关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案

进一步培育、发展和规范社会组织管理的计划为贯彻落实中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见(钟发2011N号)精神，充分发挥社会组织在社会建设中的积极作用，结合我省实际情况，制定本规划。一、一般要求(1)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，完善和完善“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会管理模式，紧密结合行政体制改革和政府职能转变，坚持“积极方向、稳步推进”的要求，培育、发展和管理监督并重。重点培育和优先发展工商经济、公益慈善、社会服务和民生等社会组织。建立和完善统一的社会团体登记制度，各司其职，协调配合，分级负责，依法监督。推动社会组织走出规范化发展道路，推动我省新型社会治理结构逐步形成，充分发挥社会组织在社会建设中的重要作用。(2)基本原则。坚持党的领导，循序渐进，先行先试，改革创新；坚持去行政化和去垄断化的发展方向，加快推进民营化和自治化；坚持严格控制的原则，引入优胜劣汰的竞争机制，鼓励社会组织发展，加强规范发展。(3)总体目标。到2015年，建立与我省经济社会发展相协调的现代社会组织体系。这个数字一直在稳步上升。社会组织的数量每年增长1.5%。其中，到2015年，全省社会组织总数将达到5万多个，平均每万人有5个以上的社会组织，其中珠江三角洲地区每万人有8个以上的社会组织，初步形成有序发展、门类齐全、层次多样、覆盖广泛的发展格局。质量有了很大的提高。社会组织专职人员的专业化和职业化水平显著提高，服务能力不断增强。社会组织整体水平明显提高，社会服务功能得到改善。到2015年，8。超过%的社会组织具有现代社会组织的基本特征。它发挥了明显的作用。到2015年，大多数社会组织将能够承担政府转移、委托和授权的职能，并能够提供相应的公共产品和服务。基本满足社会发展和人民参与社会服务和社会管理的多样化需求，充分发挥社会组织在扩大人民参与、反映人民需求方面的积极作用。社会事业加快发展。全面推进社会慈善、扶贫、经济服务、科技、教育卫生、文化体育、生态环境、社会信用等各项社会事业健康发展。服务更完美。社会组织服务领域更加广泛，逐步实现专业服务标准化、社会服务多元化，推进社会组织品牌工程建设，全面提升社会服务水平。监管逐步规范化。在积极培育和发展社会组织的同时，依法严格监管，确保社会组织健康有序发展。到2015年，我们将基本形成法律监督、政府监督、社会监督和自我监督相结合的监督体系。党建是强有力的保证。充分发挥社会组织党组织的政治保证和党员的先锋模范作用，形成组织健全、机制创新的社会组织党建模式1.行业协会和商会的改革。放宽行业协会和商会的准入条件，允许一个行业协会拥有一个以上的行业协会，允许按照国民经济行业分类的小类标准设立行业协会，允许按照产业链各环节、经营方式和服务类型设立行业协会，允许跨区域组建。 允许合并和分立，允许与地方商业密切合作的外国省市的地方经贸组织成为会员，允许在省内进行工商登记的港澳台人士的企业(包括独资企业和合资企业)成为会员，允许行业协会接纳非法持有个体工商户营业执照的经济组织成为会员。 制定关于进一步培育和发展行业协会和商会的实施意见。2.民生社会组织改革。降低登记条件，给予财政支持，大力培育和发展基层群众生活社会组织。到2012年6月底，将发布关于城乡基层生活社会组织培育和发展的指导意见。3.公益慈善与社会服务社会组织改革。公益性慈善社会组织可以使用名称，非公共资金的登记管理权限由省转到地级以上民政部门。鼓励和支持公益性慈善社会组织参与社会服务，拓展服务领域，增强服务功能，支持群众和企业组建公益性慈善社会组织，促进其加快发展，实现公益性慈善社会组织去行政化、去等级化。在2012年6月底之前修改广东省民政厅关于进一步促进公益慈善类和社会服务类社会组织发展的若干规定。4.各地商会改革。登记范围由地级市扩大到县(市、区)，登记管理权由省下放至地级市民政部门，允许各地商会在登记区域内设立分支(代表)机构。在2012年6月底之前修改广东省民政厅关于异地商会登记管理办法。5.城乡基层社会组织改革。乡镇(街道)社会团体由县(市、区)民政部门直接登记为法人，街道办事处和乡镇政府为业务指导单位。不符合法人登记条件的，可以直接向当地街道办事处(乡镇政府)申请非法人登记。对于以社区和村庄为活动范围的，应当实行备案制度。2012年6月底前，将制定并颁布我省城乡基层社会组织登记管理办法。6.涉外社会组织改革。加强与国外及港澳台地区社会组织的交流与合作，明确社会组织外事活动的标准，规范境内外社会组织项目合作。推动港澳服务提供者以独资民办非企业单位形式设立残疾人养老机构和福利机构。适时出台我省涉外社会组织登记管理办法，开展涉外社会组织登记管理工作。7.枢纽(联合)社会组织改革。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体在孵化、协调引导、集约服务、党建和群众组织建设中的枢纽作用。通过竞赛创优培训体系，培育各类、品牌聚集效应、项目合作功能和引领作用的枢纽(联合)型社会组织，引导同类型、同性质、同行业、同领域的社会组织建立枢纽(联合)型社会组织，实施协调引导、自律管理和自我服务。枢纽(联合)社会(a)改善治理结构。完善以章程为核心、独立、权责明确、运行协调、制衡有效的社会组织法人治理结构。完善会员(代表)大会、理事会和监事会制度，实行决策、执行和监督相分离。建立民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治机制。坚持非营利原则，确保社会组织按照宗旨在批准的业务范围内开展活动。坚持公益性原则，建立社会组织信息公开制度，实行服务承诺制度，增强诚信守法意识，自觉接受社会监督，提高社会公信力。坚持公平原则，提供公平公正的服务，履行职能，规范各类服务收费、许可认证、鉴定认可、奖励命名等活动。制定行业标准，实行行业自律，加强信用建设，倡导合法经营，维护市场秩序。加强对公益慈善项目的监管和公众监督，防止欺诈性捐赠、强行摊派、收取“回扣”、滥用慈善捐赠等行为。(二)加强队伍建设。建立与社会组织发展需要相适应的人才队伍，吸收专业人才、高层次人才和社会组织急需人才。完善人事管理制度，创新人员培训与发展机制、考核与发现机制、选拔与任用机制、流动与分配机制、激励与保障机制，提升员工职业素养。加强社会团体专职人员的职业培训，建立和完善专职人员就业制度，依法签订劳动合同，按规定缴纳社会保险。(三)明确服务对象。大气。围绕服务政府、服务成员、服务行业和社会，推动社会组织积极参与社会管理和公共服务，有效承接政府职能转移、购买服务和授权事项，积极培育服务品牌，提供公共产品和公益支持。引导行业协会等工商经济组织突出行业自律，维护权益，反映需求，扩大就业，促进发展；民办非企业单位突出优质服务，满足教育培训、文化、大众医疗等需求。基金会等公益组织突出扶贫、慈善、助学和生态保护。城乡基层社会组织和群众生活方式社会组织突出服务群众、促进和谐、维护稳定。其他社会组织结合自身特点提高服务能力。(4)履行社会责任。引导各类社会组织建立社会组织责任制，倡导社会组织发布社会责任报告，推进社会信用体系和市场监管体系建设，正确引导企业和群众合理反映需求，及时向政府、企业和公众反馈信息，积极为党委和政府决策提供建议。协助政府参与公共管理，参与劳动争议协调，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。建立社会组织应急机制，提高风险预警和公共危机应对能力。严格遵守国家安全制度和外事工作制度，自觉维护国家安全。(五)加强社会组织党建工作。充分激发党组织和社会团体成员参与社会服务的积极性和创造性。我们将深入开展活动，追求卓越。创新党的建设工作方法(a)建立联合监管机制。建立健全促进社会组织发展和规范管理的法律政策，为社会组织健康发展提供法律保障。政府职能部门应当依法履行服务指导、监督管理职能，并依法承担相应的管理职责。建立健全公安、民政、司法、金融、审计、税务、物价、工商、工商联、银行业金融机构联合监管机制，各司其职、各负其责、信息共享、协同监管、共同管理。民政部门负责社会团体的登记，业务指导单位(行业部门)负责实施业务指导和行业管理，其他部门在其职责范围内实施监督管理。(2)建立社会组织自律机制。建立和完善规范运行、诚信执业、信息披露、公平竞争、奖惩和自律保障六大机制，落实社会组织监督员监督制度，增强监督员监督职能，拓展社会监督渠道，提高运行透明度，推进监督员监督、成员独立监督、公众监督相结合的自律监督体系建设。引导枢纽(联合)社会组织依靠健全的组织体系，通过服务引导、竞争合作整合资源，提高集约化程度，加强同类型、同性质、同行业、同领域或同服务链聚集的社会组织的整体协调、监督、指导和自律管理，制定和遵守社会组织行为准则和活动规范，共同履行社会责任。(3)建立分类监管机制。形成登记审批、日常监管、税务检查、违法审查、信息公开、公共服务、行政处罚等方面的信息共享、工作协调的社会组织管理机制。完善社会组织管理体系，根据社会组织的宗旨和业务范围建立分类监管机制。行业协会和商会等工业、商业和经济社会组织侧重于监督维护市场经济秩序。对社会服务组织的监督侧重于提高服务质量。公益性慈善社会组织重点监督资金使用情况；城乡基层社会组织和群众生活社会组织注重引导和服务监督。(4)建立和完善退出机制。完善社会团体负责人管理、资金管理、年检、调查和退出制度。社会团体完成目标、解散、合并、分立，或者不能按照章程规定的目标继续活动的，应当在资产清算后办理注销手续。对活动异常、经营能力弱、社会认可度低的社会组织，应引导其合并或撤销。对不符合设立条件、弄虚作假骗取登记、组织结构不健全、管理混乱、一年以上未开展活动、符合注销条件但未办理注销手续、连续两年或者累计三年年检不合格、连续两年年检不合格或者连续三年年检合格的社会团体，应当有序撤销。违反国家法律，造成后果的，依法追究责任并予以撤销。(5)建立信息披露机制。建立社会组织信息公开机制，搭建信息管理平台，实现信息共享和社会监督。建立信用管理系统(一)建立政府职能转移和服务采购制度。通过建立目录、设立咨询服务机构、转移职能和购买服务，促进政府职能转移和服务购买。2012年6月底前，省编办将牵头编制政府向社会组织转移职能目录，明确职能转移的部门、事项和方式；省财政厅将牵头编制政府向社会团体购买服务目录，并制定相应的实施办法，明确政府向社会团体购买服务的基本原则、范围和主体、承担的对象和条件、购买形式、操作流程、支付方式和责任分工等。省民政厅将牵头编制社会组织目录，确定有资格承担政府转移职能和购买服务的社会组织。按照公平、公正、公开的原则，建立竞争性选拔机制和绩效评估机制，促进社会组织参与社会服务，为公共产品提供平等机会，合理配置资源。建立第三方咨询机构，作为社会组织承接政府职能转移和购买服务的咨询服务平台。为了在地方一级上市，有必要参照本省的做法，建立地方政府职能转移和购买社会组织服务的制度。(2)创新的资金支持机制。按照“政府引导、民间力量建设、专业团队管理、政府公共监督、惠民”的模式，在省级和地级城市实施社会组织支持和发展专项规划，建立孵化基地。拓宽社会组织融资渠道，支持和引导民间力量为社会组织初期提供人力、物力和财力支持，鼓励金融机构在风险可控的前提下为符合条件的社会组织提