完善举报制度的路径.doc

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完善我国举报制度的路径探析赵建刚 农四师检察分院摘要 : 举报权是公民的一项基本权利 ，举报制度建设和完善的逻辑起点和立足点应是切实的维护和促进公民举报权的行使。举报制度是检察机关强化法律监督，维护公平正义，保障公民依法行使民主权利的一项重要制度。检察举报工作的好坏，直接影响到检察机关能否正确履行法律监督职能及其社会公信力。目前我国举报制度的局限性越来越明显，举报制度运行中存在许多明显缺陷和疏漏，制度建设、执法理念和运行机制上的不足是导致该现状的主要原因。对现有举报制度进行完善和创新,通过对其现状和问题进行分析,从而在各种层面上提出完善举报制度的方法和途径。关键词: 举报制度； 法理基础； 制度完善 举报是指公民、组织或单位向司法机关或者其他国家机关检举、控告违纪违法犯罪，依法行使其民主权利的行为。举报权是公民一项受宪法保护的民主监督权利，它是公民进行民主监督，同违法犯罪分子作斗争的一种重要手段。受理举报的机关和组织对公民或者单位举报的线索，依照法律或者其他有关规定进行调查处理形成一整套程序以及各项具体规定、制度，从而构成了完整的举报制度，以保障举报工作的有序开展。为适应反腐败斗争的新形势而建立的举报制度, 已经成为我国法治建设的一个重要组成部分，在加强民主监督，遏制腐败，打击犯罪方面发挥着重要作用。 但目前，举报权行使及举报制度运行中仍存在一些问题，对这些问题进行科学分析，进而构建完善健全的举报制度显得尤为迫切。一、检察举报制度的重要意义和作用举报作为一种社会现象，其实质就在于公民和国家司法机关对发现和惩治犯罪进行相互的联系和沟通，体现了惩治犯罪的社会共同责任。举报制度的建立，为公民监督国家工作人员开辟了法律通道，也为我国公民同职务犯罪作斗争提供了有力武器和重要手段，是国家专门法律监督与公民的民主监督的有机结合。其意义和作用还体现在以下方面:（一） 举报工作是反腐败斗争的重要组成部分，是检察机关打击贪污贿赂犯罪的第一道门槛。举报工作是查处职务犯罪行为，消除腐败现象的第一道工序，处于龙头地位。是检察机关的法律监督与公众的社会监督、专门工作与群众路线相结合的有效形式。可以说，举报工作在打击和预防职务犯罪方面功不可没。通过举报，增强了检察机关发现职务犯罪行为的能力，极大地推动了惩治职务犯罪和反腐败斗争的深入开展。因此，健全有效的检察举报制度对于惩治腐败来说是非常重要的一环。（二）举报是检察机关的主要案件来源，也是检察机关发现违法犯罪行为的重要渠道。举报制度是检察机关联系群众的桥梁和纽带，它为检察机关惩治职务犯罪工作开辟了充足的案源，成为了检察机关发现和掌握职务犯罪线索的主渠道。事实表明，检察机关立案查处的相当数量的职务犯罪案件，其线索来源于广大公众的举报。检察机关通过查处公民举报的职务犯罪，保护了国家机关、国有企事业单位的正常工作活动，从而维护了经济建设发展和社会秩序。（三）完善的举报制度是检察机关强化法律监督职能，维护社会公平正义，构建和谐社会的客观要求。构建社会主义和谐社会离不开公平正义，实现社会公平正义有赖于国家机关强大的法律支撑和社会公众对国家工作人员民主监督权利的有效实现。只有完善的举报制度，才能促使检察机关依法、及时、有效地调查举报线索，惩治贪污、贿赂、渎职等违法犯罪行为，促进反腐倡廉，从而维护社会稳定，保障改革开放和经济建设的顺利进行。二、检察举报制度的法理基础（一）法律责任理论检察机关的宪制责任从检察机关的职责上来看，负责处理公民的举报，是检察机关作为我国的法律监督机关的宪制责任。宪法第41条第二款规定：“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”这个条款中的“有关国家机关”当然不单单指检察机关，但是根据我国宪法第129条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”因此，作为国家专门的法律监督机关，检察机关有权利对国家工作人员的贪污、贿赂、渎职、侵权等职务犯罪进行查处，更有义务负责受理公民相关的申诉、控告或者检举，这是检察机关的应然使命和宪制责任。（二） 权利制衡理论防止政治权利腐败政治权力腐败已成为世界性的课题，权力制衡理论的应用也是世界各国的共识。现今权利制衡理论不单单是立法、司法、行政三权的分立与制衡，也需要依靠社会对权力机关进行严密的监督和制约。检察举报制度便是权力制衡理论现代政治实践的一个产物，它是以公民权利制约国家权力的一种手段。举报工作是检察机关直接依靠群众同贪污、贿赂、渎职、侵权等职务犯罪作斗争的一项业务工作，是实行专门工作与群众路线相结合的有效形式，检察举报制度可以有效地防止政治权利腐败。（三） 社会正义理论以法律正义实现社会正义检察机关是法律监督机关，法律监督是维护法制统一和实现公平正义的重要制度，是制约权力和维护民意的重要手段。检察举报制度将检察机关的法律监督职能和人民群众的民主监督相结合，一方面积极地体现着检察机关的监督手段，更好地团结群众；另一方面有效地促使人民群众反映社情民意，监督贪官污吏，维护社会正义。因此，检察举报制度的建立可以促使检察机关有力地保护举报人，促使群众举报，打击违法行为，借以弘扬社会正气，以法律正义维护和实现社会正义，这也是检察机关的神圣使命。（四）效率价值理论造就多赢的社会价值效率价值是社会发展追求的基本价值目标，也是法律的基本价值之一。在司法实践中，检察举报制度是一种趋利避害的选择，能造就多赢的社会价值。从检察机关角度看，检察机关通过建立举报制度，可以低成本地获得职务犯罪案件的线索来源，降低了法律监督的成本，提高了法律监督的效率和效果；从公民角度来看，公民通过检察举报制度可以实际地有效地实现民主监督的权利，积极参与国家政治管理，合理顺畅地发表民意；从被监督对象角度来看，检察举报制度创造了“对腐败分子最具威慑力的，一个可信的、非政府化并能够控制贪官的监控系统”，即人民群众的民主监督。三、我国举报制度运行中存在的问题1996 年，最高人民检察院颁布实施了 人民检察院举报工作规定，标志着我国检察举报制度进入了规范、深入的新阶段，并显示出强大的生命力和巨大的威力。随着各地检察机关举报中心的建立，检察举报已成为我国廉政建设的一道重要防线，成为腐败分子难以逾越的屏障。近年来，检察机关不断完善举报制度。就广州市检察机关来说，对举报线索实行了规范化信息软件系统管理，增强了举报线索管理的统一性、规范性和保密性。为了鼓励、便利公民和组织举报，不断拓宽举报渠道，接受以来访、信件、专线电话、信息网络等各种形式提交的举报，并开展灵活多样的举报宣传活动，把宣传中央反腐败的战略部署同改革、发展、稳定的大局结合起来，把专门机关反腐败斗争与构建和谐社会结合起来，引导、教育群众，给群众以启迪、信心和力量，激发了群众的举报热情，为惩治职务犯罪、推动反腐倡廉、降低法律监督成本发挥了巨大作用，也为进一步完善举报制度积累了丰富的实践素材。但是我们也清楚地看到，近年来， 举报制度运行中存在许多明显的缺陷和疏漏， 如举报人的合法权益得不到法律的有效保护，举报人遭打击报复的现象屡禁不绝；匿名举报、多头举报的比例不断增加， 举报作用的发挥受到严重制约； 举报人与相关国家机关互信互助的机制始终难以巩固确立，等等。 举报权行使和举报制度中存在缺陷和疏漏的原因是方方面面的，但笔者认为主要有以下几个方面：（一） 科学举报观的缺失。 有两种类型的举报观，即工具主义举报观和权利保障主义举报观。 工具主义举报观,就是把举报当作发现违法犯罪案件线索、同违法犯罪作斗争的实用工具。 在这种举报观的指导下，举报人的保护、举报线索的处理等与举报密切相关制度建设、实际操作,都是为了服务案件的查处工作。 权利保障主义举报观，就是把举报制度视为保障公民依法行使民主权利的一项重要制度。 这一举报观认为，举报者揭露违法犯罪的行为，不仅是帮助司法机关查处违法的行为， 更是公民主动参与社会治理的行为。 我国司法实践中，长期以来一直强调对公权力的维护，相对忽视对私权的保障，强调的是打击效果与实体处理， 而对公民权利的保障强调得不够。 如目前我国不少法律法规都有保护举报人的规定， 但主要都是着眼规定举报受理机关的责任和打击报复行为的制裁手段等内容， 并没有明确赋予举报人具体的权利。 这导致在很多情况下，举报人往往处于一种只有义务而没有权利的境地。 对于他们的举报，如果受理机关不予理睬，他们没有要求答复、要求及时处理的权利；提供举报材料后，还有接受调查的义务，甚至很多时候还必须出庭作证，履行证人作证的法律义务； 在其身份被举报受理机关有意或无意暴露后，会受到各种不公平待遇，却没有获得法定有效救济的权利。 出现这种情况，就会影响群众举报的积极性和举报工作的深入开展。（二） 规范的举报制度体系的缺失现有的举报制度大都是国家机关的内部工作规则， 不仅规范效力低，而且缺乏必要的配套措施。 如宪法、刑事诉讼法和刑法对举报都只是作了简单规定。 其他规范性文件，如人民检察院举报工作规定、最高人民检察院关于保护公民举报权利的规定等，由于是内部工作规则，效力较低，法律约束力弱。 关于对公民举报权的保护,宪法、刑法、刑事诉讼法和中纪委、高检院、 公安部以及国家税务总局等行政执法部门的有关规定都有涉及，但这些规定分散、抽象，缺乏保护举报人安全的具体措施及程序规定。 又如，关于奖励举报有功人员的规定，虽然有实施规则，但由于救济手段有限、奖励金额偏低、程序繁琐，难以保障举报人得到及时的救济。（三）健全的举报运行机制的缺失 表现在两个方面，一是举报受理机构不明确。 我国没有设立统一的独立举报受理机构， 而是规定相应的国家机关分别设立举报中心受理群众的申诉、控告、检举，分工较模糊，不明确。 在实践中，往往因分工不明确，举报受理机构之间互相推诿， 使举报案件得不到依法查处。 二是举报运行透明度较差，且缺乏监督。接受举报线索、开始案件侦查是刑事诉讼重要的启动程序。而目前的举报工作运行机制仍显示出浓厚行政化色彩，工作程序缺乏应有的公正和透明，其他主体很难介入了解， 国家机关在处理举报过程中的工作失误和不作为情况，也难以得到有效地监督纠正。 如对于长期举报却得不到及时查处和有效答复的情形，目前举报人就无任何救济段。 仅靠国家机关及其工作人员道德自律和目前已有的比较模糊的责任规范，举报制度的公正运行是存在巨大风险的。四、完善举报制度的路径选择举报是公民的基本权利, 维护和促进公民举报权的行使是举报制建设与完善的逻辑起点。 举报制度完善的过程实质上就是举报制度正当化的过程。 从理论上讲， 任何事物的正当化过程， 都可以分为三个层次：理想状态、规范状态、现实状态。在实践中则分别表现为法治观念、法治规范、法治现实。三者相互交叉，相互作用，不断发展。 基于此，我国的举报制度的完善和正当化，也应从上述三个层面着手。（一）从工具理性转变到价值理性举报制度正当化的理想状态，是指树立科学的举报观，建立对举报制度起源、运行原则与基本观念的科学认识。理想状态要求，全社会都要认识到，举报是公民的基本权利,要从保障公民基本权利的高度看待举报工作,彻底摒弃工具主义举报观, 实现从功利主义向人权保障主义的转变， 实现在举报问题上从工具理性到价值理性的转变；要认识到举报功能的发挥需要举报人和相关国家机关的共同努力，两者之间应该形成良性互动互信的循环机制； 要认识到举报人不仅是线索的提供者，更是社会治理和政治生活的积极参与者。检察举报制度是一种坚持群众路线的典型表现，是检察机关直接依靠群众同贪污、贿赂、渎职、侵权等职务犯罪作斗争的一项业务工作，举报是公民的基本权利，而维护和促进公民举报权的行使是检察机关建设与完善举报制度的逻辑起点和立足点。检察机关要彻底摒弃工具主义举报观，实现从功利主义向人权保障主义的转变，实现在举报问题上从工具理性到价值理性的转变。曾乐非、郭玉：完善举报制度的路径，J，人民检察，2009年第4期， 检察机关要树立群众的理念，真正地在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在行动上依靠群众，真正依靠和信赖群众；检察机关不能单单把公民当成举报线索的提供者，而是要把公民作为权利的行使者，积极加强与公民的良性互动，彼此信任，彼此尊重，真正做好检察举报工作。（二）完善检察举报工作程序规则举报制度正当化的规范状态，是指举报制度正当化（法治化）理想的法律表现形态，表现为根据正当化（法治化）原理制定法律、法规，建立完备的法治规范体系。 举报权作为宪法规定的基本权利,必需依赖法律和制度的具体化才能得到真实的保障与实现。 举报制度作为一项重要的民主制度，要真正发挥作用，一项重要的基础性工作就是要制定合理科学的举报法。 制定举报法的主要目的，是明确和规范举报人、受理机关、被举报人之间的权利义务关系。 为实现这一目的，举报法应对以下制度作出规定。1举报制度程序性规则。 详细规定举报的具体环节、程序步骤以及举报当事人、受理机关的权利和义务， 是举报线索及时受理、 举报案件及时处理的保证。因此，要从程序法上对举报制度加以改造，通过进一步明确各个职能部门的职责、受理原则、受理程序和步骤方法，规范其工作行为，在举报人和举报受理机关之间形成一种良性关系， 确保公民举报依照法定的统一程序得到处理， 确保举报材料能够得到认真审查、举报案件能够得到及时办理。 制定和完善举报制度程序性规则的另外一个目的， 就是将举报工作置于人民群众以及全社会的监督之下， 克服权力机关工作的随意性， 保障举报当事人的合法权利不受侵害。举报制度要想得到遵守、发挥效力，从程序层面讲，必须具有正义理念，并以此为出发点来构建其具体程序规范。潘兵：刑事举报制度研究，J，山西警官高等专科学校学报，2008年第2期。 检察机关要努力做好举报宣传和举报线索的受理与审查、分流、交办以及举报活动的督办、答复等工作。第一，一般性程序的具体规定。检察机关应当明确举报的具体程序、相关职权机关的具体职责、举报人的举报步骤、举报中心的受理和处理程序等，通过规定这些程序性的规则，确保举报材料能够得到认真审查、举报案件能够得到及时办理、举报人的权利得到应有维护。第二，完善举报线索的管理和审查制度。人民检察院受理的举报线索一般由举报中心统一管理，要严格注意线索的保密，有些要案线索实行分级管理制度。举报线索的审查要认真核实，对于错误的举报线索也要做好备案，注意保密。第三，完善举报答复制度。答复制度是检察机关与举报人交流和沟通的重要途径，是保证举报人知情权的重要措施。对于实名举报，应当将处理情况和办理结果及时答复举报人；对于走访形式的举报，最好当场作出答复；对于匿名举报，建议在检察机关网站上对受理情况以及审查情况等作出公示，当然这个公示是“你知我知”的公示。此外，答复要注意时效，切忌怠慢举报人的耐心和积极性，答复更不能流于形式和表面化，尽量使答复内容让举报人满意。2构建举报人安全保障制度。 举报人安全保障是关系到举报制度能否正常运作、 能否充分发挥其功能作用的一个重要环节。 健全举报人安全保障制度应从以下几方面着手：一是健全举报保密制度, 这是举报制度的基础。包括两方面的内容，其一，明确举报人有要求保密的权利，具体应包括：（1）举报人可以选择匿名举报或者明确向受理机关提出不得暴露身份。 （2）在举报案件的审理过程中，举报人可以拒绝直接充当证人。 （3）当举报人以普通人身份出庭作证时，对可能导致其身份暴露的提问时，可以拒绝回答。其二，要进一步规范和严格执行国家机关的举报保密工作，不仅应当将一切关于违法犯罪举报材料和记录按国家保密规定列入密件管理，还要从涉密人员范围、举报工作流程等方面做好对举报材料及相关事项的保密安排。二是完善举报人安全保护制度。 举报人有权申请获得来自国家法定的安全保护， 对于具有特别贡献的举报人 （如揭发有组织犯罪内幕的举报人），国家应当为其提供包括隐姓埋名、 秘密迁移等特殊保护。 在这方面，可以借鉴西方国家以及我国香港地区实施的对举报人、证人的保护、身份重置、异地安置制度。三是严厉制裁报复陷害的违法犯罪行为。 虽然我国刑法第二百五十四条规定了报复陷害罪， 对打击报复举报人的行为规定了惩罚措施， 但对打击报复举报的主体范围限定为国家机关工作人员， 而且将报复陷害的对象仅限于举报者本人, 这样就将可能来自非国家工作人员的打击报复和对举报人近亲属的打击报复排除在刑法惩治之外。 这样的规定使得现实中一些严重的打击报复举报人和其近亲属的违法犯罪行为得不到有效遏制；另一方面，对打击报复行为概念和情节的认定规定不明确，缺乏操作性，如在现实中存在的举报人受到换岗、撤职、停发工资等各种隐性的不公正对待， 就很难认定为刑法意义上的打击报复。 建议将打击报复罪适用范围适当扩大，并细化行为构成要件，增强执行的操作性。检察机关在构建举报人安全保障制度方面必须注重以下几点：第一，规范切实可行的举报方式。应设置专门的举报电话和网络邮箱受理公民举报，尽量保护举报公民的个人信息；应该教育举报人加强自我保护意识，举报时要讲究方法，注重保密，不要多头举报。第二，建立严格的保密制度。对举报人的个人信息，特别是姓名、工作单位、家庭住址等有关情况必须严格保密；严禁将举报材料和举报人有关情况透露或者转给被举报单位和被举报人；在调查具体案件的时候必须慎重，不得暴露举报人的任何信息，严禁出示举报材料原件或者复印件。第三，加强对举报人的特殊保障制度。在确定举报消息后，检察机关要切实确保举报人及其近亲属的安全；在查处举报事件过程中，要对举报人提供特殊保护，加强对举报人的人身保护；在查获举报后，也要适当地对举报人提供事末保障，以遏制举报人遭打击报复的恶性事件发生。第四，严厉打击惩处报复行为。对一些国家机关工作人员滥用职权对举报人进行报复陷害，经调查情况属实构成犯罪的，应当依法立案侦查，追究行为人的刑事责任；不构成犯罪的，也应以“检察建议”的形式建议主管部门对打击报复者给予相应的党纪、政纪处分；如给举报人造成物质、精神损害的，要依据相关标准，由报复人给予一定的赔偿和处罚，让报复者在经济上、刑事上、行政上都受到严厉的处罚，使人民群众增强举报的安全感。杨祖伟：当前检察机关举报制度的缺陷与完善，OL/GB/43027/193664/193984/11868725.html，2011-5-27。3 完善举报人受益制度举报人受益制度是一个系统性工程，具有重大的意义，它向社会宣示国家与社会的基本立场，鼓励公民依法行使举报权，营造社会正义的氛围。举报人受益制度包括举报人经济保障和政治保障，应从以下几个方面加以完善：第一，完善举报损失补偿制度。举报人的直接经济损失主要是指在举报活动中所必须支出的交通、住宿、通讯、邮寄及误工等费用，检察机关对于这些费用应该加以审核并合理补偿。此外，对于举报人因举报而遭受打击报复陷害产生的医疗费用、生活补助、抚恤金等方面给予保障，真正维护举报人的经济利益。第二，设立举报奖励制度。设立举报专项资金，并纳入地方财政预算，确保举报人得到切实的奖励；扩大举报奖励的范围，取消举报奖励的限制条件，确定案件不论大小，凡查证属实的都给予适当的奖励，做到举报有功，属实必奖；制定举报奖励实施细则，对举报奖励审批、发放、备案、奖励的方式、时间、程序做出明确具体规定， 并向社会公布奖励实施细则，鼓励群众积极举报，切实履行对举报人的奖励。第三，健全举报人权利救济制度。检察机关应该按照法律规定给予举报人一定的法律援助，当举报人因举报行为导致人身受侵害时，支持举报人进行诉讼；当举报人因一些国家机关工作人员利用职权对其实施下岗、转岗、不提级等相关的隐性报复的时候，检察机关更应当关心举报人的处境，采取相应措施保障举报人的合法权益。一是建立污点证人作证制度。 当举报人是违法犯罪的实施者之一时,举报人其实是污点证人。 对于污点证人应该根据具体的情形灵活处理。 如果举报人的举报对于追究重大的犯罪或重大的犯罪分子有着必不可少的价值， 可以赋予检察官通过利益衡量作出免除举报人罪责的权力；对于不符合豁免的情形，则应当严格依法按照自首、检举立功的法律规定处理。 但在刑罚执行时，可以出于保护举报人(污点证人)的人身安全的目的，适用重置身份等必要的保护措施。二是实行举报奖励制度。 对举报有突出贡献的个人,国家、企业、事业单位和社会组织要对其实行奖励制度,奖励包括物质奖励与精神奖励，举报奖励制度的目的在于向社会宣示国家与社会的基本立场。 为了充分发挥奖励的激励功能， 建议在举报法中，根据案件的不同类型和重大程度，设定一个参考的奖励额度，保证举报人奖励的获得与实现。 举报奖金的发放应该遵循为举报人保密、 对举报人安全不会带来不利影响为原则。三是实行举报损失补偿制度和报复举报侵权赔偿制度等司法救助制度。 为补偿公民因为举报遭受的直接经济损失，国家应设立专门的救济补偿基金，在确认公民因举报遭受的直接经济损失的基础上，由相关执法部门进行补偿。 对于因举报被报复而产生的侵权情形， 要允许和鼓励举报人提起民事侵权赔偿诉讼。 “对被举报人对举报人进行报复又未造成严重后果的情形, 举报人有权提起民事侵权诉讼，要求赔偿或终止侵害。 并且作为原告的举报人在承担了存在举报行为,有损害结果的证明责任后,举证责任就转移到作为被告的被举报人方了。 还可以建立检察机关支持起诉制度,这将有利于维护举报人合法权利”。4监督救济制度。一方面应该将有关举报受理单位对举报人的义务以法律的形式规定下来， 并配套以相应的工作机制， 以保证举报制度运行透明、公正，也方便社会各界以及举报人对受理机关的监督；另一方面要赋予举报人提起行政诉讼的权利， 即规定受理举报的单位拒不履行法定职责或对举报违法犯罪的查处情形不予答复的， 举报人可向人民法院提出行政诉讼，要求受理举报的单位履行法定职责。（三）举报制度的现实状态。 举报制度正当化的现实状态，指举报制度正当化（法治化）的理念、规范在现实中的实现程度。 从举报制度正当化的理念、规范到现实状态， 是一个在法治理念指导下逐步实现举报科学化规范化的过程。体现举报制度正当化理念的程序规范是相对静止的， 需要在实践中由各类主体来执行。国家有责任进一步完善举报制度， 严厉制裁打击报复行为，建立健全对举报人的奖励和保障制度，使举报制度系统化、制度化的目标得以实现，在全面保障举报人的合法权益的同时， 更加充分持久地发挥举报制度的作用。通过开展多形式、全方位的工作,充分发动、组织、引导群众，唤醒群众与违法犯罪行为作斗争的公民意识， 激发群众自愿举报的积极性,促使群众深入参与到与违法犯罪行为作斗争的社会生活中来。1、加强检察举报制度的技术创新在科技化和信息化的时代背景下，检察机关要注重技术创新，运用新技术和新方法完善举报制度。第一，创新多样化举报方法。近年来出现了网络举报和密码举报等一些更为先进的举报方式，检察机关要与时俱进，使用这些方式提高举报的效率。密码举报是匿名举报和署名举报之间的一种举报方式，是形式上的匿名，实质上的署名，是举报形式的创新；网络举报更是随着网络科技的发展而产生的新形势，检察机关应该加快软件的开发和网络的建设，进一步推进网络举报的发展。第二，用技术创新增强举报的安全系数。广东省深圳市检察院推出了举报线索集体审查评估制度和网上跟踪督办机制便是一个技术创新的例子。 网上跟踪督办机制充分利用网络受理、审批、查处和答复举报线索，是一种既有技术又能保密的良好方式，而且这些网上管理系统软件由专业人士开发设计。第三，加强信息化建设。信息化建设有利于提高检察举报的效率，人民检察院应当加强信息化建设，建立和完善举报信息系统，不仅要以此加强检察机关部门之间举报信息的互联互通，也要以此加强上下级人民检察院之间的信息交流，从而更好地提高举报工作效率和管理水平。2