招标文件和施工合同编制与审查讲义(PPT 109页).ppt

招标文件和施工合同编制与审查,授课人：梁祥斌,前言,一、工程招投标、建设合同的管理二、招标文件的编制与审查三、施工合同的起草与审查,一、工程招投标管理,第一部分工程招投标、建设合同的管理,中华人民共和国招标投标法（1999.8.30发布、2000年1月1日施行）建筑工程方案设计招标投标管理办法（2008.5.1发布、施行）建筑工程设计招标投标管理办法（2000.10.18发布、施行）房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（2006.6.1发布、施行）,(一)工程招投标方面目前执行的主要法律、法规与公司制度,各省市招标投标管理办法，如：福建省招标投标管理办法（2001.8.4发布、施行）紫金矿业集团建设项目管理规范（紫金建(2008)49号第一版第一次修改稿）紫金矿业集团建设工程招标投标管理办法（集团公司基本管理制度汇编之投资建设制度集，已经修订，但修订版还未发出）,（二）法律、法规与公司制度规定的招标范围1、按中华人民共和国招标投标法的规定，下列工程建设项目必须进行招标：项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。,2.建筑工程方案设计招标投标管理办法、建筑工程设计招标投标管理办法、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法均规定：县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程招标投标活动的监督管理。房屋建筑和市政基础设施工程的施工单项合同估算价在200万元人民币以上，或者项目总投资在3000万元人民币以上的，必须进行招标。,3.各省、市、区的招标投标管理办法还有具体规定不同的招标范围。如福建省招标投标管理办法的规定，达到下列标准之一的必须进行招标：施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于第项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,4、集团公司建设项目管理规范和建设工程招标投标管理办法同时规定：符合下列条件之一的必须进行招标：100万元以上的施工、设备、材料，50万元以上的勘察、设计、监理以及项目总投资额在3000万元以上的所有项目。（与福建省招标投标管理办法的规定基本相同）,同时又规定：小型工程（20万元以内），按项目审批权限，可由项目实施单位组织项目管理人员审查施工单位施工能力、信誉确定施工队伍，在计价条件下合理下浮区域内协商总价或单价；20万元至50万元以内可由项目实施单位采用询比价组织确定施工单位；50万元至100万元以内，经项目立项审批单位同意，由项目实施单位采用询比价或者邀请招标方式，在公司诚信单位档案较好的单位中择优选定施工单位。,建设项目总承包招标、工程勘察招标、方案设计招标、设计招标、工程施工招标、工程监理招标、货物招标等。,（三）建设工程招标的分类,公开招标是指招标人以招标公告方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标公告应当在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布。,招标方式,邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。,（五）工程招投标的组织,招标投标法规定：招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。,5.3.2.1工程招标由项目实施单位或者集团公司建设部按以下授权权限和程序规定组织实施：1)集团建设部对集团公司所属各单位的招投标工作履行指导、审查、监督职能；2)本土直属单位、全资公司、分支机构建设项目在300万元（不含300万元）以内、控股子公司建设项目在500万（不含500万元）以内、外部建设项目在500万元（不含500万元）以内，由项目实施单位负责组织招投标；,集团公司建设项目管理规范对工程招投标组织的规定：,3)本土直属单位、全资公司、分支机构建设项目300万元以上（含300万元）、控股子公司建设项目500万以上（含500万元）、外部建设项目500万元以上（含500万元），招标文件需报集团建设主管部门和监察审计部门审核后，方可由项目实施单位负责组织实施招投标；4)集团建设主管部门认为有必要时，可以派员参加集团公司所属各单位的招投标，并进行检查监督；5)集团公司另外授权的建设项目按授权范围和权限执行；,6）工程招投标应根据项目所在国家、地区的有关规定及项目单位的实际，委托有资质的招标代理机构组织实施或自行组织实施。5.3.2.2集团建设管理部门负责对工程招标进行指导和归口管理。并执行以下规定：1)招标文件须提早报审核，建设管理部门审核招标文件时间不超过一个星期（7天），7天不答复，视为同意；2)招标文件须报审核而未报审核的，不能进行招投标；3)集团建设管理部门对招标文件的审核，须以正式函件提出审核意见；4)工程招标单位原则上应按审核意见对招标文件进行修改和执行，不能执行的需要说明原因。,二、建设合同的管理,(一)建设项目合同的分类:,1)建设工程合同：勘察合同、设计合同、施工合同等；2)技术合同：技术咨询合同、技术服务合同（建设监理、工程检测、材料检测、标底编制、结算审核等）；3)供用电、水、气合同；4)委托合同：招标代理合同等；5)承揽合同：加工制作合同等；6)买卖合同：通用材料、设备购销合同等；7)租赁合同：机械设备租赁合同、房屋租赁合同等。,集团公司建设项目管理规范规定：合同签订必须符合合同法的有关规定，并应具备以下条件：1)项目已经按规定程序审批、需要招投标的已经按规定招标；2)合同有明确的工程性质、内容，工程项目有设计施工图并经审批；3)合同中的单价、付款方式、奖惩、质量要求符合集团公司的有关规定。,(二)合同签订的条件,集团公司建设项目管理规范对合同签订有如下规定：5.4.4.1合同由法人代表签署，或者由法人代表授权委托，在委托授权的权限内由受托人代理签订。5.4.4.2所有应签署的合同，须附合同签署单。签署单内容应包括工程名称、工程规模、工程造价、定价方式、参与定价或招标人员、项目批准人、各相关职能部门和领导意见栏（工程建设合同签署单见管理规范的附件J/3.7.1-04）。,(三)合同签订的有关规定：,5.4.4.3所有合同签订，必须同时备有电子文档，签订过程中，按合同分类与编号规定进行统一编号。5.4.4.4甲、乙双方应执有合同正本。合同签订后，正本存放项目实施单位档案部门，副本分送项目实施单位分管负责人、财务部门、建设部门各一份。5.4.4.5所有100万元以上的工程建设合同电子文档应发送到集团建设部，以便建立集团建设工程信息库和进行工程信息分析。5.4.4.6所有签订合同，必须同时签订反腐倡廉责任协议书、安全生产责任条款等作为合同的附件。,第二部分招标文件的编制与审查一、招标文件的编制（该部分为今天本课的主要内容）工程招标有多个类别，下面以项目单位发生最多的工程施工招标文件的编制为例进行阐述,施工招标文件一般应包括：招标公告或投标邀请书、投标人须知、合同条款及格式、技术标准和要求、图纸、投标文件格式(含资格标、技术标、商务标）、评标办法、工程量清单或工程控制价等。,（一）建设项目施工招标文件的组成内容,招标公告和投标邀请书分别适用于公开招标和邀请招标。当工程选择公开招标时，应使用招标公告；当工程选择邀请招标时，首先应按公司制度规定进行报批，经批准同意进行邀请招标时，使用投标邀请书。无论是招标公告还是投标邀请书，都应包含有招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交和联系方式等内容，如是投标邀请书，则应增加“投标人确认”的内容。,1、招标公告和投标邀请书,2、投标人须知:主要包括：投标须知前附表和投标须知两部分内容。投标须知前附表主要是把投标须知的最主要内容以表格的形式列于投标须知之前，而投标须知是投标人应知悉的全部详细内容，是招标文件的主要组成部分。,投标须知前附表应有项号、条款号、条款名称、内容与要求。其内容包括工程名称、建设地点、建设规模、承包方式、质量标准、招标范围、工期要求、资金来源、投标人资质等级要求、资格审查方式、工程计价方式、投标有效期、投标担保金额、踏勘现场、投标文件修改、投标文件提交地点及截止时间、开标会、评标方法及标准、履约担保金额等进行简要说明和要求。,投标须知的内容一般应包括：总则、招标文件、投标文件的编制、投标文件的提交、开标、评标、合同的授予等。在其中应详细阐明工程概况、招标范围及基本要求情况、招标文件的解释、修改、答疑、投标文件的组成、投标报价的递交、修改、撤回等有关内容和要求、标底(控制价)的编制方法和要求、评标机构的组成和要求、开标的程序、有效性界定及其他有关要求、评标、定标的有关要求和方法、授予合同的有关程序和要求以及其他需要说明的有关内容。,注意：编制招标文件时一定要充分考虑工程的特点、工程概况、当地的地理环境、技术水平、工程项目、可预见的施工方案、资金投入、施工资质等级要求等方面因素，切勿照搬照套，并且要有严密性。对于资格后审的招标项目，还要对资格审查所需提交的资料提出具体的要求。,关于投标人施工资质要求的案例：【案例一】某企业尾矿库工程的招标，其招标文件对投标单位资质和项目经理资格都未作要求，开标时就有房建二级及公路三级的二家投标人参加了投标。而以上资质是不能施工尾矿库工程的，好在此施工单位未能中标（我们检查时发现，此单位未被当作废标处理，如其中标的话就麻烦了）。象上例情况，如果由房建资质企业中标，最后会因承建单位无矿建资质造成无法通过验收；如由矿建三级施工企业去承建，本应由矿建二级以上企业才能承建的工程，最后也会因资质不够造成无法验收通过的后果。由于施工企业资质不够而造成无法验收投入使用的现象，在我们集团公司范围内已时有发生，应引起大家足够的重视。,问题：矿山尾矿库工程、冶炼厂工程、工业厂房建设工程、民用建筑工程等如何要求投标单位的资质？以上问题可从施工总承包企业资质等级标准及承包范围和专业承包企业资质等级标准及承包范围可以得到答案。施工总承包企业资质等级标准及承包范围共12种，专业承包企业资质等级标准及承包范围共60种。可从内网OA的左下角“集团建设项目管理”模块中查找。,【案例二】某企业一工程项目，其施工条件还不具备，主要是征地问题未得到很好的解决，招标工作完成后一直未签订施工合同，而施工单位已按招标文件的要求进场，并开始了部分施工。因征地纠纷造成了窝工，施工单位要求索赔和签证。如果此征地问题不及时解决，造成时间拖延太久，原招标就将失去意义，施工方报价与现实价格有差异，造成甲乙双方争议更大，合同将无法按招标约定进行签订。,从上述两个案例分析，前期工作没有做或做得不够，将直接影响到后面的施工和使用，所以在工程招标之前一定要先检查“建设项目报建手续是否齐全，前期准备是否到位，施工条件是否具备”。这些工作都只能由项目单位自行解决，这是任何人都无法替代的，我们集团公司建设管理部门在审查招标文件时一般都会再提醒这个问题，希望经办人员再及时跟踪与落实，因前期工作由多部门、多人共同完成，希望在工程招标前有专人进行一次梳理。,3、合同条款:在招标文件中一般应包括该招标工程的施工合同全部内容，主要有：合同通用条款（可说明用什么通用条款，具体内容可省略）、合同专用条款、合同协议书格式及合同附件等内容。4、投标文件格式:对投标文件的有关格式做出具体的规定，要求投标单位按提供的格式规范填写。包括：投标文件资格部分格式、投标文件技术部分格式、投标文件商务部分格式等。,5、工程建设技术规范和要求：主要说明建设项目执行的质量验收规范、技术标准、技术要求等有关内容；设计施工图纸要求的内容及材料设备要求等。此部分内容作为招标文件的一部分，以往工作中不是很重视，也没有作为一项强制性的要求，有的招标文件里往往没有包括，以后可能会逐步作出要求。,6、开标、评标定标方法:评标办法作为招标文件的必备部分，应在招标文件中明确约定。评标标准和办法中，应该明确规定所有的评标因素，以及如何将这些因素量化或据以进行评估。在评标过程中，不得改变招标文件规定的评标标准、方法和中标条件。,（1）开标：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点；开标由招标人或招标代理机构主持，邀请所有投标人参加；开标时，由投标人或推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标报价和投标文件其他需公布的主要内容（如工期、质量等）。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。投标人对开标结果应进行核对，并对开标结果给予签字确认。,在开标过程中，投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理或按废标处理：逾期送达的或未送达至指定地点的；未按招标文件要求密封的；无投标单位盖章或无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；未按规定格式填写，内容不全或关键字迹模糊无法辨认的；投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报两个或多个报价的；投标人名标或组织结构与资格预审时不一致的；未按招标文件要求提交投标保证金的；联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；附有招标人不能接受的条件；等等（这些不予受理或按废标处理的条件必须在招标文件中一一列出）,（2）评标评标原则：必须按照中华人民共和国招标投标法的规定进行。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。（这是招标投标法的规定，现在有些地方规定评标委员会成员全部由专家组成，不再由招标人代表参加）评标委员会的专家成员，应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或者工程招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定。确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式。评标委员会的主任（负责人）由评标委员会成员推举产生。与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标采用保密的方式进行。,评标程序及主要内容：评标准备初步评审详细评审评标报告与定标评标委员会对每组投标文件评审顺序为：先资格标、后技术标、再商务标的三阶段方式进行，资格标、技术标评审合格的，方可进入商务标阶段的评审。详细评审的评标方法一般分为经评审的最低投标价法、综合评估法和在合理造价区间随机抽取中标人办法等。（具体评标内容后面再讲）,中华人民共和国招标投标法规定：第四十一条中标人的投标应当符合下列条件（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。第四十二条评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。第四十三条在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。根据以上规定，我们应注意：中标价不是越低越好；招标不一定每次都能成功（少于3家不一定就算流标，应看招标文件的约定）；招标过程中不能进行谈判（有些单位利用招标实行二次报价并进行实质性谈判的做法，严格讲是不可以的）。,（3）定标评标委员会通过评审以后应出具评标报告，评标报告应当以书面的形式，由评标委员会全体成员签字。按照规定，可以由评标委员会推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人，也可以委托评标委员会直接确定中标人，具体应在招标文件中约定。关于评标报告签字的问题，按规定应由评委会全体成员签字，评委会成员不得拒绝签字，如评委会个别成员对评标结果持有异议的，可以书面方式阐述其不同意见和理由。中标人确定后，应有一个公示期，公示期过后应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日内签订合同。中标通知书对招标人和投标人具有法律约束力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，均应承担法律责任。,集团公司建设项目管理规范规定：5.3.2.8中标人确定后应当在七天内签订合同，逾期无故未签的，视为放弃，并按规定不退回投标保证金。（与招标投标法在时间上有冲突，这应在招标文件中约定签订合同的时间）5.3.2.10工程招投标应在宣布中标结果的同时，宣布公示时间和公司监察部门举报电话，在三天公示期，任何单位和个人如有异议均可举报。公示期满后如无举报，方可签发中标通知书。5.3.2.11工程招投标在公示期内有异议，不能签发中标通知书，由建设管理部门会同监察部门进行调查处理，根据调查处理的结果确定是否重新进行该项目的招投标。5.3.2.13集团公司监察审计部门和财务部门有权对工程招投标进行监督。,7、招标文件附件工程量清单、设计图纸、投标辅助材料等。在此主要论述工程量清单：（1）工程量清单内容根据建设工程工程量清单计价规范规定包括：封面、总说明、汇总表、分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费、税金项目清单与计价表等；（2）工程量清单应该由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构编制；（3）采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责；（4）分部分项工程量清单是指完成拟建工程的实体工程项目数量的清单，按规范要求必须有项目编码、项目名称、工程特征、计量单位和工程量，并按工程量计算规则进行编制；现执行的是GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范，原GB50500-2003年版已废止。,GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范有附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F，应作为编制工程量清单的依据，各附录分别适用于：附录A工业与民用建筑物和构筑物工程附录B工业与民用装饰装修工程附录C工业与民用安装工程附录D城市市政建设工程附录E园林绿化工程附录F矿山工程,注意事项：项目编码需和建设工程工程量清单计价规范规定一致；项目名称：必须写清楚项目特征，工作内容、运距等内容；计量单位：（以土石方为例）明确按自然方、实方、虚方及其转换系数、损耗率等等。工程量清单特征描述：项目特征直接影响工程实体的自身价值，关系到综合单价的准确确定，项目特征的描述应结合技术规范、标准图集、施工图纸、现场预定的一般的施工方案，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细表述和说明。如土壤类别、土方运距。编制人和审核人应高度重视分部分项工程量清单项目特征的描述，任何不描述或描述不清均会在施工合同履约过程中产生分歧，导致纠纷、索赔。,措施项目清单的编制：措施项目清单是为完成工程项目施工，发生在该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全等方面的非工程实体项目清单；涉及水文、气象、环境、安全和承包商的实际情况等。在招标文件中应详细说明清楚如何进行计费。主要内容包括：安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）、夜间施工、二次搬运、冬雨季施工、大型机械设备进出场及安拆、施工排水、施工降水、地上、地下设施与建筑物的临时保护设施、已完工程及设备保护等。,其他项目清单的编制：其他项目清单宜按照下列内容列项：暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费等。注意事项：清单规范没有的项目，可列补充项目；规费和税金按工程所在地政府和造价管理部门频布的规定编制；结合评标办法要求提交资料：分部分项工程量清单综合单价分析表、措施项目费用分析表、主要材料价格表、主要材料用量表、主要材料品牌和数量清单等。,“主要材料价格表”中材料费单价应该是到工地的全单价，包括：材料原价、材料运杂费、运输损耗费、加工及安装损耗费、采购保管费、一般的检验试验费及一定范围内的材料风险费用等。不包括以下费用：新结构、新材料的试验费和业主对具有出厂合格证的材料进行检验（按地方规定按批次进行见证取样的除外），对构件做破坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用。,特别注意：定额计价中加工和安装损耗费是在材料的消耗量中反映，工程量清单计价中加工和安装损耗费是在材料的单价中反映。,发布招标公告或发出投标邀请书,投标人资格审查,招标文件发放,勘察现场,投标答疑会,接受投标书,开标、评标、定标,发出中标通知书,签订合同,（实行资格预审时）,（大部分招标不统一组织）,(二)建设工程招标投标程序（公开招标为例）,详细评审的评标方法一般分为：经评审的最低投标价法、综合评估法、在合理造价区间随机抽取中标人办法等。,（三）介绍几种评标办法,最低投标价中标法是指按照经评定的最低报价作为唯一依据的评标方法。最低评标价不是指最低报价，它是由成本加利润组成，成本部分不仅是设备、材料、产品本身的价格，还应包括运输、安装、交工后保修等环节的费用。运用范围：一般应用在社会上技术和管理已成熟、能承建的企业普遍较多的中小型工程，如房建等。此方法评标的有关要求：评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。投标人的投标总价高于招标最高控制价或者低于招标最低控制价的，应按废标处理。评标委员会对每组投标文件按先资格审查文件、后技术文件、再商务文件的三阶段方式进行评审，前一阶段评审合格的，方可进入下一阶段的评审。资格标与技术标的评审只作合格与否的结论。评委的评审意见不一致时，应以书面形式进行表决，并按照少数服从多数的原则处理。评审结束后，评标委员会应当对否决投标或不采信投标人说明的情况在评标报告中作详细说明。,第一种方法经评审最低投标价中标法,采用最低价中标法应对各单价进行评审，如福建的规定如下：商务文件有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：影响工程质量安全的基础、主体结构等主要分部分项工程综合单价报价与预算造价的相应综合单价(详见评标办法和标准数据表第5项)相比，低于15的；影响工程质量安全的脚手架、混凝土及钢筋混凝土模板、垂直运输机械、土方支护结构等措施项目报价低于预算造价相应项目(详见评标办法和标准数据表第6项)费用20的；投标报价中的环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、优质工程增加费之一低于招标人公布的预算造价相应金额(详见评标办法和标准数据表第7项)的；,影响工程质量安全的钢材、商品混凝土、门窗、水泥、预制桩等主要材料、设备单价，与预算造价的相应材料、设备单价(详见评标办法和标准数据表第8项)相比低于15的；规费费率、税率(详见评标办法和标准数据表第9项)不按规定计取的；暂列金额、甲供材料费(详见评标办法和标准数据表第10项)不按招标文件计取的；总承包服务费费率低于2的；按税务部门核定缴纳所得税的投标人，未将应缴的所得税计入投标报价的；报价出现负数的；修改分部分项工程量清单项目或数量的。,上述所列范围以外的分部分项工程综合单价、措施项目报价低于预算造价相应项目20%的，评标委员会应当进行重点评审，并可向投标人质询。对评标委员会的质询，投标人应当进行说明并提供相应材料。投标人拒绝说明或者未提供相应材料或者所提供的材料不能说明其理由的，评标委员会应当对该项目报价作出不合理报价的结论，并计算该项目不合理报价偏差金额。项目不合理报价偏差金额预算造价中该项目合价80%-该项目投标报价合价。项目不合理报价偏差金额累计超过预算总造价2的，评标委员会应当否决该投标。项目不合理报价偏差金额累计不超过预算总造价2的，中标人应当按项目不合理报价偏差金额累计不少于5倍向招标人缴纳低价风险保证金，具体数值应当在招标文件中明确。,经评审的最低价中标法运用中必须把握的几个关键环节。首先，要做好工程勘查设计和招标文件编写工作。其次，要做好招标评审工作，把好“评审”关。第三，要加强工程施工过程中的监督管理，把好“监督”关。第四，要采取有效的防风险措施，把好“风险”关。从理论分析到实际的应用，以及国内外成功使用的大量事例证明，最低价中标法是一种理论上最优，实际中可行的建筑工程招标方法，值得在我国全面推广应用。但实际上，我国目前距离最低价中标法所要求的必要条件很远。国内目前加快建筑行业市场化改革进程，建立工程担保体系，实行工程造价市场化，强制实行设计保险和设计赔偿制度等工作，逐步建立和完善各项改革措施。只有在这些政策和市场等外部条件完全具备之后，最低价中标法的实行才能水到渠成，并能真正发挥其全部作用。,运用范围：综合评估法适用于建设规模较大、履约工期较长、技术复杂、施工难度较大、质量及工期受不同施工方案影响较大、工程管理要求较高的施工招标评标。综合评估法一般采用综合评分的方式进行评标，根据项目的不同，评分项目和评分比例有所不同，有的按资格标评分、技术标评分、商务标评分三项合计计算；有的在资格标合格的情况下，就技术标、商务标进行综合评分。各项目所占的分值比例和具体的评分细项可按工程的实现情况进行分类和有所测重。,第二种方法综合评估法,下面主要介绍技术文件（技术标）的评审：技术文件采用百分制量化的办法进行评审，各评委单独进行评分，各评委评分的算术平均值为技术文件评审最后得分。在日常工作实践中，技术文件的评分有采用暗标式评审和明标式评审两种方法。采用不公开投标人名称的暗标式评审办法，由评标会工作人员在有关人员监督下将没有标明投标人名称的技术文件的副本进行编号后，交给评委会进行评审，技术文件的副本评审结束后打开正本核对，确定各投标人的技术文件评审得分。,1、施工组织设计：、施工组织设计内容a1、主要施工方法；a2、工程投入的主要物资（材料）情况及进场计划；a3、工程投入的主要施工机械设备情况描述及进场计划；a4、劳动力安排情况描述；a5、确保工程质量的技术组织措施；a6、确保安全生产的技术组织措施；a7、确保文明施工的技术组织措施；a8、确保工期的技术组织措施；a9、拟投入的主要施工机械设备表；a10、劳动力计划表；a11、施工进度表或工期网络图；a12、施工总平面布置图及临时用地表。,技术文件评审内容(以房建为例)：,评委结合本工程特点及招标文件的要求，对投标人编制的施工组织设计逐项评审，重点审查施工方法是否科学、合理、可行；主要施工机械计划、劳动力安排是否合理，是否满足施工要求；工程质量、安全生产、文明施工、工期技术组织措施是否完善、得当；工期网络计划及施工总平面布置是否科学、合理、有无原则性错误。,2、项目管理班子配备：（1）项目负责人选与资格预审申请时拟派人选（主要人选或替补人选）一致；（2）取得项目经理（建造师）资质证书且通过年审有效，无被主管部门停接任务的处罚，其资质及所能承担的业务范围应符合招标项目的要求；（3）项目负责人目前同时所承担的工程项目数应符合资格预审文件规定。（4）中级职称、高级职称或（一级建造师证书）是否加分。项目管理班子及其它人员配备能满足工程施工管理的需要得分，在此基础上，视各类人员配备、专业配备、职责分工、工作经验、资历等情况酌情给分。,3、投标答辩：（1）施工组织设计答辩在评标委员会完成施工组织设计分项评估打分后进行；（2）一般情况下，投标人应指派本工程项目负责人、技术负责人或者项目管理班子其他成员等与投标项目有关的人员按规定时间地点向评标委员会答辩；（3）答辩内容为施工组织设计内容，投标人应针对评标委员会提出的问题进行了答辩，招标人设定答辩时间；（4）评标委员会针对投标答辩情况进行打分；（5）投标人未参加施工组织设计答辩的，该项按零分计算。,对答辩人员应进行身份确认：参与答辩的主答辩人应为工程项目负责人、技术负责人，也可以有部分项目管理班子的其他成员参加，但不允许与该项目无关人员参加。现大部分投标单位编制投标书的人员与施工项目负责人、技术负责人是脱节的，在工作实践中出现了许多由编制标书的人员参与答辩，这些人员只会编制投标书，对投标书的内容较熟悉，对评委提出的一些问题可以回答，但他大部分都没有实践经验（只有理论知识），并且不参与具体施工管理，答得再好对该工程的施工都没有好处，因此应避免此类人员参与答辩。通过身份确认后进行答辩，也可发现一些单位属纯挂靠性质，其项目负责人因不熟悉施工情况，出现不会答辩的现象。,关于答辩应特别注意：,这是近年来推出的极显公平的一种评标办法。主要适用范围：依法必须公开招标的房屋建筑和市政基础设施工程施工项目，没有特殊技术要求、规模在下列范围内的采用本办法(规定的范围各省市有所不同，以下是福建省的规定)：（一）房屋建筑和市政基础设施工程单项合同估算价1500万元及以下；（二）建筑装修装饰工程、机电设备安装（不含设备费）工程、消防设施工程、建筑智能化工程、建筑幕墙工程、园林绿化工程、土石方工程等依法单独发包的专业工程单项合同估算价600万元及以下。,第三种办法在合理造价区间随机抽取中标人,标的价格的确定：招标文件公布的发包价按预算造价中可竞争项目造价下降一定幅度（设定为K）加上不可竞争项目造价之和计算。计算公式为：发包价预算造价中可竞争项目造价（1-K）+不可竞争项目造价。（一）不可竞争项目包括：1、分部分项工程量清单中的甲供材料费和其他项目清单中的暂列金额，应按招标文件的规定计算；2、措施项目清单中的安全施工费、文明施工费、临时设施费、环境保护费、优质工程增加费，应按有关规定计算；3、规费和税金，其费（税）率应按有关规定计算。（二）可竞争项目是指不可竞争项目之外的项目。招标文件公布的发包价的可竞争项目综合单价预算造价的相应项目综合单价（1-K）。,K的取值范围：一般由省一级建设行政主管部门根据市场情况变化等因素适时调整，并向社会公布。K值的具体取值由招标人或其委托的专家组根据招标工程预算造价构成并结合专业特点、工程类别、施工难易程度、企业合理利润、市场风险等因素，在下列取值范围内确定，并在招标文件中明确（福建省目前的取值范围）：1、建筑工程（含随主体发包的装修装饰、安装、室外总体等工程）510；2、市政工程612；3、其他工程512。上述K的取值范围不适用于灾后重建、抢险救灾等应急工程。,1、本办法所称在合理造价区间随机抽取中标人，是指招标人依据工程预算造价在合理造价区间内确定发包价，并在符合规定资质条件且没有因违法违规被限制参加相应项目投标的投标人中公开随机抽取确定中标人。2、招标人不得在招标公告和招标文件的资格条件中对投标人及其项目负责人提出有关业绩方面的要求。对投标人的资格审查采用资格后审方式。3、招标人应当采取措施确保招标项目设计图纸质量，对设计文件达不到规定要求的应当暂缓招标。4、采用本办法招标的工程，应实行固定单价或固定总价合同，招标人应当在招标文件中明确风险承包范围、风险费用计算方法和风险承包范围以外可调价格范围及调整办法。,本办法的其他有关规定,5、采用本办法招标的项目，投标人无需编制投标报价和技术文件，只需根据招标文件要求提供资格文件和投标承诺等文件。6、招标人和工程预算造价编审单位不得违反有关规定压低或者抬高预算造价。工程预算造价的编制和审核单位及工程造价执（从）业人员应当按照有关规定进行编制和审核，并对其准确性负责。投标人对招标人公布的工程预算造价有异议的，可以向监管该项目的建设行政部门或其委托的机构投诉，并提供相关证据材料。经核实，预算总造价误差超过3%的，按有关规定处理。7、招标人或其委托的招标代理机构应按规定编制招标文件，并对其质量负责，若招标文件条款存在含义不清或者相互矛盾的，评标委员会应当针对相应条款作出有利于相应投标人的结论。对否决的投标或不采信投标人说明的情况，评标委员会应当在评标报告中作详细说明。,【案例三】某建设工程招标文件的投标报价中关于材料价格的确定方法(内容摘选):关注点：内容相似，但表述有区别，造成结果不一样。A.材料价格的确定方法一：a、钢筋、水泥、红砖、砂石料结算价格按照工程主体施工期间内龙岩市造价站发布的各期武平县信息价的算术平均价；除钢筋、水泥不执行下浮率外，其它材料均执行下浮率。b、其余材料价格按照2009年第9期龙岩工程造价信息中武平县建设工程材料（综合）价格，武平县建设工程材料（综合）价格信息中没有的材料价格，按照2009年第9期龙岩工程造价信息中新罗区建设工程材料（综合）价格，并执行下浮率。c、信息价没有的或业主认定的主材按业主有关程序认定价格，该材料不执行下浮率。B.材料价格的确定方法二：a、除钢筋、水泥不执行下浮率外，其它材料均执行下浮率。b、材料价格按照2008年第8期龙岩工程造价信息中武平县建设工程材料（综合）价格，武平县建设工程材料（综合）价格信息中没有的材料价格，按照2008年第8期龙岩工程造价信息中新罗区建设工程材料（综合）价格，并执行下浮率。c、信息价没有的或安装工程主材和磁砖等主要材料，根据工程的需要经业主有关人员进行市场询比确定品牌及价格，按业主有关程序暂定价格，该材料不执行下浮率。,评语：以上两点内容相似，但结果不一样。工程所在地县城公布的材料信息中，实际没有三级钢的材料信息价，如果是如A描述，则按c套价，需要现场进行签证，施工单位就会要求业主签证武平临县材料信息价加临县至武平的运输费，即上杭县钢筋信息价加上上杭至武平的运费，或新罗区钢筋信息价加上新罗区至武平的运费等等。但如果是如B描述，则可套用新罗区材料信息格，材料涨价的风险由施工单位在投标报价时已考虑。注意点：招标人在招标前期应了解当地信息价包含的内容，信息价没有的材料，应明确价格执行哪些规定，尽量做到明确、易执行。,招标过程中招标人的负责人对控制价应把握几点内容：1、把握工程量清单和控制价的准确度。首先在预算控制价计算前，与造价咨询签订的合同中，要明确工程项目和预算控制价的误差率（不漏项，不随意增项目），明确工程项目合价及工程总造价的误差率，并规定一定的奖罚措施。其次在招标文件中要明确要求投标单位必须在开标前几天内（或开标后几天内）对工程项目和工程造价进行核对，在规定的误差范围以外可以调整，范围以内不进行调整；同时中标后非业主设计变更等原因外不进行调整的要求，把风险转移到施工单位中。2、认真组织施工图纸审查，避免图纸错误造成预算价不准确，尽量避免因设计变更而产生比较大的工程量变化而增加投资。,（四）招标文件造价控制有关内容编制,3、在工程单价方面要求：招标文件应要求投标单位提交详细的工程材料价格清单表（按业主格式包括材料品牌、规格、数量、产地、价格等），避免中标后在现场因材料清单不明确而产主许多不必要的争议和调整；当然评标时评标委员会要重点审查投标材料质量是否符合设计规格和规范的要求。4、商务标中工程项目的合价之和是否等于总造价要求重点审查，工程量清单是否与业主提供的工程量清单子目相符，若投标单位漏项属于风险包干内，不予调整价格，若投标单位不承诺则按废标处理。,5、工程量清单中的工程项目应非常明确工程项目内容和工程特征。如矿山工程应避免因工程地质等情况变化而调整工程造价，例如岩石地质类别不确定问题，脚手架变化问题，材料变化，施工方案变化问题等等。6、工程造价计算中应明确费用定额之中哪些费用不可以计取，如远征费或某些措施费等。,7、加强不可预见费用的考虑因素，如天气、交通因素、设备到位时间、施工图设计和工程内部各施工队交叉作业的影响等等。8、因甲方原因造成的停工造成损失问题应明确承担费用方和确认工程量程序。9、对工程进度款的资金管理要求。如不得挪作他用。10、要求编制网络图、详细的施工方案、建设项目工程方案图，同时在投标文件中进行阐述和说明，以供评标委员会进行准确地评标。11、要求投标单位在投标时必须提供发放工人工资的承诺书。,【案例四】某工程项目经批准拟实行招投标，业主委托中介代理机构招标，经办人未看清图纸的情况下，把图纸提交中介计算，等到控制价做完成后，准备发出招标书和工程量清单时，才发现还有其它专业的图纸未提交做控制价，因此又补提交图纸，要求重新计算。而在第二次重新计算中发现，后提供的图纸与前提供的图纸还有专业上的交叉重复处，因重新出图需要时间，处理时只能对图纸内容进行取舍，编制人完成招标文件，预算人员完成预算书（或工程量清单）。由于在招标过程中个别环节的衔接不当或者说节点上统一口径没有人把关，结果又发生了预算的内容与招标文件内容有冲突，等投标单位提出问题，招标人进行答疑，造成招标时间延期。,评语：就此事而言，反映出该项目招标的经办人员工作不认真、复核人或负责人把关不严、中介单位预算人员也不够仔细。其实这种情况在其它工程中也常有发生，希望大家在工作中应认真负责，尽量避免类似的事件发生。要求专业人员拿到图纸后，应对图纸尽量细致的看，不能确定的或明显可能会重复计算部份，可通过各种有效途径核查作出判定。如由不同部门或不同单位完成的招投标前期工作，在交接时要用书面形式交流，方便后续工作核查。为更好地做好招标的组织工作，建立招标人项目负责制，项目负责人从前期开始介入，要真正起到全盘把握作用。委托中介代理机构完成招标任务的，应督促中介按程序完成工作，招标人与中介代理机构应多进行沟通。,【案例五】广东信宜钢结构工程材料运输补贴。信宜紫金技改项目（东坑金矿450T/d、银岩锡矿3000t/d）地表工程涉及到钢结构的工程由三家施工单位承建，共用钢材1167.50T，三家施工单位承建合同为统一格式，结算材料价按照施工开竣工期间信宜市信息价的平均价，对钢结构的钢材未作单独约定。因施工单位在外地加工完成钢结构的制作，要求建设单位对构件运输进行签证时，甲方按实进行了运输距离的签证（加工地在东莞，运距分别为380、400、450KM），因运距太远，运输费用较多，在结算时出现了争议。（签证只签证事实即钢构件运输的距离，并未签证以此距离来按定额运输套价进行结算）根据该工程的实际，建设单位提出了四种处理意见：第一种：按预制厂所在地钢材采购价+预制厂所在地至工程所在地运输费。此方案违背合同，但是最切合实际，施工单位因考虑切身利益关系，甲乙双方无法达成一致。第二种：按预制厂所在地施工期公布的钢材信息价+预制厂所在地至工程所在地运输费（工程所在地公布的钢材信息价+120）。此方案违背合同，但符合钢材预算价的计算，有待协商。第三种：按工程所在地公布的钢材信息价+省定额规定最高短途运输费（工程所在地公布的钢材信息价+142）。第四种按工程所在地公布的钢材信息价+预制厂所在地至工程所在地运输费（工程所在地公布的钢材信息价+320）。,我们认为：按合同约定，钢材的结算价按开、竣工之月内每月的信宜市信息价取平均计价，而该公司又对钢构件的运距作了签证，所以，等于改变了原施工合同的结算方式，应以补充协议的形式进行重新约定，在签订的补充协议中至少应明确以下两个方面的内容：1、制作钢构件的钢材结算价按实际制作时间内的各月东莞市信息价的算术平均值计价。2、对钢构件的运费按签证的实际运距乘以市场运价进行结算，并在协议中明确市场运价。而每吨公里的市场运价（也可按东莞至矿区的运费包干价）应进一步由该公司根据实际情况进行核实。鉴于上述结算方式应与施工单位签订补充协议，还应与施工单位进行充分的协商才能解决，因此，如果施工单位确实不予配合，不同意签订补充协议，则建议该公司可采用第三种方案进行结算，即：按施工所在地（信宜）钢材信息价为计算基价，按广东省定额只计规定范围内的短途运输费，其他费用不予考虑（这种方案比第二种方案略高）。,启示：无论是施工合同还是招标文件，如果均没有说明钢构件制安是外地加工时，说明了原来就没有考虑到外地加工，只考虑现场加工的情况。如果现场或当地确实没有钢结构加工厂时，招标文件应予以考虑含在报价（或下浮率）内。但是在能保证工程质量的前提下，现场可加工或当地有加工厂的情况下，施工单位提出外地加工，建设单位管理人员应注意进行询价与价格分析，如能更节约投资时应与施工单位签证实际价格，如不能节约投资或应增加投资则不予考虑。因为同意签证就意味着对其它投标单位的不公平，因为其它投标人也许不需外地加工就可以做完该工程，同时也会增加投资额。,A、进度控制措施1、招标文件的合同条款中应明确工程项目具体开工时间；主要材料、机械设备到场时间；项目经理班子成员到场时间；并明确奖罚措施。2、招标文件的合同条款中应尽量明确工程项目主要工序、关键工序，明确关键工序阶段工期控制时间，如0.00以下工程结构验收时间、主体结构封顶时间、主体结构验收时间、提交设备安装时间、装饰完成时间、单机试车时间、联机试车时间、竣工验收具体时间（包括初验、中间验收、业主组织竣工验收）、竣工验收后几天提供竣工资料给监理审查，几天内提供结算资料等必须明确，总工期多少天，明确竣工时间为竣工验收合格时间为准。3、招标文件中应明确对上述2项的具体时间进行奖罚机制，并在每月进度款中体现，不积累，真正起到进度控制的约束条件。,（五）招标文件选择有实力施工单位的几项编制措施,4、招标文件中应明确要求每周召开工程例会，例会中施工单位必须书面形式上报周小结及下周工作计划（包括资金和施工计划）、存在哪些问题、应采取哪些解决措施；同时要求施工单位项目经理、技术负责人等固定人员准时参加，否则监理有权进行处罚；每月25日进行进度验收，要求必须有项目负责人、监理、其他监督人员参加，同时上报每月小结及下月工作计划（包括资金和施工计划），监理单位上报月报表。5、招标文件中应明确在哪些特殊情况下工期可以延期，不可预见的内容应明确，否则除此之外不得延期。6、招标文件中应明确若施工单位施工工期按照施工计划连续二个月滞后，又未采取积极的措施，业主有权割让出一部份或后续工程项目给其他施工单位，割让部份工程价款扣除，中标单位不得有异议。,B、质量控制措施1、隐蔽签证方面要求：技术签证由监理、业主项目负责人、施工单位负责人参加；涉及经济的签证还须邀请业主其他监督人员参加。2、投标单位应提供特殊环境下的施工保障措施，如高原地区施工，冬季施工措施、雨雪季施工措施，夜晚施工措施等。3、对特殊工序的要求及施工方案，如钢结构的加工、运输、安装，防水、保温、防火、防渗、防腐等工序的具体要求和细化规定，评标委员会应重点审查。4、对建筑主要材料的质量、取样、试验、检测的规定要求等。,C、安全控制措施1、要求施工单位按照安全技术规范编制安全管理网络和安全管理机构；2、要求施工单位按照安全技术规范配备专职安全员，规定其在施工中的安全责任；3、要求施工单位和业主签订安全责任状；4、要求施工单位“五牌一照”上墙，按照要求标识标牌明确，真正做到文明施工；5、要求施工单位持证上岗