论行政性、事业性收费的依法治理法律制度设计

文章来源：中区法律网中国第一个法律门户网站中区法律网提供更多免费资料下载依法行政和商业收费法律制度设计研究尹振国随着我国行政、事业性收费规模的不断扩大，目前发展到了非常严重的水平，收费行为非常不规则，收费资金管理不足，不受约束的行政垄断和经济垄断并存，集体腐败和个人腐败并行，引起了社会公众的强烈不满。相关的罚款法律制度要尽快建立，限制日益严重的乱收费。【关键词】行政罚款事业费依法治法收费是以行政费用补偿为目的的非盈利性行政行为，存在于任何国家。但是，我国继续扩大的收费规模目前发展到了非常严重的水平，手续费行为极不规范，手续费资金管理不足，无约束的行政垄断和经济垄断并存，集体腐败和个人腐败并存等，已经超过了社会各阶层的监督能力，引起了广泛的不满。尽管政府关注联合国教科文组织的收费，但由于取消收费事业、检查组织收费、执行留任资金、管理预算外资金收入和支出2线等一系列措施，但仍未因战乱、变乱而摆脱统治。扩张再支配再膨胀的怪兽。其根本原因在于手续费没有具体的法律规制，到目前为止没有一项全国性的规制各种罚款行为的法规。对手续费的措施往往只停留在一般文件上，权威不足，约束力不强；对于行政机关的横行霸道，没有可以补救的具体制度和救济。百姓对乱收费感到愤怒，不敢乱收费，因此每次都被禁止，进一步深化。本文旨在探讨我国行政性、事业型收费统治的相关法制问题，使有关收费问题的法律有所帮助。一、中国的行政和事业费问题从我国的行政、事业性收费现状来看，以下问题是主要问题。1、手续费大于税金，税金多于相关统计，目前国家收费(包括基金)总额为1997年可掌握的资料6000亿韩元以上，相当于同期财政收入的60%，每年增长20%，比美国、德国等发达国家多40%以上。市、县罚款收入的比例更高。到1996年底为止，全国已有建设费、附加费等401个收费项目。这还能调查。自定义名义收费项目不能数更多。国家征收的税金自1994年财政改革以来只有20个。税金比税金大，企业和个体户的负担大大增加，妨碍了生产发展。有些地方的收费随机性很大。其中有没有统计报告或统计报告的人，也有没有发行票据或发行票据的人。结果养活了少数人，危害了国家和人民。2、高成本的高成本不仅会浪费社会资源，还会导致机构臃肿、人员充裕、“吃饭费”的很多人。据税务部透露，每个税务干部年均100万韩元左右，与发达国家相比已经处于较低的水平。但是投入费用的人力、物力、财力更多，支出额约为20335430%。也就是说，三分之一的手续费要用来供养索赔人。什么费用是人定的，这样机构怎么能不重叠而膨胀呢？3、对收费缺乏法律的规制我国各种收费长期从财政预算中自由，缺乏法治的制约和监督。有关手续费的主体、缴费主体及其权利和义务、法律责任等的法律没有明确的规定。和诗菲尔德经济发达国家各级政府通过一定的法律程序征收税费，在提供特定服务时，根据“使用费”原则对接受服务的对象征收一定的费用。不仅如此，这些国家的水费、手续费、使用费收入都包含在政府的预算收入中，因此手续费具有一定的法令和强制性。我国没有全国性的收费管理法，缺乏统一明确的收费边界和科学合理的收费依据。4、地方税改革1994年税制改革滞后，主要保障了中央税的集中，没有涉及地方税的财产类、农业税、部分行为目的税。地方税收少，税收少，税收少，中央统一税法在各地未能考虑千差万别的实际情况，决定财源规模的钥匙各种税权也集中在中央，限制了地方自治团体以税收形式满足地方财政要求，根据情况解决特定社会经济问题的能力。因此，地方税制改革落后与税权集中和私权分散的矛盾导致了收费规模的无限扩大。如果这种现状不改变，就很难实施“税制改编”，规范手续费也很难实现。15、收费系统不完善，我国的收费系统与谁、谁使用、谁维持所有所有权关系、多少收费与单位利益密切相关，客观上行政、事业单位本能地产生利益冲动任意收费。6、手续费依据、主体、权限、手续费范围、程序不明的国家规定行政费用实行中央和地方两级批准，但实际上，如果反复禁止越权项目，则擅自设立的手续费项目、越权批准手续费项目。有的地方政府未经许可，在自己的内部文件中设置了自己的收费项目，收费项目多种多样，从中央到地方各级政府机关，准备了数千个收费项目。目前世界上大多数国家在管理罚款方面重视法律程序。公共部门引进罚款项目的时候，如果有严格的法律依据，为了批准向立法机关报告，变动手续费也要经过严格的法律程序，收费标准也要经过严格的计算和公论化，我国还没有限制和监督罚款的法律，只有行政机关的自给管理。国家机关征收的资金的所有权和使用权没有法律规定的情况下，一般被征用和使用到地方政府部门单位，财政部门没有采购权，导致部门利益化、滥用权力、腐败。在收费过程中，执法官信口开河地调整价格，甚至讨价还价。不执行行政事业性收费管理条例的规定，不按照规定随意征收使用费统一票据及罚款年度审查制度。一些机构甚至雇用品行不良的社会人力也不是很严重。7、没有适当的手续费监督和救济机制，征收的资金都不包括在预算管理中，部分资金在预算外有利，坐下，或者将管理费改为脱离预算监督和审计监督的“第二财政”，大部分资金留在机关的“小金库”，收入没有记录，支出几乎成为机关自主的“私有财产”我国收费法设立了价格主管部门作为管理国家机关罚款的法律部门，但价格部门属于地方政府，自行监督监督管理工作松懈。而且，手续费的根据往往不公开，付款人不知道要交的是什么，面临各种行政手续费，当事人往往不知道，不知道哪些是合法手续费，那些不是。二、依法行政和事业费管理的法律制度设计限制国家权力，限制行政权力、制衡，建立有效的法律监督体系，才是解决乱收费问题的根本对策。要依法实施治疗费，必须尽快制定统一的价格法。1、手续费原则(1)手续费的法定原则法明确规定了收费的主体、支付主体、收费项目、金额或比率等，法律没有规定的收费项目，收费主体不能像收费主体一样收取手续费。(二)收费公开原则收费的标准、条件向有关群众公开；收费程序、程序必须公开。对涉及行政当局重大权益的部分收费行为，必须进行公开行为。(3)罚款合理的原则罚款行为要理性，禁止罚款的任意和任意。合理还应包括善意、诚实、正当动机的含义。最起码的理性是，通过罚款决定，有正常理性的普通人可以达到的合理和适当的东西。最高的法律合理要求是手续费的标准应符合法律许可的目的，手续费的决定应基于合理的考虑，收取的手续费应合理使用。另外，收费行为必须符合行政法的正当程序。2、行政、事业费定义根据现行规范，我国目前的手续费有四种形式：行政手续费、事业费、基金和其他费用。关于手续费的定义，目前学术界有很多观点，包括国家机关和法律法规认可机关代表国家，根据国家的法律法规收取手续费等。因此，行政费用可以概括为国家机关和法律规定批准的组织，是代表国家履行社会管理职能期间为补偿行政管理消费而收取的费用。事业单位，国家作为补助事业费的单位为社会提供服务的费用将作为事业费支付。不以营利为目的，为了提供有效的服务，根据国家法律、法规和规定向社会收取的手续费。3、行政、事业性收费权设定、收费范围、收费主体、收费负责部门罚款权由法律和规定设定，废除国家规划委员会、财政部门和地方物价、财政部门审查权。这是因为监查委员、物价部门都属于行政部门，是代表国家执行政府职能的部门，费用的立法与这些部门的利益密切相关，可以防止部门、地方保护主义。在设立和批准罚款项目之前，必须在一定范围内举行听证会，经过听证和必要的立法程序后，才能允许罚款。与此同时，所有的罚款资金都要包括在财政管理中，各种罚款项目确定后，要按照规定的标准严格征收。我国的行政性、事业性手续费要从以下四个方面加以控制：(一)公民、法人和其他组织的登记、登记、发行许可可以申请许可费和登记费。(二)登记费；对于特许经营、国家资源和政府资产的使用，可以收取专利费。(3)对于污染、环境破坏，可以收取环境管理费用。(四)对法人、公民和其他组织间权利义务的行政司法仲裁，可以申请调查费、调解费等。2在手续费的具体操作上，可以实行国家行政性、事业性手续费的目录管理，除法律、法规要求追加手续费外，禁止国家机关的手续费管理目录以外收取手续费，防止国家机关利用行政力量在管理目录外收取费用。另外，手续费的主体应定义为法律法规的机关或法规允许的组织。主管部门可以确定为各级价格部门和财务部门。4、手续费和支付主体的权利和义务(1)收费主体的权利和义务(2)支付主体的权利和义务5、收费程序收费是与公民、法人和其他组织的权利有关的问题，只能根据正当程序限制和剥夺，否则非法要求履行义务，当事人有权拒绝。(一)建立和完善收费许可、通行费征收员许可、收费发票使用和收费公开制度，加强收费年度审批和日常监督检查。(二)收取分离制度的征收分离，意味着手续费账户与资金获取分离。也就是说，手续费单位不直接接触手续费资金，缴费者自行缴纳费用，完全断绝对手续费部门、单位和手续费行为的利益关系。(3)收费项目的公示制度定期向社会公布收费情况，提高政策透明度，加强缴费人的自我保护意识和能力，赋予他们知情权。6、行政、事业费侵权的司法救济制度“有救济的权利”，行政主体在向对方收取费用的同时，应向对方提供救济途径，否则也不允许收费。“3”对行政、事业性罚款侵害的救济途径包括对方申请行政复议、提出行政诉讼，以及对收费行为和金额的不服时解释、陈述、异议、听取意见的请求等，也可以向有关机关提出起诉。(一)认为行政复议的制度分担金侵犯了他的合法权益时，可以依法向主管行政机关提出行政复议。行政机关必须依法审查，如果发现行政费用普遍具有约束力的决定、命令、法律、法规相抵触，就要在职权范围内撤销或变更，纠正错误。即可从workspace页面中移除物件。(二)行政诉讼分担金对请求行为不服或者行政复议不服的，可以以罚款机关为