建设局城市供气系统安全事故应急预案

建设局城市燃气供应系统安全事故应急预案一总则1.1目的为科学及时、有效地应对城市供气系统安全事故，保护人民群众生命财产安全，最大限度地减少伤亡和国家财产损失，维护社会稳定，制定本预案。1.2工作原则1.2.1统一领导、等级责任1.2.2根模块结合，以模块为主1.2.3反应灵敏，运行效率高。1.3编制依据根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、吉林省燃气管理条例、中华人民共和国城市供气管理办法等相关法律法规和省建设厅城市供气系统重大事故应急预案和全州突发公共事件总体应急预案，制定本预案。1.4适用范围城市燃气供应系统安全事故具体如下：(一)地震、洪水灾害、滑坡、泥石流、雷击等自然灾害，阻碍气体生产、气源输送，液化石油气罐站、罐站被淹没，机电设施损坏(二)发生燃气源供应、应用设施设备和辅助设施倒塌、严重泄漏、火灾、爆炸(3)输气车辆发生交通事故，煤气严重泄漏，人中毒，火灾、爆炸(4)加工、处理、运输燃气时遇到异常情况，城市燃气源和供气设施气质指标严重超标(5)城市主要供气和供气系统的管网发生干线管道断裂和突发灾害，影响大面积地区供气(六)日程、自习、营业等计算机系统被入侵、失控、破坏(七)发生破坏、恐怖主义等突发事件，城市煤气供应中断，发生这种情况。本预案适用于我州行政区域城市供气系统突发的特殊重大、重大、重大安全事故。2组织指挥体系和职责2.1紧急组织机构和职责2.1.1州城市燃气供应系统安全事故应急司令部州建设局设立城市燃气供应系统安全事故应急司令部，总指挥由州建设局局长担任，副总指挥由副局长担任，成员由州建设局安全生产监督管理处、建筑业管理办公室、城乡建设处、调查设计技术处、住宅和房地产管理办公室和州建筑工程质量监督处负责。 设立办公室、新闻报道组、事故救助组、医疗救护组、物流保障组、专家技术组、善后处理组等7个专业处理组。城市燃气供应系统发生安全事故的，指导小组成员应迅速到达指定岗位。 特殊情况下无法到达指定岗位的，由所属部门按职务顺序补充。主要职责包括：(一)负责延边州行政区域内城市燃气供应系统大型安全事故应急救援的指挥、配置、实施和监督；二是贯彻国家、省和州政府的指示精神，及时向上级报告事故情况(三)指挥、协调紧急救援活动和善后处理；(四)按照国家有关规定参与事故的调查处理；2.1.2州城市燃气供应系统安全事故应急司令部办事处和各专门处理组2.1.2.1州城市燃气供应系统安全事故应急司令部事务所设在州建设局安全生产监督管理处，办公室主任由安全生产监督管理处部长负责，副主任遍布州城市建设，司令部办公室有2名联络员。主要责任：预案负责日常管理工作，具体负责城市燃气供应系统安全事故报告，通知司令部成员及时赶到事故现场。 在实施紧急救援任务时，与其他处理组合协调工作，按总指挥的指令调动救援队、机械设备和救援物资，实施救援活动。2.1.2.2事故救助组主要作用是根据专家技术小组的建议和事故现场情况制定救援方案，按照方案迅速组织救援力量进行救援。2.1.2.3医疗救护组主要作用是组织相关医疗机构迅速开展伤员现场抢救、医院治疗和临时安置死者遗体。2.1.2.3专家技术小组主要责任是组织相关机构和专家，根据工地情况对事故救援和防治次生灾害提出技术建议，为灾害救援和事故调查工作提供技术支持。2.1.2.4善后处理组主要责任是协调劳动和社会保障部门确定事故死伤者的赔偿标准，立即通知确保死伤者及时得到赔偿的事件部门，督促事故责任部门和保险公司立即支付事故赔偿金的民政部门调整死伤者家属的配置和死亡者的火葬。2.1.2.5事故调查组主要责任是负责事故现场调查、取证，调查事故原因，总结事故教训，制定防范措施，向事故责任部门和负责人提出应对意见，并积极协助国家、省事故调查组的调查。2.1.2.6物流保障组主要责任是执行应急部队、应急工程车辆、应急器材，确保应急部队、器材，应急工作有效运行，提供事故现场周围的地下状况，必要时协调切断供水、供气或供热管道的交通部门，负责应急部队和避难人员运输的公安部门调整应急车辆的交通流程，应急部队、车辆、器材立即赶到事故现场2.1.2.7新闻报道组主要责任是具体收集相关信息，统一组织新闻媒体，客观报道事故应急处理和应急救援工作。2.1.3县市城市燃气供应系统安全事故应急组织机构县市城市燃气供应系统安全事故应急组织机构和职责参照州市燃气供应系统安全事故应急指挥部和职责，在当地确定。2.1.4企业单位安全事故应急组织机构城市供气企业单位的应急组织机构和职责，由本企业单位确定，由所在地建设行政部门负责指导。2.2组织结构框架说明州城市供气系统安全事故应急组织指挥体系由州城市供气系统安全事故应急指导部、县城市供气系统安全事故应急指导部和城市供气企业安全事故应急组织机构组成。 城市供气系统安全事故发生时，企业紧急组织机构首先发生紧急情况，在进行紧急救援和预处理的同时，事故发生地县市城市供气系统安全事故紧急司令部办公室、县市城市供气系统安全事故紧急司令部办公室立即报告总指挥， 如果是发动县市级紧急事态的大水平以上的安全事故，州城市燃气供给系统的安全事故应急指挥部将启动州级应急方案。 (组织结构框架见附录)3警告和预防机制3.1监测和报告信息各城市供气企业应建立城市供气事故检测制度，及时记录分析有关数据。 事故发生时，要正确提供事故的性质、等级、影响范围，第一时间向所在城市政府和县市建设局报告，采取积极应对措施，防止事故的扩大和蔓延。 各县(市)建设局应在收到报告的第一时间向州建设局报告。3.2预防警告行动对于可预测的城市供气系统安全事故，供气企业应当立即向所在城市政府和县市建设局报告。 所在城市政府和县(市)建设局在认真分析事故和影响城市居民的可能性的基础上，不得通过媒体向社会公布信息，向公众隐瞒真相。 城市政府和县(市)建设局立即向州政府和州建设局报告。 对于无法预测的城市供气系统突发事故，城市政府和供气企业应当通过媒体及时通报社会情况，采取积极的应对措施。 制定向新闻和公众发布新闻的程序，制定检查和监督方法。各县(市)行政主管部门应定期研究城市供气安全事故应急工作，指导建立和完善本行政区域内的应急组织体系和应急队伍，加强事故应急知识的宣传教育和监督检查，防患于未然。3.3警告支持系统州和县市建设局逐步建立城市燃气供应系统安全事故预警技术支持平台，或者利用政府应急技术平台，保证事故信息传递和反馈高效、快速、应急指挥信息系统正常、有指挥力。3.4警告等级和公开事故发生地城市政府和州建设局确定城市燃气供应系统安全事故预警水平。 确定的事故水平由城市政府和州建设局共同向媒体发布，事故水平可分为一般(级)、较大(级)和特别重大(级)四级警报。 颜色依次是蓝色、黄色、橙色和红色。4 .紧急应对4.1事故等级根据事故严重程度、影响范围和时间，将城市燃气供应系统安全事故分为一般事故(级)、大事故(级)、重大事故(级)、特别重大事故(级)四个等级。特别重大事故(I级):一次死亡30人以上，用户3万户以上的事故持续24小时以上的事故。重大事故(ii级):10人至30人死亡，用户在2万户以下持续呼吸24小时以上的事故。大事故(iii级):人死亡3人10人，用户连续1万户以上24小时以上屏住呼吸的事故。一般事故(iv级):有2人死亡，或者用户在5000户以上1万户以下停止呼吸24小时以上的事故。4.2事故报告4.2.1报告原则有关机构遵循“迅速、准确”原则，第一时间报告城市燃气供应系统安全事故情况。4.2.2警报方式紧急通报电话： 110火灾报警电话： 119急救中心电话： 120州建设局的安全部打来电话州紧急办公电话：4.2.3报告程序(一)供气系统事故发生后，现场人员(目击者、单位或个人)有责任和义务通过电话向供气企业或当地建设行政主管部门报告。二、供气企业接到报告后，应立即派人到现场确认事故水平，并立即将事故情况原封不动地报告事故所在地建设行政主管部门和其他有关部门。(三)县市建设行政主管部门收到城市燃气供应系统安全事故报告后，应当立即向当地人民政府紧急管理事务所和州建设行政主管部门报告。(4)对于更高水平的城市供气系统安全事故，事件现场政府应急管理办公室和州建设行政主管部门应当在收到报告后立即向州政府应急管理办公室报告。(五)对重大或特别重大的城市燃气供应系统安全事故，州政府应急管理办公室和州建设行政主管部门应当在接到报告后，立即向省政府应急管理办公室和省建设厅报告。4.2.4报告内容(一)事故部门的详细名称、部门负责人、联系电话及地址；(二)事故单位的经济类型、生产、加工、处理、运输规模(三)事故发生的时间、地点、类别；(四)事故危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计(五)事故的简单经过；(六)事故原因的初步分析判断；(七)事故发生后的应急处理和事故管理情况；(八)有关部门和机构应协助救助和处理的有关事项(九)事故报告机构、发行人和报告时间；(十)其他应报告的有关事项。4.3事前处理城市供气系统发生事故后，坚持土地处置为主的原则，供气机构和当地建设行政主管部门立即开始应急预案，采取有效措施，组织伤员应急预案，保护事故现场，控制事态发展。4.4逐步回应4.4.1一般建设工程的质量安全事故，由县市级司令部的总指挥决定开始县市级应急方案。大于4.4.2水平的建设工程质量安全事故，由州级司令部总指挥决定开始州级应急方案。4.4.3重大以上水平建设工程质量安全事故，立即报告省政府应急处理和省建设大厅。4.5指挥与协调现场指挥按照土地化为主的原则，在政府统一指导下建立以安全事故主管部门为主、各部门参与的应急救援协调机制。 要明确指挥机构的职能和任务，建立决策机制、报告、请示制度、信息分析、专家咨询、损失评估等程序。4.6紧急措施详细、科学地制定城市燃气供应系统安全事故对策技术方案。 各级指挥机关明确处置队的权限和数量、处置措施、队集中、配置方式、专用设备、仪器、物资等调用程序、不同处置队之间的分工合作程序。4.7紧急人员的安全防护提供城市燃气供应系统安全事故救援人员的装备、分发和使用要求。 说明进出事故现场的顺序。4.8事故调查分析与结果评价成立事故调查组，按照国务院特别重大事故调查程序暂行规定调查分析事故原因，评价事故结果。4.9新闻报道城市燃气供应系统安全事故信息和新闻公布，由州城市燃气供应系统安全事故应急司令部和事故发生地人民政府集中、统一管理，确保信息准确、及时传达，按照国家法律法规的规定向社会公布。4.10紧急终止紧急终止按照“谁起动，谁负责”的原则，由紧急组织的指挥机构决定，通知有关机构和公众。 特殊情况下，由新闻州人民政府或省建设厅决定。五后期处理5.1善后处理在事故发生地建设行政部门，设立善后处理组，认真处理善后。5.2调查和总结5.2.1调查报告5.2.1.1事故调查小组根据事故调查结果，制作调查报告书，按顺序进行审议和报告。5.2.1.2事故调查报告应包括以下基本内容：(一)调查中查明的事实；(二)事故原因分析及主要依据；(三)事故结论；(四)各种必要的附件(五)调查中未解决的问题(六)经验教训和安全建议。5.2.2总结评价5.2.2.1事故应急处理各有关机构立即作了书面总结报告。5.3.2.2根据有关机构的书面报告、紧急记录和文件等资料，紧急司令部对紧急行动整体进行评价。6紧急保障6.1通信和信息保障根据现有的有线、无线通信系统，构成紧急通信保障系统，及时、准确、可靠地传输紧急期间的信息，有效地实施指挥。6.2紧急支助和装备保障6.2.1现场救援和工程应急保障城市供气系统安全事故发生后可能使用的现场救援和工程应急设备，由各供气企业执行，揭示了其类型、数量、性能和仓库。6.2.2保障应急小组各供气企业成立应急处理队伍，各级建设行政管理部门召集应急成员、出动手续，确保应急救援的迅速反应和持续保障能力