 (2009年7月25日国家安全监督总令第24号)第31条安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行） (2009年7月25日国家安全监督总局命令31号)第6条关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见(每个内衬总计单词2005 19)关于印发安全生产执法人员履职行为“四个零”规定的通知(国家安全监督局党组内衬总党2013，27日)第一部分执法信息来源第二章安全生产监督执法计划2-01。基本要求1.监督执法计划。执法计划是指根据安全生产监督管理部门安全生产法和其他相关法律、法规、规章以及本级人民政府、上级安全监督管理部门规定的安全监督义务，根据各自的监管权限、行政执法人员数量、监督生产作业单位现状、技术设备和资金支持等实际情况，为执行安全生产监督检查工作而事先制定的措施文件。通过计划检查，避免工作的盲目性和随机性，提高监督检查工作的可行性、有效性和规范。2.年度管制执法计划。安全生产监督管理部门应当按照分类等级监督管理的要求，制定年度执法计划，报告本级人民政府的批准情况，报告一级安全生产监督管理部门，按照年度执法计划进行监督检查。授权或委托行政执法的组织或机关制定的执法计划，应当报经授权、委托的人民政府或安全生产监督管理部门批准。各级安全生产监督管理部门准备的执法计划要互相配合，不要在监管对象、内容、时间上重复或脱节。每月执法计划。每月的执法计划应以年度执法计划为前提。这是进一步分解年度检查工作目标任务的同时，具体履行监督检查工作的重要依据。制定每月检查计划，船东后，应根据预付后晚的原则，集中工作，安排检查内容，一般安排每月到期必须审查的企业。2-02。准备原则和注意事项1.原则准备。安全生产监督管理部门要按照统一的平衡、强调、衡量、提高效率的原则制定执法计划。2.注意事项。安全生产监督管理部门制定执法计划，要综合考虑以下因素：(一)行政执法人员的数量；(二)负责直接监督的生产经营单位数量、分布、生产规模和安全生产状况；(三)道路交通状况、执法车辆和技术设备布置；(四)所需工作资金；(五)要重点监督检查的地区、领域、产业、企业等事项；(六)影响执法计划实施的其他因素。3.法定工作日合计。这是国家规定的法定工作日乘以本机关行政执法官总数。包括计算行政执法官数量的比例，州政府安全生产监督管理部门必须在当前权数的60%以下，谢尔县的市政安全生产监督管理部门必须在