政府OA解决方案

政府OA系统OA办公自动化系统解决方案（物理隔离）交付时间：2011-8-29概述3第一部分 ：政府OA系统办公特点31.政府OA系统办公的特点32.涉及信息量大、复杂33.涉及部门多、涉及人员多44.流程烦琐、多变45.安全等级要求高46.政府OA系统机关办公自动化系统47.政府OA系统政府办公自动化系统解决方式48.政府OA系统办公自动化系统模型59. 总体目标和任务6第二部分：总体目标61任 务6第三部分：物理隔离应用软件设计原则7第四部分：物理隔离软件解决方案7总体方案71、个人事务处理系统和内部电子邮政系统102、办公业务处理系统103、公文管理114、档案管理115、车辆申请与安排126、值班管理127、会议管理128、信息采编、资料下载139、组织机构信息1310、单位情况1311、领导信箱1412、电子论坛1413、公告板1414、领导桌面多媒体应用系统14第五部分：系统平台14服务器端平台14工作站端平台14实施计划14准备阶段141. 政府OA系统办公自动化建设领导小组142. 标准化和规范化153. 统一规划，分层逐级实施154. 人员的培训15第六部分：政府OA系统办公自动化的建设步骤151. 现有系统的调研和分析15总结16概述全球性的信息化、网络化进程正在改变着人们的生活方式，INTERNET技术和应用以及电子商务的爆炸性增长在工作、娱乐乃至日常生活的各个层面带来了深刻的影响。在众多的网络化应用中，政府机关的“电子政务”，被首推为第一位，将改变以往政府部门传统的办公特点，带来一场历史性的办公变革。政府OA系统具有与其他性质的单位迥然不同的办公模式，它不仅参与政务、辅助决策；传达政令、组织运行；而且还起着承上启下、协调左右；沟通信息、督促检查的重要作用。它特殊的地位和作用，决定了它应该成为政务信息的汇集、处理和交换中心，成为政务运行的组织、调度中心，成为辅助局领导进行宏观管理和行政决策的中心。随着经济的发展，企业和个人对各种信息的需求和信息获取方式的要求提出了新的更高的要求；企业与政府或行业主管部门的信息交换的方式的网络化，能够减少很多不必要的人工往返和重复工作，能够大大提高各个方面的办事效率；政府OA系统能够利用网络化的信息技术为公众提供更快更好的服务；在某些政策法规、方案议案的制定过程中，各部门可以充分利用网络信息渠道高效率地交流与协作，进行更有效地进行政策宣传和教育等。所有这些都表明局机关办公自动化和信息化应用具有极大的发展空间，并将带来巨大的社会效益和经济效益。因此，紧密结合政府OA系统领导办公决策的实际需要和办公部门工作特点，采用现代化的科技手段,在信息安全的基础上，加快建设政务管理信息网络，对增强局机关宏观决策与调控能力、提高局机关整体工作效率，对促进国民经济和社会各项事业特别是整个信息化的加快发展，都有着及其重要的意义。因为政府OA系统部门办公自动化的重要性及其复杂性等特点，它必须要求一个非常适合政府部门办公的应用平台，和严密规划的应用软件。第一部分 ：政府OA系统办公特点1. 政府OA系统办公的特点 政府OA系统的办公自动化，不仅要求政务的全面自动化处理，而且要具有严格的安全性、易扩展性、操作方便性等特点，而对其安全的特性要求要居第一位。针对企业、社会团体等不同性质的其他单位，政府OA系统的办公自动化系统明显具有以下特点：2. 涉及信息量大、复杂政府OA系统的信息量可以说包纳各种信息的汇总，可以是下一级的政务信息的综合，也可以是企业等相关行业的信息汇总。所以它所包含的信息量是综合的、复杂的。3. 涉及部门多、涉及人员多政府OA系统办公自动化系统的运行，涉及的部门和人员比较多，不易管理，通过的多个部门、人员都要做出相应的处理以及相应的权限和功能。4. 流程烦琐、多变由于政府OA系统的办公自动化系统受政策性影响比较直接，所以其变化比较频繁，流程的流转比较烦琐。5. 安全等级要求高由于政府办公的行文大部分是一些保密性要求比较高的文件，所以对它的安全性设置也就要求比较严格。以上几点是政府OA系统办公自动化实施的难点，也是办公自动化系统的重点，针对这些问题，我们只要选择了适合它的处理平台，加大开发力度，这些问题将会迎刃而解。6. 政府OA系统办公自动化系统政府OA系统办公自动化是基于网络的符合Internet技术标准的面向局机关内部、其它县区相关部门、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统。政府OA系统办公自动化是一个综合的信息系统，不同于简单的“上网”（即建立Web站点发布信息）。服务对象 既包括政府OA系统内部，也包括其它单位、团体、企业和社会公众。处理对象 包括政府OA系统内部信息、可在一定范围内交流的信息和可以公开发布的信息。处理方法政府OA系统内部处理流程模拟、协作，信息发布，受理各类申请、投诉、建议和要求。既有信息的发布和接收，也有交互式的处理。由此可见，构建政府OA系统办公自动化系统系统需要一个坚固可靠、安全、可管理的符合Intranet/Internet标准的平台。这样的平台还应当提供下述服务：丰富的数据访问、存储、操纵和管理机制 为政府OA系统办公自动化系统提供综合的数据处理能力。应用开发的平台政府OA系统办公自动化上的应用不同于传统的以数据为中心的计算，前者关注于广泛的流程，具有涉及大量的人和数据、需要大量的交互和协调、缺乏规范的模型且流程在不断变化等特点。采用传统的开发技术或工具开发这样的应用，不仅效率低下而且难以维护。理顺政府OA系统 办公自动化的对象和业务需求，运作方式，是进行办公自动化建设的关键。7. 政府OA系统办公自动化系统解决方式政府OA系统办公自动化以政务职能的电子化和信息化建设为重心的信息规划、应用开发和管理运行的应用体系。该应用模型主要包括文档一体化管理、政务信息两个解决方案，并可以根据具体应用需求加以扩充。政府OA系统办公自动化的普通用户端可以采用浏览器的方式，沿用通常的Web应用风格，如公共服务、信息搜索等，另外一些用户端可以采用Notes客户端软件，以完成普通浏览器客户端所不能胜任的工作。整个办公自动化网既可以基于Internet公用网，也可以采用专用网。各个相关部门的电子政务系统相互关联，构成多个电子化的虚拟社区，该社区可以允许不同的角色加入，如企业用户、个人用户等。8. 政府OA系统办公自动化系统模型政府OA系统办公自动化系统是比较复杂的信息系统。由于其职能涉及面广泛性（范围）和职能的多样化和复杂性（功能），办公自动化系统的建设在范围角度和功能角度都应该是分阶段完成的。了解这些阶段中应用功能的定位和相应的扩展方向，对规划办公自动化系统的建设有重要的作用。对于政府OA系统办公自动化的模型，我们有一个初步的规划，业务覆盖整个局机关以及14个县区各部门的行文管理和信息管理。对于以后的其他应用，能实际进行扩充和拓展。图片：政府OA系统办公自动化总体模型设计从以上模型可以看出，我们应用系统的重点还是放在办公自动化的核心内容-文件管理和信息管理，而且要考虑到这些内容的连接和向INTERNET/INTRANET 的发布过程,采用物理隔离的方法,在服务器上安装物理隔离卡,从而达到内外网隔离的功效,安全性得到保障。9.总体目标和任务在分析了政府机关部门的办公自动化的特点及难点之后，我们也初步规划了解决模型，也明确了针对政府及机关的办公自动化系统我们要达到的目标。第二部分：总体目标扩展应用并将信息服务延伸到其它政府部门、企业和社会公众： 在单一的技术平台上实现与政府外部用户交互 与传统技术和系统的集成 重构核心业务流程以提供更快和更有效的服务 充分利用政府工作人员的知识利用Lotus Domino/Notes技术实现对公众的服务1、进一步加快全市党政机关办公自动化的进程，实现政府职能的网络化，提高各级领导的决策水平2、推动政府工作体制和工作方式的改革，打破部门之间各自为政的局面，通过信息畅通，保证政令统一，提高办事效率3、通过网络让群众方便、迅速地了解政府机构地组成、职能，了解政府地各项法规和办事规程，加强、方便政府与广大市民的联系，政府与群众可以通过网络进行信息的交流，听取群众的意见和心声4、通过政府上网，挖掘政府持有的丰富的信息资源，为全市企、事业单位服务，促进信息资源的应用，引导和形成新的消费热点和经济增长点，促进我市经济发展和社会进步5、通过政府工作网络化，树立现代化形象，推动全市信息化工作的开展和信息产业的发展。1任 务为达到政府部门办公处理的全面需求，作为政务管理信息网络核心节点系统的XX市政府网络，应具备的基本功能和内容包括：1、内部电子邮政系统（E-mail）：符合邮件互联标准规范，实现与系统分（子）节点系统内部电子邮政系统的互联。2、办公自动化应用系统，是市政府内部政务运转的办公应用系统和整个政务管理信息网络上运行的分布式办公业务系统。3、符合信息互联标准规范的电子信息共享服务器（Web服务器），存储管理核心节点系统内部信息，支持政务信息管理网络内部信息的共享。4、领导桌面多媒体应用系统，包括领导桌面视频点播系统、可视电话会议等。5、网络总控中心，是整个政务管理信息网络的管理和控制中心，控制管理系统节点间的电子邮政系统、电子信息系统的互通互联，监控网络运行。6、与其他系统的互联设备及相关软件（包括：路由设备、代理服务器、防火墙等设备及软件）。第三部分：物理隔离应用软件设计原则针对政府的总体软件要求，在软件设计应坚持以下原则：1、实用性：系统的总体设计，既兼顾满足当前的业务需求，又着眼将来技术的发展和需求的变化，实现系统功能的高效经济运转。2、安全可靠性：本系统从物理隔离的系统结构、技术措施、应用系统和维护管理等方面，力保系统安全可靠，针对不同应用和通讯，采用不同管理，杜绝非法侵入和泄密。3、高效性：选用高性能的数据库产品。4、先进性和成熟性：在技术成熟的前提下，尽量采用最先进的技术，保证系统能够满足未来五年的业务需要，使整个系统能够高效地运行。5、可扩充性：在方案的设计上，既要确保原有投资得到保护，又能使系统保持好的可扩展性，有利于逐步升级。扩充和分步实施，经费能够分阶段投入，有利于应用见效。6、开放性和标准化：方案的设计要遵循国际标准和国家标准，有利于实现不同厂家产品的互朕和互操作，方便应用系统的移植，同时整个系统有很强的通讯能力。7、易维护性：针对市政府软件及系统的变化特点，要力求做到系统结构、软件功能等的容易维护、容易扩展特性。第四部分：物理隔离软件解决方案总体方案软件设计是以ExchangeServer的内部电子邮政系统为枢纽，以基于J2EE的开发平台的办公业务信息及公用信息处理为核心，以部分办公业务信息和公用信息的Internet/Intranet的信息发布为表现形式。再内外网上采用单台服务器结合物理网卡的方式，结合原有的拓扑结构，达到内外网综合使用的目的。数据库采用的是Oracle11g 或是SQL Server2005，这将由具体的需求决定。服务器系统采用的是Win2003操作系统，整个系统采用SSH框架，运用Spring/Struts/Hibernate结合的方式作为软件架构，使用WebOffice进行在线办公文件的编辑于签名审批。采用沟通迭代的方式将软件开发完毕。做到多沟通、多确认、客户为主。保障系统顺利交付。系统主要功能如下图：图片：系统功能图各子系统之间的逻辑关系如下：图片：子系统逻辑图软件处理的难点和重点分析考虑到政府的实际需要，我们对其软件系统可以归纳为三大部分，即办公管理、信息管理以及和INTERNET 集成。一、办公管理我们重点要解决的问题在于政府及机关的行文的多样性及其多变性。因为市府及其机关的行文种类较多，各种行文的具体要求不尽相同，所以针对各种行文的具体要求要有一套解决方案，我们的解决办法是：对公文的种类、样式能根据需要进行自定义，能随时进行修改。对各种不同的公文能自行进行定义流程及定义各流程所要进行操作的内容。对每一个所经过的流程的安全性进行严格的定义。对于正文的处理我们可以采用以下方式来进行规范化的操作：联接比较优秀和成熟的字处理软件、采用扫描和自动识别技术、采用NOTES 编辑方式。我们建议采用嵌接微软公司的WORD字处理，签名处理机制，扫描处理方式对收发文进行管理。二、对于信息进行处理的重点在于怎样对信息的采集、编辑、综合、发布等。数据的采集由于分多种渠道，内部、外部以及因特网等。在采集过程中，通过对数据的自动转移，然后对数据进行再加工，形成最终数据，进行呈报或进行发布。三、对INTERNET 的利用，也是我们要进行开发的一个重点，对信息部分的处理，采用INTERNET 技术，采用浏览器的方式进行开发，以及信息的发布等。下面我们对各系统及其功能进行详细的阐述。 1、个人事务处理系统和内部电子邮政系统为每个用户（单位或个人）开设一个电子邮箱，用于接收和发送各类信息，并可以直接面向Internet 发送和接受邮件。每个用户拥有一个唯一的用户标示，规定其对邮箱及其他数据库进行操作的权限，即：每个用户只能打开自己的电子邮箱，阅读并处理属于自己的邮件；以本用户的名义签发电子邮件。个人事务系统和电子邮件具有以下基本功能： 电子邮件：具有阅读、回信、转发、移入文件夹、归档和起草便签、附文、查找地址本、签名发送、加密发送、选择信头、邮戳等基本功能；还可以选用“公文发送单”，“信息稿件单”，“重要内外事活动报告单”，“领导外出请假报告单”，“电话记录单”，“会议通知单”等特殊表单，发送专用电子邮件，并可以由收件人分检存入相应的数据库进行处理。 待办事宜：存放所有应该自己立即处理的事情，例如该自己签字的公文，待答复的会议邀请等等。 个人信息：存放声音、动画、Word文件、WPS文件等不限制资料格式的各种个人资料。 个人安排： 采用日历方式直接美观地安排个人的日程安排。 个人通讯录：管理个人通讯信息。 个人维护： 用于存放自己经常使用的群组及更改自己系统口令。2、办公业务处理系统办公业务处理系统是整个政务管理信息系统的核心，负责办公业务处理和公用信息的采集工作。包括公文管理、档案管理、信息出版处理系统、值班管理、会议管理、建议提案管理、信息采编、信息刊物辅助编辑、法规规章、时事政治、组织机构信息、政务信息、文献资料、市情、市长信箱、列车与航班时刻表、区号和邮政编码、电子论坛、公告板等。3、公文管理实现所有公文（如收文、发文、申请、呈报等），从起草（登记）开始直至办理完毕后自动归档全过程的自动流转管理功能。提供催办、改发、收回等流转监控功能。根据实际情况定制安全控制机制，保证文件不被未授权的人处理。为保证公文管理的实用性，系统提供以下功能： 随意定制公文类型 随意定制公文种类 随意定制公文表单样式 随意定制公文的实际处理流程 随意定制公文管理员、公文字号、收文流水号以及收文登记人 强大而灵活的监控功能：催办、改发、收回 公文处理过程的全面跟踪功能 严密的安全机制 公文正文编辑采用Microsoft Word软件 保留修改痕迹 文档一体化：公文内容流转完毕自动转到档案中 统一的操作界面 提供全文检索功能，条件检索功能 新公文到来，提醒功能 待办公文、已办公文、正办公文按各级分开，便于处理和检索 提供各种打印功能。如收发文登记单、标准的正文、流转历史等4、档案管理实现对办理完毕的公文和除公文档案以外的其它各种需要归档文件（例如科技档案等）的管理功能，主要包括档案管理和档案借阅。包括： 非公文档案登记 组卷、拆卷、合卷，正式立卷等整理功能 全文检索和针对某些字段的条件检索等检索功能 借阅申请、借阅审批以及借阅监控等借阅功能 按照档案来源以及按照读者借阅情况等的统计功能等 完善灵活的备份功能：方式灵活：包括自动和手动备份两种方式。适用性强：适用于磁带、磁盘和光盘备份等各种情况。透明化备份：可以直接借阅已备份的档案。 5、车辆申请与安排强大的车辆管理功能，对企业车辆进行预约申请、使用情况查询，以图表的形式展示一目了然，可提高企业车辆资源利用的合理性；强大的签核管理功能，可以分别指定每辆车应用的不同签核流程；可以给当前签核人和审批人发短信或E-mai提醒；申请人及车辆管理员可以随时跟踪车辆的申请、使用及回车情况；车辆计费功能，系统可以通过计费标准自动计算出总金额，便于费用统计；灵活的权限管控可以为不同角色的人员分配不同的权限；强大的报表功能，数据可随时导出存档。6、值班管理针对各种值班记录来进行处理的一套子系统。主要包括功能模块： 公务来电 重要内外电活动报告 领导外出请假报告处理等属于值班管理的其他几个模块。系统设置具有以下功能：自动显示“当日纪要” 对于设置优先级的事件进行特殊显示，提醒。 设置备忘录和值班留言 对特殊事件备有解决后果 对一些重要的事件可直接进行传送，请示领导的批准7、会议管理会议管理是政府机关部门一个比较重要的子系统。会议管理包括会议的申报、会议通知的发放、指定参加会议人员、会议纪要的生成、会议纪要的查询、打印等一整套处理过程。另包括日程安排、与会单位情况等详细信息。 可定义会议审批的流程，通过网上审批 会议室的预定管理，防止会议室的使用冲突 确定参加会议人员的参加与否，自动进行提示 建立存放会议资料的相关库，查询时可以查看相关资料 会议纪要等可自动进行归档处理 全文检索和模糊查询，条件检索等多种查询方式8、信息采编、资料下载分门别类的存放秘书从各种信息源（例如Internet、国中网等）整理完毕的各种信息资料，供本单位领导浏览。信息采编后，可以选择性地下发，只有收到的人才能看到，经领导批示后，可选择性地向INTERNET 发布。9、组织机构信息（1）机构设置情况提供单位机构设置、领导人配备的基本情况。（2）非常设机构情况提供单位非常设机构的基本情况（3）机关工作人员提供机关工作人员的基本情况，包括姓名、单位、职务、电话等，按用户权限分别提供通用查询、内部查询、详细查询三种查询方式。（4）机关电话号码薄提供机关电话号码，按用户权限提供查询。（5）办事指南提供市级机关办事项目的服务指南。10、单位情况提供单位、各类专题介绍，提供用户查询。11、领导信箱提供督办催办功能，随时向领导和社会提供办理情况及统计信息，可以形成内部刊物。12、电子论坛实现不受时间和地点的限制，和通常的讨论一样，对某议题自由发表意见。适用于单位内部的裁讨论、收集各种意见以及调查等等。13、公告板用于单位发布各种需要大家了解的通告、通知。14、领导桌面多媒体应用系统引进多媒体技术，实现重要电视新闻、视频内参、重要活动和会议录象、娱乐节目的点播。第五部分：系统平台服务器端平台物理隔离卡Microsoft Windows 2003, NTMS SQL Server2005/Oracle11gWebLogic 11g工作站端平台Microsoft WindowsIE7.0实施计划系统实施的总的原则是“统一规划、分层逐级实施、加强培训”。准备阶段1. 政府办公自动化建设领导小组在规划和建设一个政府办公自动化系统时，必须遵循的首要原则就是“第一把手参与”的原则，即必须要有高层次领导的重视和参与，才能确保该系统建设的顺利进行。因此，建议成立以市政府信息中心主任为组长，有关部门的负责人参加的领导小组，负责审批设计开发方案，保证人员、经费的落实，协调各部门之间的关系。2. 标准化和规范化药监局办公自动化的建设是一个系统工