国家公务员制度讲座期末复习要点

国家公务员制度讲座期末复习要点行政管理专业(开放专业)秘密和事务自动化专业(成人专业)(2007，6 )第一章公务员法的立法思想一、公务员法的立法宗旨(目的)1、规范公务员管理，提高机关人事管理的科学化、民主化、制度化水平(P4 )2 .加强对公务员的依法监督，保障公务员的合法权益(P4)3 .为建设高素质公务员队伍提供制度保证(P5)4 .保证机构高效运转，提高工作效能。 (P5 )二、公务员制度的职能选配功能、更新功能、监视功能、保障功能、开发功能、激励功能。 (P8 )三、具有中国特色的公务员制度(特点)1、坚持党的领导人我国公务员制度的政治特征(P10-12 )。2、公务员包括政党机关职员(p12，13 )。3、不执行“两官途”(P13-15 )第二章公务员的范围一、公务员的含义公务员法第二条规定：“本法所称的公务员，是依法履行公职，编入国家行政组织，由国家财政负担工资福利的员工。” (P25 )以上三个条件都是必不可少的。二、公务员范围规定(P26、27 )根据公务员定义的三个条件，公务员的范围可以包括七种机关职员党的机关职员人民代表大会机关的职员行政机关的职员政协机关的职员审判机关的职员检察机关的职员民主党派机关的职员。第三章公务员管理原则根据公务员法第五条规定的精神，公务员管理原则主要包括：一、公开、平等、竞争和偏好原则(P17，38 )2、监督约束与激励保障并存的原则(P39、40 )兼备有才能的人才和德才，重视工作绩效原则(p 41，42 )。(1)任人唯贤、德才兼备是党的干部路线和方针的核心内容。 美德是指干部政治标准干部的能力水平。(2)注重工作绩效，一是德才结合绩效二是制定科学绩效评价标准和可操作绩效评价指标体系三是分析绩效科学，准确评价。四、分类管理原则(P42-44 )目前世界各国的人事分类制度主要有职务分类和品位分类两种。我国对公务员实施分类管理一是根据职务的性质、特点和管理需求，将公务员职务划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类等类别，并设置不同的职务序列二是根据发生、任免方式和管理主体的不同，将公务员分为领导职位和非领导职位三是根据职责的方式，将公务员分为委任制、选任制、招聘制。五、法治原则(p45，46 )第四章公务员的条件义务权利一、公务员条件(P49-52 )公务员条件是成为公务员所需的基本资格。 公务员法按照第21条的规定，公务员应当具备下列条件一是具有中华人民共和国国籍第二个是18岁以上三是拥护中华人民共和国宪法四是有良好的品行五是正常履行职责的身体条件六是具有符合职务要求的文化水平和工作能力七是法律规定的其他条件。以上条件仅规定了进入公务员队伍的最低要求，并不意味着满足这些条件进入公务员队伍。二、公务员义务一、公务员义务(P52 )国家法律对公务员必须有一定行为或者不得有一定行为的制约和强制。公务员义务有以公务员身份为前提的第二个特征，即不作为义务的义务。第三个是对公务员的制约。第四个是强制性的。2、公务员义务内容公务员法第12条规定了9点。 (P58-64 )三、公务员的权利一、公务员的权利(P64 )国家法律在对公务员履行职务、行使职权、执行国家公务的过程中，可以要求许可和保障某种行为，对他人做某种行为，抑制某种行为。二、公务员的权利内容公务员法第13条规定了8点(P68-73 )第五章职务和等级一、职务分类：是将职务按其工作性质、责任轻重、难易度和必要人员资格条件分为不同类别和等级，为公务员考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据二、公务员职务类别的划分(一)专业技术类职位(P79、80 )专业技术类职务是指机构中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职务。(二)行政执法机关的职责(P80、81 )行政执法人员的职责是在政府部门直接履行监督、处罚、强制、检查等现场执法责任。(三)综合管理人员(p 81，82 )是指在机关除行政执法类职务、专业技术类职务外，还履行综合管理和机关内部管理等职责的职务。(4)法官、检察官类的地位(P82 )法官、检察官一般为了执行公务员法，公务员法将法官和检察官加入公务员队伍。(五)其他职类(P82 )这是为了今后公务员系统细分新的类别，确保空间。三、职务设置的要素职位设置依据的四个要素是职能、规格、名额、等级和结构比例。第六章采用一、考试录取制度的产生与发展1、中国古代科举制度的兴衰我国科举制度始于隋朝，建立于唐朝，发展为宋、明，直至清末废止，长达1300多年。 那个考试选拔的做法被现代公务员制度参考。 (P94-96 )2、近现代西方文官考试记录制度1870年颁布的第二号枢密院令显示英国文官制度已经建立。 (P97 )1883年1月通过的彭德尔顿法确定了文官制度的基本原则，是美国文官制度的基本法。 表示美国文官制度已经形成。 (P97 )3、我国公务员考试录取制度的产生与发展邓小平就干部人事制度改革的思想，指出了确立审查记录制度的方向。 (P99 )自1993年国家公务员暂行条例年公布实施以来，公务员考试录用制度在全国普遍推行。 (p01 )二、招聘公务员概要公务员录用：是机构按照规定的条件和顺序，面向社会公开考试，以严格考察的方式选拔公务员的活动。 (P106、107 )2、规定公务员考试录用制度的意义(p 105，106 )。一是有利于建设高素质公务员队伍二是有利于德才兼备原则的贯彻三是有利建立健全公平竞争和公开监督的使用机制四是有助于促进社会主义民主建设五、有助于促进市场经济体制下的人事制度变革。三、招聘公务员的基本原则招聘公务员必须坚持公开、平等、竞争和择优的原则。 (p109 )三、公务员注册考试1 .考试限制条件第24条规定了公务员录用的限制条件，即消极条件。 根据这项规定，三类人员不能被录用为公务员。 法律规定，曾因犯罪受到刑事处罚，不得录用为被公职开除的公务员。 (p12 )2 .招聘考试的方法笔试：我国公务员录取考试的笔试形式吸收了论文式和选择式笔试的优点，向综合性笔试的方向发展。 (p17 )面试：通过考生与考生直接交谈，在特定场合观察考生，完成素质能力等方面的考试方法。 (p18 )3 .招聘考试的内容知识测试：同时包括基础知识和专业知识。智力测试包括记忆能力、分析观察能力、综合摘要能力、数量能力、文字表达能力和语言关系能力等综合测试。技能测试：包括受试者处理实际问题的速度和质量。四、招聘公务员的程序规定见P122公务员录取计划图(包括8个环节)第七章审查一、公务员考核概述一、公务员考核国家行政机关按照有关法律法规，按照管理权限，考察和评价公务员的思想道德、工作成绩、工作能力、工作态度等过程。 (P133 )二、公务员考核的内容(p140-142 )全面审查公务员的德、能、勤、绩、廉。 在进行全面审查的同时，考察公务员在党执行基本路线上的表现和工作绩效是很重要的。3、审查结果的评定(审查等级)定期审查的结果分为优秀、有能力、基本有能力、不良4个等级。 (P149 )二、公务员考核的原则和方法一、公务员考核原则(p137、138 )公务员考核贯彻体现以下原则：全面考核与重点考核相结合的客观、公正、公开、民主分类考核结合。二、公务员考核的方法(p134、144 )将领导评价与群众评价相结合；将平时评价与定期评价相结合；将定性评价与定量评价相结合。第八章职务任免一、公务员职务的任用方式我国当前干部任用方式主要有三种：选任制、委任制、聘用制。二、任意制(p69 )公务员担任领导职务的任职期数和任职年数、任职期内的管理、任职期结束后的预定等制度的总称。三、选任制及其适用范围(p154 )选任制是指用在选举中产生的方式来决定录用对象者的方式。选任制的适用范围包括中国共产党机关、人民代表大会机关、行政机关、审判机关、检察机关、政协机关、民主党派机关等，规定了应该根据法律和相关章程被选任的公务员。四、委任制及其适用范围(p61 )委任制是任免机构在其任免权限范围内任命公务员为一定职务或免除公务员的一定职务任用方式。委任制的适用范围包括以中国共产党机关、人民代表大会机关、行政机关、审判机关、检察机关、政协机关、民主党派机关等各自的任意权限委任职务的公务员。第九章职务升降一、职务升降制度1、职务升降职务升降是晋升和降职的总称。2、职务升降的作用和意义(P174、175 )第一，是保证行政机关各职务获得适当候选人的主要方法二是形成竞争激励机制，是保持公务员队伍活力和活力的重要手段第三，合理使用公务员，是保证能干的主要手段同时也是公务员考核、培训、工资等环节的重要组成部分。二、职务晋升1 .晋升程序(一)一般程序根据民主推荐组织考察管理权限，采取研究决定的任职手续。 (p82 )(二)逐步升级规则；公务员职务必须按照规定的职务顺序逐步升级。 个别德才表现和工作成绩特别突出或者工作需要特别的，可以破格或者升级一级，但必须按规定报告公务员主管部门的同意。 (p57 )2 .公开选拔的适用范围公开选拔的适用范围：地方各机构的工作部门或工作机构的领导人，以及适合其他公开选拔的领导人。 (p88 )3、任职前公示制(P190 )确定党委集体研究升职为公务员的有关情况，按一定方式在一定范围和期限内公布，听取大众的反应和意见正式就职公务员。第十章奖励一、公务员奖励制度(p96 )是指国家行政机关根据公务员管理法规，在工作中表现出突出的成绩和贡献，并对其他有突出成绩的公务员和公务员集团所给予一定的荣誉和物质利益以鼓励的制度。二、公务员奖励原则(p198-201 )物质奖励和精神奖励相结合，如果有以精神奖励为主的公平、公正、鼓励公开个人和鼓励集体并存的定期奖励和及时奖励相结合的错误，一定要纠正。三、公务员奖励种类(p202 )按照公务员法第50条的规定，奖励分为表彰、记录三等功、记录二等功、记录一等功、荣誉称号授予5类。第十一章惩戒一、公务员纪律和内容一、公务员纪律是机构为保障其功能、维护机构秩序和正常运行而制定的公务员每人遵守的行为规范。 (p206 )2、公务员纪律特点法定性、普遍性、强制性和全面性。 (p07 )3、公务员纪律内容政治纪律： (公务员法第53条第1、2时p209、210 )工作规律： (公务员法第53条第3、4、5、6、9、10、11、15时p211-213 )廉政纪律： (公务员法第53条第7、8、14点p22、214 )道德纪律： (公务员法第53条第12、13点p24 )其他要求： (公务员法第53条第16点)二、违纪责任和处理1、处分形式(违纪责任形式)公务员处分为警告、记录、大过记录、降级、解职、除籍6种。 (p16 )2、处分的解除时间排斥以外的处分，纠正错误的，每半年到两年由原处理机构按规定解除处分。具体而言，接受警告处分的6个月、接受处分的12个月、接受处分的18个月、降级、解职处分的24个月，在修正错误的情况下可以解除处分。 (p28 )降级和解职处分的解除不视为恢复原级和原职。 (p24 )第十二章培训一、公务员培训的概念(p25 )公务员培训是指机构根据公务员职责要求和提高公务员素质的需要，以多种形式，有计划、有组织地进行公务员的以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能培训为主的各种教育和培训活动。性质上，公务员培训也是继续教育。二、公务员培训的种类和时间规定(P233、234 )公务员培训分为四类新聘人员的初任培训(通常为10天以上)晋升领导职务的职务训练(一般在到达职务前进行，时间为30天以上)。根据专业工作需要进行的专业业务训练(时间取决于工作需要)对全体公务员更新知识，提高工作能力的在职训练(时间取决于工作的需要)。第十三章交流与规避一、公务员交流一、公务员交流制度原则(P246、247 )依法执行原则，适用原则，个人遵