行政管理学教学大纲.doc

行 政 管 理 学教学大纲 讲授：李德勋 简介课程名称：行政管理学课程性质：专业必修课适用专业：人力资源管理、行政管理、公共事业管理、政治学与行政学、社会学、社会工作专业授课对象：人力资源管理专业本科生教学目标：行政管理学是人力资源管理专业必修课程,在本科教学体系中占有极其重要的地位。通过讲授行政管理学，旨在使学生掌握行政管理学的基本范畴、基本理论和基本方法；娴熟行政管理的基本知识和技能，为将来从事专业工作奠定坚实的理论基础和具备必要的操作技能。行政管理学，又称公共行政学、行政学、公共事务管理学、公共管理学等,其英文名称为Public Administration。行政管理学以政府即各级国家行政机关为主要研究对象，研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务以及行政机关内部事务的客观规律。学分与学时：学分3，总学时54开课时间： 秋季第一章:绪论教学目的：通过绪论的学习，大家要掌握行政管理学的研究对象、内容和特点；了解行政管理学的产生、发展，特别是了解行政管理学的发展趋势；认识行政管理学在中国重建与发展的现实意义。教学要点： 行政，译自英文Public Administration，通常译称行政管理、公共行政或公共管理。 行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 行政管理学的研究内容是变化发展的，也是不断深化和扩展的，其理论体系也随之不断变化和日趋完善。 行政管理学诞生于美国,它的产生有其历史必然性。在当代，行政管理学的发展呈现出以下三大趋势：研究领域拓宽和加深、研究内容和方法更结合实际、不同学派之间相互争鸣和交流。 行政管理学在中国的重建与发展，具有重大现实意义。教学内容：第一节 行政管理学的对象、内容和特点一、行政的涵义1政治与行政2管理与行政3立法、司法与行政二、行政管理学研究的对象、内容和方法1行政管理学的研究对象2行政管理学与其他学科的关系（1）行政管理学与政治学的关系（2）行政管理学与管理学的关系（3）行政管理学与法学的关系（4）行政管理学与社会学的关系3行政管理学研究的主要内容（1）行政学史（2）行政环境（3）行政职能（4）行政权力（5）行政组织（6）人事行政（7）行政领导（8）行政立法（9）行政文化（10）行政决策（12）行政实施（13）行政方法（14）行政效率（15）机关管理（16）行政行为（17）行政责任（18）行政改革4行政管理学的研究方法第二节 行政管理学的产生和发展一、行政管理学在西方的兴起二、西方行政管理学的发展趋势1研究领域的拓宽和加深（1）从学科内涵看（2）从学科的包容面看（3）从研究的层次看2研究内容和方法更结合实际3不同学派之间的争鸣和交流三、行政管理学在中国的重建和发展基本概念：行政；行政管理学；威尔逊；古德诺；怀特思 考 题1试述行政与政治、管理、立法、司法的相互关系。2试述行政管理学的对象、内容和研究方法。3试述行政管理学的产生和发展。4试述当代西方行政管理学的发展趋势。第二章行政权力教学目的：通过本章的学习，大家要理解行政权力的涵义、结构、及其特征；懂得行政权力的分配方式、途径及其原则；了解行政授权的性质、特点与方式；掌握行政权力行使的基础、程度及其负效应的克服。教学要点： 行政权力是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力，它具有公共性、手段性、自主性、一元性、时效性、膨胀性等特征。 行政权力结构指的是行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。 行政权力的层次性和行政权力目的的可分性，决定了行政权力需要划分为若干系统和层次，并在此基础上进行分工，这就必然带来行政权力的分配问题。 在行政管理实践中，确保行政权力的合理分配，必须遵循相应的分配原则。 行政授权指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。 行政授权方式非常复杂，根据不同的标准可以对其进行分类。 行政权力的行使过程即行政权力主体对客体施加影响、并使客体按照主体意愿采取行动的过程。 行政客体对行政主体服从情况的差别，表示了行政权力的不同实现程度，这种情况简称行政权力程度。教学内容：第一节 行政权力的概念一、行政权力的涵义1权力的涵义2行政权力的涵义二、关于行政权力的各种学说1早期分权学说2“三权分立”学说3政治与行政二分法4五权宪法学说5议行合一学说6组织权力学说三、行政权力的结构1行政权力的静态结构2行政权力的动态结构四、行政权力的特征1行政权力的特性2行政权力和其他政治权力的关系（1）行政权力与立法权力的关系（2）行政权力与司法权力的关系（3）行政权力与政党权力的关系第二节 行政权力的分配一、行政权力分配的方式与途径1行政权力的分配方式（1）结构性分配（2）功能性分配2行政权力分配的途径3行政权力的再分配4行政权力的人格化问题二、行政权力分配的原则第三节 行政授权一、行政授权的性质和特点1行政授权的涵义2行政授权的特点二、行政授权方式1根据行政工作内容的重要性程度、上级行政主体的管理水平和下级行政主体的管理能力等综合情况，可将行政授权划分为充分授权、不充分授权、制约授权和弹性授权等方式。（1）充分授权（2）不充分授权（3）制约授权（4）弹性授权2根据在授权时所利用媒介的不同，行政授权又可以划分为两大类基本的方式，即书面授权和口头授权。（1）书面授权（2）口头授权3根据授权的合法程度，行政授权还可以划分为两种类型，即正式授权和非正式授权。（1）正式授权(2)非正式授权第四节 行政权力行使一、行政权力的基础和手段1报酬性权力2强制性权力3制度性权力4人格性权力5知识性权力6关系性权力二、行政权力行使的程度1行政权力的行使程度与政府治理能力2影响行政权力行使程度的因素三、行政权力行使过程中的负效应及其克服1行政权力行使过程中的负效应2行政权力的制约基本概念：行政权力；行政权力结构；行政授权；行政权力的行使过程；政府能力；他律机制；自律机制思 考 题1试述行政权力的主要内容。2试述关于行政权力的各种学说。3试述行政权力的结构。4试述行政权力与其他政治权力的关系。5试述行政权力分配的方式与途径。6试述行政授权及其特点、方式。7试述行政权力的基础与手段。8怎样理解政府能力？9怎样理解行政权力的制约？第三章：行政职能教学目的：通过本章的学习，大家要理解行政职能的涵义、特性；懂得行政职能的作用及其发展趋势；把握行政职能的构成；认识行政职能转变的必然性，在此基础上对行政职能进行准确定位。教学要点： 行政职能是狭义政府即国家行政机关的职能。 行政职能，是指政府在国家、社会生活中所起的基本作用，它是国家职能的重要组成部分。 行政职能与国家的产生相联系；行政职能与行政目的相联系；行政职能与公共政策相联系；行政职能与制度创新相联系。 行政职能的作用，主要体现在以下几个方面：决定政府的角色地位，事关国家的兴衰成败；是行政组织设置的依据、前提和基础；决定着行政管理的内容和方式；行政职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重要标准；行政职能的界定是正确处理党政关系、政企关系、政社关系的前提，是我国当前行政改革的重要内容。 行政职能可以从不同的角度进行考察和划分。 行政的基本职能有：政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。 所谓行政职能的转变，是指行政职能重点的转移、政府履行行政职能方式的转变，具体表现为行政职能数量上的增加或减少，质量上的弱化或强化，以及结构上的集中或分散。教学内容：第一节 行政职能的涵义一、行政职能的涵义二、行政职能的意义三、行政职能的扩展第二节 行政职能的构成（类型）一、中外学者关于行政职能的划分二、行政基本职能1政治职能2经济职能3文化职能4社会职能第三节 行政职能转变与定位一、行政职能转变1行政职能转变的必然性2行政职能转变的主要内容二、行政职能的定位1市场经济条件下的行政职能定位2中国政府行政职能角色定位基本概念：行政职能；政治职能；经济职能；文化职能；社会职能思 考 题1如何理解行政职能？2试述行政职能的意义。3试述行政基本职能。4试述行政职能转变的必然性。5试述行政职能转变的主要内容。6如何理解中国政府行政职能角色定位。第四章行政组织教学目的：通过本章的学习，大家要了解行政组织的含义、特征、基本要素、产生与成立及其组织的种类；理解行政组织目标的功用、层次、特征以及目标管理；认识行政组织的性质、管理幅度与管理层次以及行政组织体制；把握行政组织的形成与意义、主要内容，特别是我国行政组织的基本原则。教学要点： 行政管理学所说的行政组织，特指国家行政组织，即狭义的政府组织。它具有政治性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性的特征。 国家行政组织是一个由若干要素组成的有机整体；而行政组织的产生与成立，一般指国家行政机关或机构的设置及其合法性，它包括依据、效力和规程等基本问题。 行政组织大体可以分为首脑机关、职能机关、幕僚机关、咨询机关、派出机关。 目标是组织的构成要素之一。目标是有功用和层次的，亦有特征及其合理化。目标管理是一种组织需要为个人奋斗的管理哲学。 结构是组织的基本属性之一。组织的性质不但取决于它的组成要素，而且取决于它的结构方式。管理幅度与管理层次是组织结构的基本范畴。行政组织体制即行政组织类型。 行政组织原则是为行政行为提供指导的一种基本原则。 我国国家行政组织即政府组织，其基本原则从根本上说是由我国的社会主义制度所决定的。教学内容：第一节 行政组织概说一、行政组织的涵义1行政组织的涵义（1）广义与狭义的理解（2）静态与动态的理解（3）阶级属性与社会属性的理解2行政组织与行政机关、行政机构（1）行政机关（2）行政机构（3）官署二、国家行政组织的特征三、行政组织的基本要素1法规制度健全2组织目标明确3人事调派恰当4权责分配合理5财务数量适中6运行机制有效7行为方式优化8价值观念整合四、行政组织的产生与成立1依据2效力3规程五、行政组织的种类（类型）1首脑机关2职能机关3幕僚机关4咨询机关5派出机关第二节 组织目标一、目标的功用与层次1目标的功用2目标的层次二、目标的合理化与特征1组织目标合理化2行政组织目标的特征（1）行政组织目标的基本特征（2）行政组织目标的合理特征三、目标管理1目标管理的概念2目标管理的性质3目标管理的实施第三节 组织结构一、组织结构的性质1结构与功能2结构与职位3结构与模式（1）直线集权制（2）直线参谋制（3）直线职能制（4）直线综合制（5）直线分权制（6）多维结构4结构与差异二、管理幅度与管理层次1管理幅度2管理层次三、行政组织体制1首长制与委员制（1）首长制（2）委员制2分级制与分职制（1）分级制（2）分职制3分权制与集权制（1）集权制（2）分权制第四节 组织原则一、组织原则的形成与意义1组织原则的形成2组织原则的意义二、我国国家行政组织的基本原则1为民便民的原则2完整统一的原则3权责一致的原则4精干效能的原则5依法行政的原则6适应发展的原则基本概念：行政组织；行政组织结构；管理幅度；管理层次；行政组织体制；首长制；委员制；分权制；分职制；集权制思 考 题1试述国家行政组织的特征。2试述国家行政组织的基本要素。3试述行政组织的产生与成立。4试述行政组织的类型。5试述行政组织目标的功用、层次、特征。6怎样理解目标管理？7怎样理解组织结构及其性质？8怎样理解管理幅度与管理层次？9试述行政组织体制的基本类型。10试述我国国家行政组织的基本原则。第五章行政领导教学目的：通过本章的学习，大家要理解行政领导的涵义、特点和作用；认识行政领导的职位、职权与责任；掌握民主集中制、集体领导与个人负责制、日常的具体行政领导制度等行政领导制度；懂得行政领导的方法、方式及其艺术；了解行政领导者的素质结构。教学要点： 行政领导是一种领导活动，指在行政组织中经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。 行政领导者的职位，是指权力机关或人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选举或任命行政领导者担任的职务和责任。 行政领导者职位的特点是以“事”为中心确定下来的，职位的设置有一定的数量规定性，职位本身具有相对的稳定性。 法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。 行政领导者的责任由政治、工作、法律三个层面构成。 在我国，行政领导制度可以划分为三个层次：民主集中制、集体领导与个人负责制、日常的具体行政领导制度。 行政领导方法、方式和艺术，是行政领导者在行政活动过程中不可缺少的条件。 领导者的素质指从事领导工作必须具备的基木条件，以及在领导工作中经常起作用的内在要素的总和。行政领导者个人素质有四个要素，即政治素质、知识素质、能力素质、心理素质等。 现代行政领导很注重优化行政领导班子素质结构。教学内容：第一节 行政领导概述一、领导的涵义及其特点1领导的涵义2领导的特点二、行政领导的涵义、特点与作用1行政领导的涵义2行政领导的特点3行政领导在行政管理中的地位与作用第二节 行政领导者的职位、职权与责任一、行政领导者的职位1行政领导者职位的涵义2行政领导者职位的特点二、行政领导者的职权1行政领导者的职权涵义2行政领导者的职权与职位的关系三、行政领导者的责任1行政领导者责任的涵义2行政领导者责任的内容第三节 行政领导制度一、民主集中制1民主集中制的涵义2民主集中制是根本的行政领导制度二、集体领导与个人负责制1集体领导2个人分工负责3集体领导与个人分工负责制的具体形式三、日常的具体行政领导制度1行政领导者与行政活动参与者关系处理的制度安排2上下级行政领导者之间联系的制度3行政领导班子内部关系协调的制度第四节 行政领导的方法、方式与艺术一、行政领导方法的涵义与类别1行政领导方法的涵义2行政领导方法的类别二、行政领导方法1实事求是的方法2群众路线的方法3矛盾分析的方法三、行政领导方式1行政领导方式的涵义与种类2重人式、重事式与人事并重式的行政领导方式3强制式、说服式、激励式、示范式的行政领导方式（1）强制方式（2）说服方式（3）激励方式（4）示范方式4行政领导艺术（1）总体性行政领导艺术（2）局部性行政领导艺术（3）专业性行政领导艺术（4）授权艺术（5）用人艺术（6）处事艺术（7）运时艺术第五节 行政领导者素质结构一、领导者素质结构的涵义二、行政领导者个人素质结构1政治素质2知识素质3能力素质4心理素质三、行政领导班子素质结构优化1年龄结构2知识结构3智能结构4气质结构基本概念：行政领导；行政领导者；行政领导者责任；行政首长负责制；行政领导方法；行政领导方式；领导者的素质：思 考 题1试述行政领导的涵义、特点及其在行政管理中的地位与作用。2行政领导者职位的涵义、特点及其职权。3试述行政领导制度。4试述行政领导的方法、方式与艺术。5怎样理解行政领导者素质结构？第六章:行政决策教学目的：通过本章的学习，大家要了解行政决策的内涵、特征、地位、作用、种类及其发展趋势；理解行政决策权力的分化、决策体制及其类型；掌握行政决策的分析模型、一般过程。教学要点： 决策就是人作决定的行动，它具有多方面的特征。 行政决策在行政管理过程中具有重要的地位与作用，按照不同的标准可以划分为不同的种类。 行政决策体制的一个主要构件是决策权力。 人类社会的政治发展历程，产生和演化出各种类型的决策体制。 决策过程是任何决策不可缺少的组成部分。 行政决策活动作为一个动态过程，是由多个环节构成的。教学内容：第一节 行政决策概说一、行政决策概念的内涵二、行政决策的特征三、行政决策在行政管理中的地位和作用四、行政决策理论研究的发展五、行政决策的种类第二节 行政决策体制一、行政决策权力的分化和决策体制的概念二、行政决策体制的几种类型1层级结构中的集权与分权2个人决策模式和集体决策模式三、行政决策体制中的咨询权力第三节 行政决策过程一、行政决策的分析模型1理性决策模型2系统分析模型3渐进决策模型4团体决策模型二、行政决策的一般过程1情报活动阶段2设计活动阶段3抉择活动阶段基本概念：行政决策；集体决策；个人决策；战略决策；战术决策；理性决策；经验决策；科学决策；追踪决策；决策咨询思 考 题1试述行政决策的特征。2试比较分析群体决策、集体决策和个人决策。3试比较分析战略决策与战术决策。4试比较分析确定型决策、不确定型决策和风险型决策。5试比较分析经验决策与科学决策。6试述决策咨询及其在行政管理过程中的主要作用。第七章人事行政教学目的：通过本章的学习，大家要理解人事和人事行政的含义、人事管理的任务及其主要原则；把握人事行政的基本功能和主要环节；了解西方国家公务员制度的形成、特点；认识我国国家公务员制度的特点、基本内容及其意义。教学要点： 人事管理是社会各类组织用人以治事的活动以及规范这种活动的各种制度、法令、理论、方针、手段和方法等。它遵循如下原则：量才录用，任人唯贤；适才适所，人事两宜；有奖有惩，奖惩分明。 人事行政是以国家行政人员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是行政机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。它在国家政权和行政管理中占有极其重要的地位、作用。 人事行政具有计划和组织、使用和开发、激励和监督的基本功能。 人事行政的环节互相联系，构成有机的管理系统，但起作用的主要是职位分类制度、选拔任用制度、培训制度和考核制度等 西方国家把国家公务员区分为政务类和业务类两大类。国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。 西方国家公务员制度的共同特点是公开考试、择优录用；职务常任；“政治中立”。 我国公务员制度是我国干部人事制度的一个重要组成部分，它既继承了我国传统干部人事制度的优点，又借鉴了西方发达国家公务员制度的有益经验，是适合现阶段我国基本国情的人事行政制度。教学内容：第一节 人事和人事行政一、人事管理中的人和事二、人事管理的根本任务和主要原则1人事管理的根本任务2人事管理的主要原则第二节 人事行政的基本功能和主要环节一、人事行政及其在行政管理中的地位1人事行政的涵义2人事行政的地位和作用二、人事行政的基本功能1计划和组织2使用和开发3激励和监督三、人事行政的主要环节1职位分类制度2选拔任用制度3培训制度4考核制度第三节 国家公务员制度一、西方国家的公务员制度1什么是国家公务员？2西方国家公务员制度的共同特点二、中国的公务员制度1我国公务员制度的建立2我国公务员制度的特点3我国公务员制度的基本内容（1）职位分类制度（2）新陈代谢制度（3）激励约束制度（4）职业发展和保障制度基本概念：人事管理；人事行政；公务员；职位分类；录用；职务任免；考核；奖惩；职务升降；回避；工资；辞退；退职；退休思 考 题1试述人事管理的任务、原则。2试述人事行政的地位、作用。3试述人事行政的基本功能。4试述人事行政的主要环节。5试述西方国家公务员制度的特点。6试述我国国家公务员制度的特点。第八章 财务行政教学内容：第一节财务行政概述一、财务行政的概念与体制二、财务行政的作用与内容第二节 国家预算一、国家预算的概念与体制二、国家预算的编制与执行三、国家决算第三节 国家税收一、国家税收的概念二、国家税收制度与管理体制第九章：机关管理教学目的：通过本章的学习，大家要了解机关管理的涵义、功能、特征、意义、原则及其现代化；理解机关环境管理的涵义、意义、机关的空间环境管理原则和自然环境管理原则；懂得机关物材管理、保管及其使用；掌握机关文书管理的涵义、作用、文书的立卷；清楚机关档案管理的涵义、作用、原则与方法；认识机关日常工作制度与后勤管理及其意义。教学要点： 本章研究的机关管理属于狭义概念，指办公地点的管理，包括合理地安排机关的办公处所，配置合适的设备，保持优美的工作环境，以及系统地处理公文和案卷。它具有其自身的特征、遵循一定的原则、在行政管理中有着极其重要的意义。 机关的环境是直接影响机关工作人员的精神状态和工作态度的重要因素，在行政管理中具有重大意义。 机关物材的采购、保管、使用及其规范化管理，直接关系到杜绝政府腐败行为的发生、节约机关财政开支、减少机关物材私有和浪费、提高行政效率等一系列的问题。 机关文书即公务文书，就是一般所说的公文，是各类公文的泛称，机关文书管理在行政管理中起着极其重要的作用。 机关档案是行政活动的历史记录，是由机关文书按照一定规律保存起来的文书资料，它在机关管理中作用重大，并要遵循一定的原则，具有多方面的内容。 机关日常工作制度主要包括机关办公制度和会议管理两个方面。 后勤管理是机关管理的重要组成部分，在机关管理中发挥着极其重要的作用。教学内容：第一节 机关管理概说一、机关管理的涵义与功能1机关管理的涵义2机关管理的功能二、机关管理的特征及其意义1机关管理的特征2机关管理的意义三、机关管理的原则1依据客观规则运行的原则2资材公私分离的原则3文书主义的原则4技能转移的原则5例外的原则6相同事务集中管理的原则7机械化的原则四、机关管理的现代化第二节 机关环境管理一、机关环境管理的涵义与意义1机关环境管理的涵义2机关环境管理的意义二、机关的空间环境管理原则三、机关的自然环境管理原则第三节 机关物材管理一、机关物材采购二、机关物材保管三、机关物材使用第四节 机关文书管理一、机关文书的涵义与作用1机关文书的涵义2机关文书的作用二、文书的处理与要求1文书的处理2文书的要求三、文书的立卷第五节 机关档案管理一、机关档案管理的涵义与作用1机关档案管理的涵义2机关档案管理的作用二、机关档案管理的原则三、机关档案管理的内容第六节 机关日常工作制度与后勤管理一、机关办公制度二、会议管理三、机关的后勤管理基本概念：机关；文书；档案；会议；机关管理；机关环境；机关物材；机关文书；机关档案；办公秩序；政府采购；机关物材保管；机关档案管理思 考 题1机关管理的特征及其意义。2试述文书主义的原则。3试述机关环境对工作人员的影响。4试述机关文书的功用、处理。5试述机关档案管理的原则、内容。6试述会议管理的一般内容。7试述后勤管理的一般内容。第十一章：行政效率教学目的：通过本章的学习，大家要了解行政效率的涵义、类型、行政效率在行政管理中的地位以及行政效率研究的历史与现状；理解绩效评估的作用和意义；认识公共部门绩效评估的研究和实践；懂得行政绩效测定的基本概念、途径和方法。教学要点： 行政效率是国家行政机关和行政人员行政管理活动的效果的重要衡量标准，特指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。 行政效率可以根据不同的标准划分为不同的类型；行政效率在行政管理中占有重要地位。 行政效率研究历史悠久，在当代呈现出其特点及其发展趋势。 绩效评估的重要性可以从正面和负面两个角度来阐释。 绩效评估体现了公共管理的新思维，是提高政府绩效的有效工具，有助于提高政府的政治合法性。 行政管理学理论和实践，在公共部门绩效评估方面进行了不懈努力，取得了积极的成果。 行政效率的测定是一门学科，需要科学的方法和技术；行政效率测定的内涵包括效率测定的实施框架、效率示标、成本函数和生产函数，有其特定的测定途径与方法。教学内容：第一节 行政效率概说一、行政效率的含义二、行政效率的类型1微观效率和宏观效率2技术效率和配置效率3静态效率和动态效率4组织效率和个人效率三、行政效率在行政管理中的地位1行政效率是衡量整个行政管理活动的重要指标2行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系3行政效率高低关系到我国的现代化进程4行政效率是行政管理研究的主题第二节 行政效率研究的历史与现状一