调、供水工程调研提纲

调、供水工程调研提纲（一）工程基本情况1、工程建设情况（1）工程概况（2）工程规模（3）工程主要技术参数2、工程运行管理情况（1）调水运行操作规程（手册）（2）工程运行管理特点：如供水时间上的分配规律、地点上的分配规律等（3）调水口门形式、有无发电机组（4）调水设备的维护、保养及防护（二）供水管理1、管理模式（1）供水管理单位的企业性质：国有、股份制、民营（2）机构、人员设置及相关职责、规章制度（3）供水管理范围和层次延伸至：调水口门、调水干渠、分水口门（4）主管部门对供水的考核指标和奖惩办法（5）目前执行的相关法律、法规，有无平衡调水区、受水区利益的政策2、供水调度（1）供水调度总体原则（2）水资源及水量分配计划的制定，政府或流域机构在其中的作用，如何协调相互关系（3）供水调度与防洪调度的关系（4）供水调度与发电调度（生态用水）的关系（5）调度的通讯联系手段和方式（6）供水调度规程（7）供水调度权限（8）供水计划的调整，超计划用水的管理3、供水合同（1）水价的制定及审批，水费使用情况（2）水费计量办法，争议的处理（3）水费的结算方式，对水费拖欠的处理（4）合同供水量与实际供水量差异较大时的处理办法（5）有无按水质分别计价的情况（6）供水合同的签订方式4、供水项目的财务状况（1）供水水价、供水成本及其分析（2）供水项目的经济评价指标：如财务净现值、财务内部收益率、投资回收期等（3）供水项目的财务指标：如营业收入、营业利润、净利润、资产负债率、政府补贴情况5、常见矛盾及处理（1）用水户之间的矛盾（2）供、用水之间的矛盾（3）供水方与地方政府的矛盾（4）用水方与地方政府的矛盾6、调水过程中出现的重大事件及经验教训（三）水资源的管理和保护1、水功能区划分（1）工程管理和工程保护范围划分（2）水功能区划分（3）相关管理办法2、水资源管理和保护（1）不同区域的水质控制标准和办法（2）污染的防治及污染事件的应急处理（3）供水水量、水质的实时监测情况（4）水行政执法的权限和范围（5）水事纠纷的处理及案例（6）水环境保护方面的投入情况（四）调水信息管理1、调水信息管理（1）计划目标信息采集（2）供水信息采集（3）用水信息采集（4）信息处理（5）文档管理2、信息管理系统的投入情况（五）建议水利部引滦工程管理局（一）时间2008年5月16日（二）地点引滦工程管理局会议室（三）调研内容一、工程基本情况1、工程概况引滦工程是中国跨流域开发和利用滦河水资源的工程，引滦工程南北二线与其相连的潘家口、大黑汀、于桥、邱庄、陡河和尔王庄6座水库,以及其他水闸、泵站、水电站，河网、渠道等构成一跨流域开发利用滦河水资源网络。其中潘家口水利枢纽是引滦工程和这个网络中的主要水源。供水枢纽于1983年建成，1989年正常日常供水。引滦枢纽闸是引滦入津和引滦入唐工程的咽喉，位于大黑汀水库渠首电站下游500米处，通过引滦总干渠与大黑汀水库相接，其作用是控制调节引滦入津和入唐的流量。分水闸左侧和右侧分别为引滦南北二线。 北线即引滦入(天)津工程，南线即引滦入唐（山）工程。 合计总长度为286km,总工程量主要有混凝土118万m3,和 开挖土石方逾5200万m3等。截止到2005年底，引滦工程累计供水300亿m3，其中，向天津供水123亿m3，向唐山供水33亿m3，向滦河下游供水144亿m3，年均供水量为11.5亿m3，为保障天津市工业和城市生活用水以及唐山市工农业用水发挥了重大作用。二、供水管理1、管理模式（1）供水管理单位的企业性质引滦工程管理局在94年前为事业单位，以后为企业化管理事业单位，02年以后就没有定性，为海委内部自收自支事业单位，正在争取为事业单位。引滦局内部管理体制分为事业部分、发电企业、综合经营企业三部分。其中事业部分由10个机关职能部门和8个直属单位组成，潘家口水电厂作为局属企业进行管理，综合经营单位包括水利水电工程公司、引滦工贸公司、物业公司、小水电开发公司。（2）供水管理单位相关职责引滦工程管理局主要负责引滦工程的运行与维护，为天津市和唐山市以及滦河下游提供工农业用水，兼有为华北电网调峰发电的重要职责，同时发挥防洪等巨大的社会效益。（3）主管部门对供水的考核指标和奖惩办法由于引滦工程仅依据国务院198344号文规定的分水指标进行供水，暂无供水的考核指标和奖惩办法。2、供水调度（1）供水调度总体原则潘家口水库在死水位以上正常水量分配以及供水调度管理时主要根据国务院办公厅国办发198344号文与水利电力部1983年水电水管字87号文，具体规定供水管理和供水调度的相关要求（潘家口水库在设计供水保证率（75%）可供水量为19.5亿m3的情况下，其中10亿m3分配给天津市；6.5亿m3分配给河北省唐山市）。使用潘家口水库死库容水量应急供水时，由受水区水行政主管部门向海委申请后，由海委征询其他收水区意见后报水利部审批。（2）水资源及水量分配计划的制定引滦枢纽的水量调度采用按水利年度的计划调度供水方式，分为枯水期调度和汛期调度两部分。枯水期调度为每年10月到第二年6月。海委引滦局根据潘家口水库蓄水情况和预报枯水期来水情况，确定水利年度可分配水量和两省市的分水指标。并根据两省市用水计划，编制水利年度水量分配意见，报上级部门批准实施。除此之外还有对汛期、枯水期供水计划修订、补充的月供水计划。（3）供水调度与防洪调度的关系目前整个供水工程主要供水期在汛后，供水计划在汛期之后制定，因此，供水调度与防洪调度不会存在冲突。（4）供水调度与生态用水的关系 国务院制定的分水方案中暂未考虑生态供水问题，引滦局已考虑此问题。3、供水合同（1）水价的制定及审批供水水价根据供水单位的成本进行测算，再上报国家发改委审批。目前水价0.186元每立方米，菜田供水价格是工业供水价格的一半。（2）水费计量办法以大黑汀水库分水闸计量为准，海委引滦局和唐山市、天津市引滦局分别在引滦分水闸以下，入津、入唐总干渠上建立测流断面实施计量监测。（3）水费的结算方式，对水费拖欠的处理国务院83（44）号文对引滦枢纽的水费计量结算做了明确规定，引滦水价实行月末结算制，迟交水费征收滞纳金。（4）供水合同的签订方式目前潘家口的供水用户为天津市和唐山市的水利局，各水利局购水后再对各具体用水户进行销售。引滦工程管理局只与天津市和唐山市的水利局签订供水合同。4、供水项目的财务状况潘家口水库现行工业水价只有测算水价的70，截至目前潘家口累计亏损2亿多。（三）水资源的管理和保护1、水功能区划分（1）工程管理和工程保护范围划分（2）水功能区划分（3）相关管理办法2、水资源管理和保护（1）不同区域的水质控制标准和办法（2）污染的防治及污染事件的应急处理（3）供水水量、水质的实时监测情况（4）水行政执法的权限和范围（5）水事纠纷的处理及案例（6）水环境保护方面的投入情况4.水环境管理引滦工程管理局不断采取有效措施，加大水资源保护力度，建设了潘家口水质自动监测站，增加了水质监测断面和监测项目。组织开展了潘大水库保护区入河排污口调查和监管，加大了对重点排污口的监测密度，编制了潘、大水库发生重大水污染事件快速反应机制。不断加强授权范围内的水行政执法工作。由于枢纽施工遗留问题，目前潘家口水库管理范围仅为坝前一公里，其余水域的水面养殖、旅游运输等统归地方管理。水库上下游涉及生态供水、环境供水目前仍没有好的补偿措施和渠道。5.目前存在的问题5.1供水计划性差、水资源浪费严重引滦枢纽的调度供水，由于一直沿用计划经济体制下的供水管理体制，采用计划供水的调度方式，计划引水量由用水户自行确定。在潘家口水库丰水年的情况下，没有任何约制，所报用水计划往往高达9至10亿m3,而天津市多年平均引水量不到6亿m3，两者相差悬殊，这样造成引滦枢纽调度困难，易造成汛前水库预留备用水量过多，汛前集中弃水，损失发电效益，影响水库安全度汛。5.2水价较低、水费收缴难引滦水价虽然经过多次调整，但目前仍未达到成本水价，造成管理单位亏损严重，效益降低。并且水费收取困难，尤其是农业水费，引滦局目前为一个自收自支的准公益性水利管理单位，由于水费不能及时收取，影响管理单位正常工程管理任务的实施、造成调度、运行管理困难。6.建议南水北调中线调水工程水价的制定需要充分考虑供水的成本、当地目前水价水平。考虑实际供水量达不到设计供水量时成本的回收问题。水利部海河水利委员会一、时间2008年5月17日二、地点水利部海河水利委员会三楼会议室三、会谈主要内容1.海委简介海河水利委员会是水利部在海河流域、滦河流域和鲁北地区区域内（以下简称流域内）的派出机构，代表水利部行使所在流域内的水行政主管职责，为具有行政职能的事业单位。海委目前管理的供水工程有印滦枢纽（潘、大水库）和岳城水库。引滦枢纽供水对象：天津市、河北省唐山市工农业；岳城水库供水对象：河北邯郸、河南安阳两市工农业。2.水量调度海委引滦局根据水库蓄水情况和预报枯水期来水情况，确定水利年度可分配水量和受水省市的分水指标。并根据受水省市用水计划，编制水利年度水量分配意见，报上级部门批准实施。在遇特枯水年份，水库蓄水量满足不了受水省市的需水要求时，水量分配、调度由海河水利委员会统一协调调度。3.水价的制定和审批目前海委管辖的供水水库的水价依据成本测算，根据国家和地方相关政策（水利工程供水价格管理办法、水利工程供水定价成本监审办法、水利工程供水价格核算规范制定海委将水价调整向水利部和国家发改委申报，经国家发改委价格司成本处进行成本监审后，向受水区所在省征求意见，组织协调后审批，抄送水利部。4.供水管理和水价的计收2007年委系统水费收入占各项总收入的30%。目前委各供水单位均实现合同管理，供水合同主要水库管理单位与用水地区水利局或自来水公司签订，包括供水时间、水量、价格、供水计量和水费结算方式等内容。岳城水库供自来水基本一月一结，供农业用水年底前结清，引滦枢纽工农业供水均要跨年度结清。岳城水库工业水价为0.21元/m3，引滦枢纽工业水价为0.186元/m3。引滦枢纽闸以下输水工程及滦下灌区的水费标准和收费办法分别由天津市、河北省制定。向引滦入津、引滦入唐供水均以大黑汀水库下游的分水枢纽闸为水费计量点；滦河下游供水以大黑汀水库水文站出库计量为准；岳城水库农业供水在坝下渠首处计量，工业供水计量点在输水钢管出口处。5.水环境保护及水行政执法水行政执法功能不全在海委，引滦局也有一部份执法队伍，成立有水政监察直属总队主要是防汛方面的职能。目前海委在水源保护方面的工作做的比较少，主要还是执行监测职能；在上游生态补偿方面目前还没有什么进展，一般是地方政府在做相关方面的工作。6.存在的问题6.1水价制定不到位潘家口水库现行工业水价只有测算水价的70，岳城大概为50；岳城每年的供水成本大概为2000多万元，而实际收取到的仅有700多万元。截至目前潘家口累计亏损2亿多，岳城也处于亏损中目前的体制下对水利工程没有计提折旧，造成没有相应的更新改造资金来源渠道6.2农业供水收费难目前水费征收中，工业供水水费收取率基本都上达100%，农业供水水费收取率较低，同时还存在用农业水价买水，但将农业用水使用到工业上问题。6.3供水矛盾冲突由于按照国家分水政策执行供水任务，海委管理机构和地方政府之间没有太多的矛盾。在现有的供水中天津和河北之间对水质环保方