国民经济和社会发展“十·一五”规划方案

国民经济和社会发展“十一五”规划方案一、乡“十五”时期国民经济和社会发展状况“十五”时期的主要成就“十五”时期，经过全乡人民的共同努力，我乡国民经济持续发展，社会各项事业全面进步，人民生活水平逐年提高，完成了“十五”计划确立的主要目标。、经济总量快速增长，综合实力不断增强年与年比较，粮食产量由吨增长到吨；工业总产值年均增长，乡镇企业产值年均增长，财政收入年均增长，农民纯收入由元增加元，人口计划生育率达。、结构调整力度加大，经济效益有所提高年来，三大产业结构不断优化，第一产业比重持续下降，第二、三产业比重明显提高。一是农业产业结构调整初见成效；优质稻年生产稳中有升，中药材生产面积扩大到亩，烟叶生产面积达亩，果蔬基地面积达亩，中药村及其它农产品加工开始起步，来势较好。二是工业生产在深化改革和优化调整中稳定增长，长鄄鞭炮厂实现了产权体制的根本改革，实现了乡办企业向民营企业的转变，把企业和职工全面推向市场，使该厂走向了健康发展之路。楚雄水泥有限公司通过引进技术和资金，年产值和利润迅速扩大，逐步走上了兴厂之路。三是民营经济等未尽公有制经济蓬勃发展；青龙机砖厂、碎石场等建材民营企业迅速发展。由于招商引资力度的加强，外来投资增多，博隆蔬果加工厂等一批企业相继建成投产，有力带动了我乡经济增长。四是第三产业发展领域不断拓宽，商品流通，交通运输，长鄄、石山、青龙农贸市场正常营运，并新开设黄皮、石桥两个农贸市场。、投资规模有效扩大，基础设施条件明显改善“十五”期间，我乡社会固定资产累计完成万元，交通、水利、通讯、电力、教育基础设施大有改善。在交通方面完成了金长公路公里公里的路面改造工程，扩修了长鄄到牛寨岭村等村机耕道，总长达余，在水利方面，修建高标准渠道，河坝座，硬化山塘口，维修病险水库座，修复大小水毁工程处。在通讯方面程控电话安装率达，新建移动通讯基站座，消灭了通讯死局。在电力方面，改架路线，的村搞好农网改造，全乡用电价格平均每度下降元。基础设施建设的加强，极大方便了群众的生产生活，为全乡经济发展奠定了物质基础。、招商引资初见成效“十五”期间按照“招老乡，回故乡，联外乡，建家乡”的招商引资思路，全乡共引进资金余万元，主要项目有：引进一家楠竹加工厂，重新组建博隆疏菜加工有限公司与邵阳联运矿业有限公司签订投资开发云仙岩意向协议书，与深圳华之粹贸易有限公司签订了关于青龙、汉江、牛寨岭村硅矿资源协议书，同时完成楚雄水泥有限公司、长鄄烟花鞭炮厂的改制工作，全乡招商引资工作初见成效，为经济发展注入了活力。、社会事业方面发展，人民生活不断改善教育条件得到很大改善，教育结构不断优化，教育水平明显提高。五年来，改建维修校舍余，我乡普及九年义务教育，通过国家验收巩固了“两基”目标。计划生育成绩显著，人口自然增长率稳中有降，较好的实现了人口控制目标。扶贫攻坚卓有成效，贫困人口由人减少到人。上级投入各类资金余万元，乡自筹配套资金万元，其完成大小扶贫项目余个，对全乡特困村先后派驻个工作组，实行“干部驻到村，单位作后盾，一把手负总责”的包干扶贫制度。扶贫工作突出了基础设施建设，科教扶贫，扶智扶本的特点，贫困村的落后面貌大有改观。五年来，全乡人民住房条件有较大改善，消费多样化、高档化，医疗保健、文化体育、广播电视、民政、统计、国土管理、保险、妇工青等各项社会事业稳定发展，社会治安综合治理力度加大，全乡人民安居乐业的局面进一步巩固。“十五”时期存在的主要问题“十五”期间，我乡经济运行和社会发展的总体呈现了良好的趋势，但也存在一些突出的问题和矛盾，应上起我们高度重视。一是经济结构性矛盾极为突出。产业结构，产品结构难以适应市场经济发展的要求，目前还处于量的的调整阶段，农业产业化进程没有取得实质性发展，农产品优质率不高，精深加工、商品转化率低，农业增产不增收的矛盾突出。乡镇企业创新能力不强，没有发展在市场上稳定的品牌和拳头产品。二是基础设施建设明显落后，经济发展环境不够理想，主要是公路、水利等设施不能与经济发展同步。加上我乡缺乏区位优势，仍然是制约经济发展的“瓶颈”。三是乡财政日益困难，资金缺口大，近年来，由于我乡财政任务基数大，税源短缺，虽然我乡加大了财源建设力度，但收效仍然不明显。由于基础设施和一些扶贫项目建设的投入，我乡财政赤字由年的万元增加到万元。由于财力不足，干部福利待遇无法及时发放，各种专项资金不能及时到位，建设资金短缺，投入不足，一些重点项目无法开工。加上少数村民的国家、集体、义务观念不强，税费尾欠严重，扫尾困难重重，影响了全乡经济发展的后劲。四是科技教育比较落后，农民整体素质不高，科技创新力弱，人才资源不足，少数村民观念陈旧，“等靠要”的落后思想仍然存在，农民基本上处于半就业状态，收入增长缓慢，减负不增收，增产不增收的问题比较突出。五是乡村干部工作方式、服务方式、思维方式有待于进一步转变。六是社会稳定方面还存在部分隐患和不安定因素，精神文明建设和民主法制建设的任务还很繁重艰巨。对此，我们必须保持清醒的认识，认真对待，逐步解决。年，是我乡国民经济和社会发展的主要历史时期，是进行农业产业化结构调整向现代化建设第三步目标迈进的重要时期，也是全面夯实基础，推动经济腾飞的关键时期。根据隆回县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的要求，结合我乡实际，本纲要是战略性、宏观性、政策性的规划，是全乡人民共同奋斗的行动纲领，纲要主要阐述我乡经济发展的战略意图，明确政府工作重点，引导农民增产增收致富，所提出的产业和主要产品发展的主攻目标，是对市场主体的指导性意见。政府将运用经济、政治法律等手段加以引导，在基础设施重点项目建设，教科文化卫生等方面提出的任务，政府将力争上级大力支持，忠实履行职责，努力完成。二、乡“十一五”时期面临的机遇与挑战面临的机遇、中国加，对外开放的成果，日益巩固地区经济往来频繁，给农业发展提供了机遇。随着对外开放的全面化、深层次化，各县各乡的经济将逐步纳入集团经济大环境，为我乡开拓市场，开展劳务输出，招商引资创造了条件。为引进资金、先进技术和管理经验提供了良好的机遇，为农业产业化发展提供了外部环境和内在动力。、我县继续被列入国家重点扶贫县和湘西重点开发区，为我乡发展经济争取资金创造了机会。我乡是一个贫困乡，只要全乡人民同心同德，在加强基础设施建设方面，加大力搞好配套资金工作，积极投工投劳，争取县委、县政府的大力支持。、有一个稳定的社会环境，全乡贯彻党的路线方针政策的自觉性进一步提高，党的建设和农村基层组织建设进一步加强、综合治理成效明显，社会治安进一步好转，全乡人民团结共处。广大群众逐渐认识到只有靠改变观念，大胆改革才能发展经济，为经济发展提供精神动力。特别是全乡广大乡村干部，以“三个代表”主要思想要求自己，加强各方面的学习，素质大有提高，农村工作能力明显加强，为我乡经济和社会事业发展提供了强大的推动力量。、有一定的经济基础，一是我乡经济总量增长明显，年，全乡国民生产总值按年不变价比年增长。二是基础设施建设大有进步，交通道路条件日益改善，通信设施普及全乡。三是我乡有丰富的楠竹、木材资源。四是有如水泥、制砖等规模化的建材民营企业。五是我乡大棚蔬菜和无公害反季节蔬菜种植已经起步。六是我乡具有较高开发价值的云仙岩溶洞，以上具有特色，有一定优势的产业前景十分广阔。面临的挑战、区位条件差。我乡是一个偏远的贫困小区，由原乡和省定贫困乡长鄄乡合并而成。境内没有国道、省道、县道通过，交通信息闭塞，又加上毗邻六都寨这个经济重心。缺乏区位优势，小城镇建设也在难以取得实质性的突破，由于先天不足，致使经济发展缓慢。、经济整体素质低。主要是农业产业化调整没有形成规模，没有形成农业一体化，农产品加工率、商品转化率不高，科技含量低。民营经济规模、效益及管理水平有待进一步提高。本土企业家由于各种条件的限制，在本土投资少，招高引资难以开展。、财力严重不足。虽然“十五”期间加大了财源建设的力度，但由于区域性和政策性等原因，以及连年对基础设施的投入，又加上税源较少，乡财政收入总是收不抵支，赤字越来越大，在短期内还难以缓解，对经济发展的支持作用难以发挥。、经济发展不平衡。由于各村地理位置、基础设施等条件不平衡，一些处于高寒山区的村在交通、通讯、电力等方面存在的问题一时间难以彻底改观，与部分基础较好的村差距较大。同时全乡贫困村、贫困人口仍占相当比例，这些将影响到全乡经济的全面发展。三、乡“十一五”时期国民经济和社会发展的指导思想和基本方针指导思想高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，实践“三个代表”重要思想；坚持增加投入，拉动经济增长的方针，进一步解放思想，拓宽思路，深化改革。以“科教兴农、工业兴乡、开放带动”的思想为指导，以“强基础、调结构、兴加工、活民营、拓城镇、重科教、树特色、创品牌”为发展战略，加速市场以工业化、城镇化和信息化进程，推动我乡经济持续快速健康发展，尽快形成具有特色的经济区域，加快实现由农业小乡向农业强乡，工业弱乡向工业强乡，财政穷乡向财政富乡的转变步伐。加强精神文明建设，协调社会各项事业的发展，保持社会稳定，促进社会全面进步。四、乡“十一五”时期国民经济和社会发展的主要目标“十一五”期间国民经济和社会发展的总体目标是：按年价格计算，到年，国内生产总值达一到个亿，年均增长；第一产业总产值达到万元，年均增长；第二产业总产值达到万元，年均增长；第三产业总产值达到万元，年均增长；年一、二、三产业总产值分别占国内总产值的、；乡财政税收总收入达到万元，年均增长，农产品商品率达到，农产品加工量占商品的以上，农民人均纯收入元。科技、教育主要目标是：农业科学技术广泛推广，科教兴农，工业兴乡，战略有效实施，全乡每个农户要掌握一门以上科学实用技术，科技进步对经济增长和贡献率达以上。教育基础设施基本改善，中、小学校布局基本合理，普及九年义务教育的成果进一步巩固，初中入学率达到以上，从根本上消灭流学现象。持续发展的主要目标是：人口得到有效控制，计划生育率稳定在以上。森林覆盖率，长鄄、石山、青龙桥小城镇建设达到一定规模。水土流失面积大幅度减少，环境污染得到根本治理。提高人民生活水平的主要目标：农民人均纯收入达元，年均增长，贫困人口基本稳定脱贫，农村住宅有较大改观。实现组组通公路，扫除交通死角，农村电网改造全部完成，自来水用户占总户数的。电视收看覆盖率达，移动通讯覆盖面达，电话普及率达，农村医疗服务设施有所改善，农村合作医疗参合率达，农民生活质量和公共服务水平有较大的提高，文化生活更加丰富多彩。社会治安综合治理力度加大，社会风气和社会秩序大有好转，人民生活安居乐业。五、乡十一五国民经济和社会发展的战略措施乡“十一五”期间国民经济和社会事业发展仍要坚持“强基础、调结构、兴加工、活民营、拓城镇、重科教、树特色、创品牌”的发展战略。强基础要在“十五”基础上继续加强基础产业和基础设施建设，建立较稳固的基础产业和基本配套的基础设施网络，为我乡经济和社会事业提供良好的发展环境、投资环境和强大的支持力量。一是要加大水利设施投入力度。坚持整体水利建设和重点工程同步推进、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，基本形成完整的灌溉水利体系。以中央扶农政策为契机，要维修好竹山湾水库和双桥铺水库，搞好除险保安和立体开发；要力争全乡所有的山塘硬化；要充分利用省、县有关单位在我乡扶贫的有利条件，继续加强九下、禾立、牛才岭等特困村水利建设，其它面上村高标准渠道要力争占全乡灌溉体系的；要抓好河道疏浚和护岸建设，抓好六灌区末级渠道建设和烤烟区水利建设，要通过加强水利基础设施建设，增强防汛抗旱能力，增加旱涝保收面积亩，全乡旱涝保收面积要占总面积的以上。二是加快生态环境建设。要充分保护和合理利用自然资源，运用工程措施、生物措施、农艺措施和环保措施等，进行综合治理，实现生态、经济和社会效益的协调统一。一是要突出搞好水土保持建设，切实搞好小流域治理和崩岗治理，要杜绝村民建房砂土和垃圾倒入河道；二是要切实抓好退耕还林工作和植树造林补植工作，合理间伐，全乡的森林覆盖率要提高到；三是要合理使用农药，做到少用药、用好药；四是合理使用土地，搞好土地开发，使土地增值升值；五是要搞好楚雄公司及其它民营企业的除尘消燥工作，创造一片纯净的天，为全乡经济发展提供条件。三是要加快烤烟生产建设。要积极引进适合我乡土质、气候的优良品种，为全乡广大农户提供品质优良、适应性强的各类烟苗。同时要培育优良品种向处输出，创造良好的经济和社会效益，以九下、禾立等村为主的烤烟村面积要扩大到亩，要把玉屏山的老树瓜、杨梅苗基地建设好，加大宣传力度，打出特色和品牌的产品。、加强农村电网建设。要充分利用国家对农村电网进行改造的机会，在未来年内，要全面搞好全乡各村农网改造，农网改造率要达到，实现城乡同网同价的目标，切实减轻农民负担，为全乡各项事业发展创造条件。、加强公路建设。要搞好金长公路公里铺油工程，搞好金长公路汉江至长鄄段砂石路面改造和柏油铺装。加强金长公路养护工作，彻底改变金长公路脏、乱、差的状况。同时，要搞好牛寨岭、欧寨、黄皮、永乐、牛才岭、长南、长祥等村级公路的维改工程，真正实现村村通公路，组组通公路的目标。、加强通讯建设。继续搞好电话网络建设，全乡程控电话用户在现有基础上要增加到户，电话普及率达左右。要提高移动电话差转台和长鄄移动电话差转台的通话质量，力争全乡移动通讯覆盖率达。要搞好全乡范围内的宽带网建设，使每村都接上宽带。调结构一是加大农业产业结构调整力度，形成支柱产业。按照“突出重点、突出特色、适应市场”的原则着力抓好“果蔬、烤烟、中药材、楠竹”四个支柱产业。要建成以社函、恒江、大井、青龙等村为主的果蔬基地亩，建成以青龙、汉江、上下背溪等村为主的国际型优质烟基地亩，建成以长鄄、黄皮、长祥等村为主的中药材基地亩，建成以秋田、长兴等村为主的楠竹低改基地亩。二是加大工业结构调整力度。以楚雄水泥厂技改工程为龙头，带动全乡工业发展，要多渠道、多方面筹措资金，力争楚雄水泥厂年产万吨高标号回转窑水泥生产线在年底竣工。同时，要抓住时机，寻找新的发展点，加快工业发展。兴加工在未来五年里，要突出农产品加工，坚持以本乡农产口资源为原料的发展方针，围绕和瞄准消费市场，选准主导加工产品。从一家一户加工向一村一品发展，从粗加工向精加工发展，从手工加工向机械化加工发展。要做活做大做强博隆蔬菜加工厂、中药材加工厂、楠竹加工厂。大井博隆蔬菜加工厂，年底扩建投产，要全面投入市场，参与市场竞争。要建设以黄皮、欧寨村为主的中药村加工专业村。要扩大楠竹加工厂生产规模，力争年产值达万元。非农产品加工仍然要突出以建材业为主，主要是稳定发展水泥生产、预制场、碎石场、石灰厂、制砖厂，要始终抓住技术创新、瞄准市场组织生产。活民营进一步加大内引外联、招商引资力度，创造宽松良好的环境吸收外资发展本地经济。主要是在蔬菜加工方面、楠竹加工方面和云仙岩旅游开发、硅矿开采方面要加大招商引资力度，广泛吸收社会闲散资金，发展股份制民营旅游企业。采取多种形式为民营企业提供产销、价格、技术、法律咨询等信息服务，使民营经济沿着健康的道路发展，做到招得来，留得住，发展快。拓城镇我乡的小城镇建设围绕“产业兴镇”战略，促进小城镇开发，要以云仙岩开发为信托，建好石山农副产品交易市场及中药村销售一条街；要搞好长鄄和青龙桥商业小区开发续建，改变“马路集市、马路街道”的状况。要广辟投资和融资渠道，长鄄商业小区要在年内完成第三期开发，石山农贸市场和青龙商业年搞好河道改建工作。总之，在未来年内，我乡的小城镇建设要有实质的突破，小城镇规划内的人口要达人。重科教必须坚持教育领先战略，在基础产业、农产品加工和第三产业领域，抓好科技示范。主要要做好科普宣传，搞好科技推广工作，积极推进素质教育，加强基础教育和职业教育。一要继续普及九年制义务教育。巩固“两基”教育成果，搞好我乡中小学的合理局面，优化教育资源配制，搞好长鄄九年义务一贯制寄宿学校，深化我乡教育体制改革，发展远程教育，全面推进素质教育。大力开发人才资源，营造用好人才和吸引人才的良好环境。二要注重科技成果的引进和推广应用，依靠科技转变农业增长方式。要完善农业信贷、政策、科技、信息等各项配套服务体系。乡属各部门、单位要创造加快发展的高科技农业经济社会化服务实体，带动农民提高农业科技水平。二是继续搞好乡农科教工作。充分发挥农科教在我乡经济建设中的科技传播作用。树特色突出以中药材、烤烟、果蔬生产为主的农业特色，突出以中药材加工、果蔬加工、楚雄水泥公司高标号水泥为主的工业特色，突出以销售本乡农产品和加工产品为主的市场特色，突出以农产品加工和销售为主的小城镇特色，形成适合市场经济发展的具有鲜明特色和旺盛生命力的区域化生产格局和产业结构体系尽快实现经济增长方式的快速转变目标。创品牌要根据市场需要，充分挖掘本地资源，开发出几个具有市场竞争力的、具有特色的拳头产品，将其做大、做活、做强，创品牌，并要抓住时机打入国内外市场。在未来五年，主要是水泥厂通过技改、生产商标号、高质量“楚雄水泥”，打入高速公路和桥梁建设领域；要争取博隆蔬菜加工厂扩建工程早日完