地税推行规范化管理试点工作经验汇报

地税推行规范化管理试点工作经验汇报导入ISO先进管理理念积极探索科学管理新路地税推行规范化管理#试点工作经验汇报去年3月，省局通过导入ISO质量管理等先进理念，全面启动了规范化管理工程，力求建立以人为本、以信息化为依托的现代地税管理新机制。思路决定出路，出路则需要勇于实践的先行者。面对机遇和挑战，鹰潭市地税局敢当排头兵、勇于创一流，继20XX年全省地税征管改革试点取得圆满成功之后，主动请缨，再次接受试点任务，经过半年来夜以继日的艰苦奋战，逐步探索出一条以“依法治税、诚信服务、科学管理、争做第一”为方针的规范化管理之路。一、试点工作基本情况在接到省局试点工作的通知后，我们深感任务的光荣与艰巨，全市各级地税部门和广大干部职工以饱满的热情、实干的精神、务实的作风，全身心地投入到试点工作中来，保证了各项工作的顺利开展。搞好宣传发动，凝聚试点工作合力为确保规范化试点工作在鹰潭取得圆满成功，我局将规范化建设试点工作作为“一把手”工程，精心部署，全力以赴，周密安排了各项前期准备工作。一是高度重视，成立机构。市局成立了规范化建设试点工作领导小组，并抽调了专人负责规范化建设试点工作的组织、协调和实施，做到了组织、机构、人员三到位。二是制定方案，明确步骤。根据省局规范化建设的有关要求，结合鹰潭地税工作的特点，制定了规范化建设试点工作实施方案，明确了试点工作的方法、步骤和要求。三是广泛动员，全员参与。先后于去年8月24日和11月7日召开两次动员大会，明确了试点工作的重要性和必要性，增强了全员参与试点工作的积极性和主动性。通过思想发动，消除了部份干部存在的等待、观望和疑虑的思想，为试点工作的开展打牢了思想基础。强化教育培训，提升试点工作水平对于鹰潭地税来说，规范化管理是一个全新的事物。我们深知，要做好试点工作，光有良好的愿望和简单的热情是不够的，重要的是要加强教育培训，提升全体干部对规范化管理理念的认识和做好规范化试点工作的能力。为此，我们通过多种形式组织干部培训、提升试点工作水平。一是开展专门培训，用先进的管理理念武装地税干部。去年8月下旬以来，我们共举办规范化管理理念、文件编写知识、内审知识、文本管理软件应用操作技能等专业知识培训30余场，参训人员达1300余人，促使全体干部职工对ISO质量管理体系的基本概念、相关知识有了更多的掌握和了解。二是以会代训，实现了与实际工作的有效衔接。市局规范办每周召开一次规范化建设试点工作汇报会，每两个星期召开一次工作协调会，每月召开一次情况通报会。同时，结合工作实际，我们以座谈研讨会的形式，对各类规范化文本，组织相关业务人员逐条逐项进行修改。通过召开各类会议，加强了对基层规范操作要求及具体事项的指导。三是以学促训，积极探索绩效管理考核新模式。为进一步探索干部绩效管理新途径，我们先后赴南京市地税局、南京永东自动化公司和高安市国税局进行学习考察，学习外单位在开展规范化管理和干部绩效考核方面的先进经验。目前，经过与南京永东自动化公司共同攻关，规范化文本管理软件已完成前期开发，并通过局域网在全局运行。四是以考促训，加深了干部对规范化管理知识的认识。开展了多次规范化知识全员测试，进一步加深了干部对规范化管理文件体系结构及地税机关导入 IS0质量管理体系的目的、意义的认识。确保全员参与，防止试点流于形式从接受省局试点任务的一刻起，我们就认识到：试点工作决不只是某些部门或某些个人的事，它需要从局领导，到机关科室，再到每个基层单位的同志全员参与，投入大量的时间和精力。许多同志放弃了大量的休息日，付出了辛勤的汗水，但没有一个人叫苦叫累。特别让我们感动的是：省局领导、处长以及各相关部门的同志，对鹰潭的试点工作更是给予了高度的关注和帮助：从确立文本体系框架，到派驻督导组现场指导；从深入鹰潭与基层同志座谈，共同修改完善规范化文本，到协助我们确定管理手册和程序文件，无不饱含着上级领导的厚望和心血。为保证试点期间上下步调一致、政令畅通、有序运转，我们从四个方面加强管理，确保了整个试点工作不走过场、有声有色。一是健全工作制度。我们制定了包括办公制度、工作报告制度、会议制度、督导制度等在内的各项试点工作制度，开通了FTP专线，加强了对各基层单位试点工作及时、有效地跟踪问效。二是加强宣传声势。试点工作开展以来，我们通过报纸、网站、电视、广播、简报等多种媒体，广泛宣传、介绍规范化建设试点工作的开展情况，在办公、办税场所悬挂宣传条幅，摆放宣传板块，使地方各级党政领导和社会各界对我局规范化试点工作有了一定的了解，并赢得了他们对试点工作的理解和支持。三是加强检查考核。为有效地检验和考核规范化建设试点工作进度和工作质量，我们出台了规范化试点工作考核办法，加强了对各基层试点单位教育培训、宣传报道、文本编写、评审管理等试点工作的考核，并将考核结果折分计入全年目标管理考核中。同时，我们与省局试点督导组建立了分片包干挂点联系负责制，采取听、查、看、问的方式，现场听取、收集试点工作意见和建议，及时掌握试点单位工作动态，有力地指导了试点工作的顺利开展。试点工作开展以来，省、市两级督导组深入基层督导18次，召开情况通报会30余次，下发督导通报12次，提出督导建议37条。四是落实责任追究。实行机关科室负责制，市局机关各科室负责人是市局规范化管理体系文本编写的第一责任人，负责归口业务范围内职位说明书、规范化文件作业指导书的编写及试点运行中意见、建议的收集、采纳、审核、修改和确认，使规范化建设试点工作计划有落实、目标有考核、责任有追究。结合本地实际，完善文本体系框架在省局试点督导组的有力指导下，我们严格实行机关科室负责制，集中人员、智慧，群策群力，全面丰富和完善了江西省地税系统规范化管理文本体系，包括职位说明书、管理手册、程序文件、作业指导书、质量记录、适用的法律法规以及各项规章制度等7类文件，除质量记录、法律法规及各项规章制度外约80余万字。一是完成了全系统职位说明书的编写。在编写工作中做到了“三统一”，即：统一岗位设置、统一能力描述、统一审核把关，防止了职位说明书岗位设置不规范、职责描述不清楚、岗位责任不明确的现象，实现了岗责统一、责能匹配，达到了岗尽其用、职尽其责、人事两宜。二是对现有的各项制度进行了全面清理。根据规范化文本的要求，我们保留、完善各项制度规定72个，新增14个，取消影响工作效能提高、效率执行的制度规定30个，实现了制度规定与作业指导书的衔接与统一。三是完成了D、E、F类个性化作业指导书的编写。根据鹰潭人员少、工作量大等现状，我们遵循基层单位提出个性业务需求市局对口职能科室审核把关市局规范办汇总省局督导组审定的程序，确保了个性化作业指导书编写的质量。据统计，全局共编写审定D、E、F类作业指导书管理文件68个，共计21万字，其中，用印管理、电子公文处理等D类文件还被省局职能处室纳入A 类文件体系。四是完成了市局、县局管理手册和程序文件的编写。经过试点并反复研究讨论，规范化管理方针和目标已在省局的论证下基本确定，其中规范化管理方针为“依法治税、诚信服务、科学管理、争做第一”；规范化管理的目标包括三个方面，即税收执法准确率达98%以上、“两个比重”逐年提高、“三个服务”满意率达98%以上。全面运行文本，检验体系运行缺陷规范化管理体系文本制定后，要通过全面运行，才能检验其适用性和有效性，并不断查找缺陷、持续改进。这是试点工作的重要内容之一，我们开展的主要工作有两项：一是认真开展了作业指导书的试运行和修改。从去年9月1日起，我们在全市全面运行A、B类作业指导书；从10月1日起，全面运行D、E、F类个性化作业指导书。运行中，要求每个岗位按照职位说明书规定的工作职责逐条逐项进行操作，并将运行中发现的问题在试点工作笔记本上适时记录，做出相应评价和提出修改建议。试点中，共收集修改建议366条，采纳257条，涉及程序调整优化60余处，共修改3200余处。继去年11月16日规范化建设试点工作现场办公会在鹰潭召开后，省局各职能处室也相继深入鹰潭多次调研，进一步对A、B两类管理文件进行反复修改、论证、完善和确认。根据各处室讨论意见，省局对A、B类作业指导书共修改、整合9个，补充编写3个，A类调整为C类的1个。二是搞好内部评审和管理评审。去年11 下旬，我们导入ISO标准中的内部审核和管理评审机制，与省局试点督导组组成6个内审小组，对各基层试点单位、机关各科室资料记录的建立、全员参与情况等项目进行了一次全面的、地毯式的内部审核，形成了详细的内审记录和内审报告。通过审核，确定不合格项7个，观察项22个，及时发现和纠正了文本运行中存在的问题；今年2月，我们在咨询公司专家的指导下，又对整个文本体系的结构性、可适用性进行了一次管理评审，进一步查找体系运行中存在的问题和缺陷。坚持持续改进，积极探索绩效管理规范化建设的基本思路是构建一个以纳税人为主要关注焦点，全员参与、过程控制、预防为主、持续改进的地税管理新机制。围绕持续改进原则，在省局领导和咨询公司专家的大力帮助下，我们确定了绩效建设试点方案和绩效管理体系，并已在贵溪市地税局全面开展试点。绩效管理体系方案全面整合了目标管理考核、基层六好考核和税收执法检查等内容，根据规范化文本及各岗位职位特点，分部门绩效管理和个人绩效管理。其中，个人绩效管理涵盖个人能力、态度、业绩三个方面。业绩方面既突出工作目标、任务的完成，又注重职位说明书的行为要求以及工作中对作业指导书遵守度；将部门考核作为个人绩效考核的结果进行修正调整，真正实现了对个人由过去只注重结果考核向潜在考核、行为考核和结果考核并重转变。二、规范化建设试点工作取得的成效通过导入ISO质量管理等先进理念，开展培训动员、编写文件、运行文本、内部评审、绩效探索等工作，规范化管理已对鹰潭地税事业逐步显现出强大的拉动力，并产生良好的效应。一是促进了干部思想观念的新转变。ISO质量管理等先进理念的成功导入和5S现场管理方法的引进，不仅赋予了地税规范化管理新的内涵，而且“以服务对象为关注焦点”、“满足服务对象要求”、“超越服务对象期望”的理念集中体现了“三个服务”的精神实质和主题特征，对地税原有的工作理念、规章制度、信息技术和传统的管理方式等都产生了强烈的冲击。通过规范化建设试点，全市广大地税干部尤其是各级地税领导干部的思想观念发生了深刻的变化，对规范化管理16字方针和“三个服务”的科学内涵有了更真切、更深刻的理解和感受。以规范化建设试点为契机，把鹰潭地税建设成为全省地税各项改革的“试验田”和体制、机制、管理创新的“先行区”以及“三个满意”的服务型地税部门，实现“小市局要有大作为”的战略目标，已成为全系统的共同愿景，转化成每个干部的自觉行动，并在实际工作中得以充分体现。去年，我们通过规范化建设试点，各项工作均有大幅提升，不但精神文明创建工作喜结硕果，荣获“全国精神文明建设先进单位”，而且在全省地税系统年度目标管理考核中位列全省11个设区市局的第三名，连续三年进入全省地税先进行列。二是促进了税收管理水平和纳税服务水平跃上新台阶。地税规范化管理体系涵盖了行政管理、税收执法、纳税服务等方方面面，对地税每个工作岗位、每项工作内容、每个执法环节的工作职责、程序、要求、目标都有明确的规定，构成了“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督”，贯穿了“事前计划、事中监控、事后改进”的程序化管理理念，基本达到了政策执行统一、执法口径统一、工作流程统一、工作目标统一，进一步规范了执法行为，使提升税收征管质量、执法水平找到了最佳途径。去年，我们共开展各类专项税务稽查10多次，检查纳税户1100余户，税务行政投诉、听证、复议、诉讼四项均为“零”，获得“全市亲商安商服务先进单位”，驻市办证中心窗口获“最佳服务窗口”，得到市政府的嘉奖。三是促进了系统执行力的新提升。规范化管理“写你所做、做你所写、记你所做、查你所记、纠你所错”的原则要求，使岗位职责更加明确、清晰，进一步减少了环节之间等待观望、互相扯皮的问题；使管理规定更加细化、具体，进一步减少了执法随意性和责任不明的问题；使各工作流程之间、各岗位之间的衔接更加紧密，进一步加强了各岗位间的相互制约、相互监督和相互沟通；使工作目标更加量化，进一步增加了评价考核的可操作性，保证了各项工作的计划性、落实的有效性。推行规范化管理，使精细做事、有效执行在系统上下蔚然成风。四是促进了收入增长模式的新变化。规范化建设试点工作开展以来，全局各项工作转移到简化程序、优化流程、规范操作、依法治税的轨道上来，促进了税收收入的稳定增长，推动了以组织收入为中心的各项地税工作任务的完成。去年，我市地方税收入在重点工程开工项目减少、建筑业、房地产业等主要行业税源相对萎缩、政策性减收因素增多的情况下，继续保持了17%的增长，有力地支持和促进了地方经济和社会各项事业的发展。五是促进了干部综合素质的新提高。规范化管理体系运行的过程本身就是促进地税干部不断学习、提高的过程。ISO质量管理等理念的成功导入、绩效管理考核的探索，使管理方式由过去人管人向制度管人转变，工作方法由过去“重结果、轻过程”向结果与过程并重转变，对干部的考核评价由过去重结果向能力、态度、业绩并重转变。“查你所记、纠你所错”强化了干部的规范意识、法治意识、责任意识和服务意识，给干部的工作带来了压力，也带来了动力，使干部由被动学习转变为自觉学习，整体素质得到很大提高。干部们普遍反映：过去一天到晚在忙，却又不知道自己忙了些啥；现在实行规范化管理，虽然工作目标和要求比以前高了，但只要每天工作做到有计划、有目标、有小结，心里就轻松踏实多了。六是促进了地税工作不断彰显新亮点。规范化建设试点工作，使得每个干部都在对各自工作进行深刻地思考这样的问题：“为何干、干什么、谁来干、何时干、何地干、如何干”，使干部们充分实现了自我管理、自我完善，激发了干部创造性，带动了整体工作的开展，试点工作亮点纷呈。比如，我们在办税厅推行的局领导征收期信访接待日制度、每日“早课”制度和开通的全省第一个“6212366地税服务热线”以及余江县局推行的“三一一三”廉政绩效考核，都是规范化管理“以纳税人为主要关注焦点，全员参与、过程控制、持续改进”的质量理念在实际工作中的有益尝试；月湖区局开发的房地产税源管理信息系统，对房地产行业税收管理能实施有效监控，被省局相关处室推荐到全省推广使用；贵溪市局建立的执法工作日志制度和市局直属分局建立的税收管理员工作日志制度，既规范了执法行为，又强化了税源跟踪管理。三、几点体会经过探索和实践，我们体会到，规范化建设试点要在推广中取得实效，有以下几点需要充分考虑和把握。重在参与。推行规范化管理的目的是为了解决当前地税部门存在的管理基础薄弱、执行力不强、工作效率不高、机制运转不协调四大突出问题，建立以人为本、以信息化为依托的现代地税管理新机制。这就决定了规范化建设的主体和客体都是人，人在规范化管理中起决定性因素。为此，在推行规范化管理中我们要始终贯彻人本管理观，充分发动干部、依靠干部，使每个干部热情投入，不袖手旁观，确保全员参与。首先，领导的推动是关键。鹰潭规范化建设试点工作得到了省局领导的高度关注。省局领导多次通过试点督导组和省局规范办转达了对试点工作的殷切期望，对参与试点工作同志的辛勤劳动给予了充分肯定，并在去年10月31日召开的省局局长办公会上，对试点工作提出了明确要求。去年11月16日，省局领导李安泽、余木来、曾光明还带领省局机关各处室负责同志深入鹰潭视察规范化建设试点工作，召开现场办公会，现场解决试点工作中遇到的问题。在这次具有里程碑意义的会议上，省局党组副书记、副局长李安泽用“领导重视、全员参与、勇于探索、初见成效”16个字充分肯定了前期试点工作取得的成果，进一步阐述了推行地税规范化管理的深远意义，明确了全省地税规范化管理的方针和目标，为鹰潭试点工作的深入开展指明了方向、鼓舞了士气、增强了信心。其次，思想的发动是前提。要将思想发动作为先导工程来抓，通过层层发动、级级动员，进一步澄清干部们的模糊思想，纠正认识偏差，提升干部的精气神，增强做好规范化建设工作的责任感和使命感。再次，干部的参与是基础。万事人为本。应充分认识到，干部的综合素质、规范意识、能力趋势不仅影响规范化建设试点工作的进展，更关系到地税机关工作效率的高低。为此，在试点工作推广过程中，要加大干部对质量管理理念、规范化文本知识、管理软件操作技能的培训力度，加大各类规范化文本的运行，通过反复实践，检验出各类规范化文本的可操作性和可适用性。第四，责任的落实是保障。规范化建设试点经验表明，领导重视不重视大不一样，主要领导过问不过问大不一样。只有各级地税领导干部“高度重视”，才有各级地税机关的“普遍重视”；只有主要领导亲自抓，才能形成分管领导具体抓、部门齐抓共管、干部全员参与的生动局面。第五，上级的督导是方向。在整个试点工作中，省局试点督导组的督导，不仅帮助我们个别基层试点单位克服了畏难情绪和等待观望思想，使我们在试点中少走弯路，而且为我们顺利完成试点工作任务提供了方向性意见。为此，在推广工作中，我们要建立健全各项工作制度，加强对基层试点单位的工作督查和考核，及时引导、纠正推广过程中出现的偏差。贵在创新。ISO虽是被实践证明了企业产品质量管理标准，但我们认为，地税推行规范化管理，ISO不是万能的，也不是唯一的。加之，任何试点工作都没有统一的模式照搬照抄，试点只是提供一些原则性和方向性的意见和建议。作为行政执法部门，我们关键是要解决如何将企业的质量管理等先进理念化虚为实，运用到现代地税管理当中。为此，在推广工作中，不能照搬照抄，应鼓励创新，不具一格，广泛吸收多种先进的管理方式和管理方法。既要遵照税收执法、办税流程“一体化”的要求，严格按A、B类管理文件的规定全面运行、依法行政、规范操作，又要本着“整体优化、切合实际、简单易行、便于操作”的原则，参照试点经验，结合本地实际，制定“本土化”的个性化管理文件，在个性化管理中体现差异化、特色化。在制定个性化文件之前，要加大各项规章制度的清理，防止出现原有制度规定和现行作业指导书相互抵触的现象，利于坚持、便于执行。效在结合。规范化建设作为一项事关全局的、复杂的系统工程，内容丰富、涵盖面广，事关全省地税事业发展的大局，牵一发而动全身，不可能一步到位、一蹴而就。规范化建设试点工作经验表明，规范化管理只有与其他地税工作相结合，尤其要与新一轮征管改革和信息化建设、“三个服务”主题教育、地税文化建设等结合起来，将规范化作为“三个服务”的关键内核、文化建设的重要内容，把信息化作为规范化的“助推器”，以信息化促进规范化，以规范化提升信息化，在结合上下工夫，相互促进、相互融合、相互渗透，才能防止简单应付、流于形式，实现多轮驱动，取得实实在在的成效。(四)难在坚持。规范化最大的障碍就是习惯化。随着规范化建设的深入推广，必将对地税原有的工作理念、规章制度、信息技术和传统的管理方式等都产生强烈的冲击。我们在内部评审中发现，由于有的干部对文本的学习还欠深入，运行规范化文本的意识不强，在日常业务处理中还不能完全摆脱传统思维模式和作业模式的影响，工作中难免因循守旧、按部就班，没有持之以恒，很好地坚持，影响了规范化建设试点的深度。为此，在推广工作中，我们要牢固树立“全员参与、过程控制、持续改进”质量管理等先进理念，坚定不移、一以贯之地推行规范化管理，不断摆脱习惯思维和习惯作业模式的束缚，破除陈规，除旧立新，使规范化管理在促进地税事业发展方面不断显现出新的生机和活力。四、试点带来的启示启示一：