大连市扬尘污染防治督查考核实施方案

大连市扬尘污染防治分类挂牌和量化考核办法为加强城市管理，防治扬尘污染，根据辽宁省扬尘污染防治管理办法（省政府令283号）和大连市扬尘污染防治实施方案（大政办发201472号）要求，制定本办法。一、指导思想认真贯彻落实大连市扬尘污染防治实施方案精神，以加强城市管理、防治扬尘污染为目标，以实施分类挂牌和量化考核为手段，建立扬尘污染防治长效管理机制，持续改善城市环境空气质量，不断提高城市管理水平。二、组织领导成立大连市扬尘污染防治工作督导小组（以下简称市督导小组），成员单位包括市环保局、市建委、市城建局、市行政执法局、国土房屋局、土地储备中心、市交通局、市轨道办等部门，负责全市范围扬尘污染防治协调指导与实施推进工作。市督导小组办公室设在市环保局，负责信息报送、会议召集、调度协调等日常工作。三、分类挂牌管理（一）实施主体与挂牌对象各区市县政府和管委会分别成立扬尘污染防治工作领导小组（以下简称区县小组），为本辖区各类扬尘污染源分类挂牌管理的实施主体。大连市各区市县（管委会）建成区范围内或虽在建成区范围外但对区域环境空气质量产生较大影响的建设工程施工、道路管线施工、道路保洁作业、绿化建设与养护工程、码头、堆场和露天仓库堆放物料、拆除施工及劈山填海等各类扬尘污染源为扬尘污染防治分类挂牌管理对象。（二）挂牌管理内容区县小组通过对辖区内各类扬尘污染源督查检查，根据大连市扬尘污染防治分类挂牌量化赋分标准（附件1）进行量化赋分，分别给予授绿牌、挂黄牌和亮红牌，对各类扬尘污染源实施分类挂牌动态管理。（3） 挂牌办法和程序1、对得分在90分以上的扬尘污染源授绿牌。由区县小组授予“扬尘污染防治工作绿牌单位”称号。区县小组应定期复查，确保其各项扬尘污染防治措施落实到位，保持良好。2、对得分在6090分（不含）的扬尘污染源挂黄牌。由区县小组业务主管单位进行行政处罚并责令限期整改，所在街道办事处（或乡镇政府）督促按期限整改。区县小组在整改期满后进行复查，整改到位的改授绿牌；整改不到位的继续挂黄牌，且根据相关管理规定给予行政处罚；未进行整改或扬尘污染问题持续存在、进一步恶化的，改亮红牌，并将违法信息移送到市建委等有关主管部门，由其依法责令停工整顿。3、对得分在60分（不含）以下的扬尘污染源亮红牌。由区县小组业务主管单位依法按上限进行行政处罚并责令限期改正。区县小组在整改期满后进行复查，整改得分达到90分以上的授绿牌；整改后得分低于90分的，要将违法信息移送到市有关部门，责令停工整顿；情节严重的由市环保局按照绿色信贷规定向银行系统移交违法信息。区县小组应定期对挂红牌污染源开展现场督察，直至整改达标。四、量化考核管理（一）实施主体与考核对象市督导小组为全市扬尘污染防治量化考核工作实施主体，各区市县政府、管委会为扬尘污染防治量化考核管理对象。（二）考核管理内容市督导小组采取档案核查与现场检查相结合的方式对各区市县、管委会扬尘污染防治工作进行量化考核。考核管理内容与评分标准执行大连市扬尘污染防治工作量化管理考核评分细则（附件2），考核结果纳入市政府对各区市县政府和先导区管委会工作绩效评估指标体系，作为环境保护考核指标的重要组成部分。（三）考核办法与程序1、建立扬尘污染源管理台帐。施工单位或其主管部门在正式施工前应向区县小组业务主管单位申报，填写大连市扬尘污染源基本情况登记表（参见附件3）。区县小组业务主管部门对其报表内容进行审查，开展实施分类挂牌监督管理工作，形成大连市扬尘污染源管理台帐（参见附件4），并保持动态更新，作为扬尘污染防治工作量化管理考核的重要基础资料。市督导小组应择机建立“大连市扬尘污染防治信息管理系统”，实现扬尘污染源管理信息化、网络化、图形化，确保信息及时传输与实时动态更新。2、量化考核组织与实施。按照市政府对各区市县政府和先导区管委会年度绩效考评工作总体进度要求，扬尘污染防治量化考核在一个自然年度内共分三次考核，每次考核基础权重分为10分。半年考核主要检查各单位扬尘管理制度运行情况，包括扬尘污染防治制度建设与保障运行、扬尘污染防治档案建设与动态更新等；三季度考核主要检查各单位扬尘污染防治工作成效，采取1-5抽查比例进行现场考核，根据考核管理内容进行量化赋分；全年考核是以半年、三季度考核工作结果为基础，重点考察网络舆情应对、整改措施落实情况等。具体考核组织与实施详见附件2。3、扬尘管理工作信息通报。市督导小组将对现场考核得分情况进行通报，对管理到位、措施得力、效果明显、排名靠前的，给予通报表扬；对问题突出、行动迟缓、整改不力、排名靠后的，给予通报批评；对问题严重、影响较大的，按照大连市扬尘污染防治实施方案规定，有关单位需向市政府做出书面检查，同时追究责任人责任。各区市县政府、先导区管委会可参考本办法，结合各自工作实际，对辖区扬尘污染防治相关责任部门和单位进行量化考核。附件:1、大连市扬尘污染防治分类挂牌量化赋分标准 2、大连市扬尘污染防治工作量化管理考核评分细则 3、大连市扬尘污染源基本情况登记表 4、大连市扬尘污染源管理台帐（联系人：市环保局宋晓奔 电话：）15附件1： 大连市扬尘污染防治分类挂牌量化赋分标准类别考核内容分值考核方式挂牌对象备注建筑施工工地基本指标（50分）1.设置符合标准的围挡。10现场检查各重点扬尘污染源企业基本指标中有一项未达到要求的，直接挂黄牌，并进行相应处理2.工地建筑结构脚手架外侧设置有效抑尘的密目防尘网。103施工工地内及工地出口至铺装道路间的车行道路，要采取铺设钢板、铺设水泥混凝土、铺设沥青混凝土等硬化措施。104.在排渣车辆出入口增设保洁员105.在物料、渣土、垃圾运输车辆出入口内设置洗车平台，完善排水设施，车辆驶离工地前清洗轮胎及车身，防治粘带泥土上路。洗车平台四周应设置防溢座、废水导流渠、废水收集池、沉砂池及其它防治设施，工地出口铺装道路上可见粘带泥土不得超过10米，并应及时清扫冲洗；不得使用空气压缩机等易产生扬尘的设备清理车辆、设备和物料的尘埃。10其他指标（50分）6.建立扬尘污染防治领导机制、运行机制等相关制度规定及扬尘污染防治作业台帐，定人定责。6现场检查各重点扬尘污染源企业对照考核内容根据现场情况相应打分7.设置文明施工牌、环境保护牌、管理人员名单及监督电话牌等。48.开挖、运输和填筑等施工过程，遇干燥、易起尘的土方工程作业时，必须辅以洒水压尘。遇六级或以上大风天气时必须停止土方作业，作业处覆以防尘网。79.对易产生扬尘的建筑材料，采取密闭存储、设置围挡或堆砌围墙、采用防尘布苫盖或者其他防尘措施，严禁露天搅拌混凝土。施工过程中产生的弃土、弃料及其他建筑垃圾，应48小时内清运。否则必须采取覆盖防尘布（防尘网）、定期喷洒抑尘剂、定期洒水压尘或其他有效的防尘措施。610. 闲置3个月以上的施工工地，建设单位应当到属地建设行政主管部门进行停工申请，并对其裸露泥地进行临时绿化或铺装。611.进出工地的物料、渣土、垃圾运输车辆，应采用密闭车斗，并保证物料不遗撒外漏。512.采用吸尘或水冲洗的方法清洁施工工地道路积尘，不得在未实施洒水等抑尘措施的情况下直接清扫。513.施工期间，对于工地内裸露地面，要采取覆盖防尘布或防尘网。铺设礁渣、细石或其他功能相当的材料，植被绿化等措施。614.施工期间，工地内从建筑上层将具有粉尘逸散性的物料、渣土或废弃物输送至地面或地下楼层时，应采取袋装化措施，可用电梯、物料提升机运至地面，不得凌空抛洒。5类别考核内容分值考核方式挂牌对象备注道路管线施工工地基本指标（45分）1.设置符合标准的围挡。15现场检查各重点扬尘污染源企业基本指标中有一项未达到要求的，直接挂黄牌，并进行相应处理；如施工期短暂或不宜设置围挡及清洗设施的，根据现场情况处理。2. 施工机械在实施挖、装土、堆土、路面切割、破碎等作业时，采取洒水等措施防止扬尘污染，遇六级或以上大风天气必须停止土方作业，作业处覆以防尘网。152.在物料、渣土、垃圾运输车辆出入口内设置洗车设施，完善排水设施，车辆驶离工地前清洗轮胎及车身，防治粘带泥土上路。工地出口铺装道路上可见粘带泥土不得超过10米，并应及时清扫冲洗。15其他指标（55分）3.建立扬尘污染防治领导机制、运行机制等相关制度规定及扬尘污染防治作业台帐，定人定责。10现场检查各重点扬尘污染源企业对照考核内容根据现场情况相应打分4.设置文明施工牌、环境保护牌、管理人员名单及监督电话牌等。65. 使用风钻挖掘地面或者清扫施工现场时，应当向地面洒水。66.对易产生扬尘的建筑材料，采取密闭存储、设置围挡或堆砌围墙、采用防尘布苫盖或者其他防尘措施。施工过程中产生的弃土、弃料及其他建筑垃圾，应及时清运。否则必须采取覆盖防尘布（防尘网）、定期喷洒抑尘剂、定期洒水压尘或其他有效的防尘措施。67.对已经回填的沟槽，应当采取洒水、覆盖等措施。68.进出工地的物料、渣土、垃圾运输车辆，应采用密闭车斗，并保证物料不遗撒外漏。69.采用吸尘或水冲洗的方法清洁施工工地道路积尘，不得在未实施洒水等抑尘措施的情况下直接清扫。610.施工期间，对于工地内裸露地面，要采取覆盖防尘布或防尘网。铺设礁渣、细石或其他功能相当的材料，植被绿化等措施。9类别考核内容分值考核方式挂牌对象备注拆除施工工地基本指标（48分）1.设置符合标准的围挡12现场检查各重点扬尘污染源企业基本指标中有一项未达到要求的，直接挂黄牌，并进行相应处理。未设置洗车设施扣4分；车辆驶离工地前未清洗轮胎及车身，粘带泥土上路扣4分；工地出口铺装道路上可见泥土超过10米未，未及时清扫冲洗扣4分2.拆迁和运输等施工作业时，采取洒水或者喷淋等降尘措施123. 在物料、渣土、垃圾运输车辆出入口内设置洗车设施，完善排水设施，车辆驶离工地前清洗轮胎及车身，防治粘带泥土上路。工地出口铺装道路上可见粘带泥土不得超过10米，并应及时清扫冲洗124. 拆除工程完成后，对工地内裸露地面要采取洒水、覆盖防尘布或工地内裸露地面，要采取覆盖防尘布或防尘网。铺设礁渣、细石或其他功能相当的材料，植被绿化等措施。12其他指标（52 分）5.建立扬尘污染防治领导机制、运行机制等相关制度规定及扬尘污染防治作业台帐，定人定责。10现场检查各重点扬尘污染源企业对照考核内容根据现场情况相应打分6.设置文明施工牌、环境保护牌、管理人员名单及监督电话牌等47.拆除、清运等施工过程，遇干燥、易起尘的土方工程作业时，必须辅以洒水压尘，遇六级或以上大风天气必须停止土方作业，作业处覆以防尘网。128.被拆除房屋的建筑材料及渣土，应及时清运。否则必须采取覆盖防尘布（防尘网）、定期喷洒抑尘剂、定期洒水压尘或其他有效的防尘措施149.进出工地的物料、渣土、垃圾运输车辆，应采用密闭车斗，并保证物料不遗撒外漏。12类别考核内容分值考核方式挂牌对象备注园林绿化施工工地基本指标（45分）1.根据现场情况采取设置围挡等降尘措施20现场检查各重点扬尘污染源企业基本指标中有一项未达到要求的，直接挂黄牌，并进行相应处理，第二项规定中，未及时移栽扣5分，未采取防治措施扣10分，大风天气未采取措施扣10分。2.树穴挖好后，72小时内要进行下一步建植工作；土地整理工作已结束，未进行建植工程期间，要每天洒水一至两次或采取覆盖等污染防治措施，如遇六级或以上大风天气必须及时洒水防尘或加以覆盖25其他指标（55分）3.建立扬尘污染防治领导机制、运行机制等相关制度规定及扬尘污染防治作业台帐，定人定责。10现场检查各重点扬尘污染源企业对照考核内容根据现场情况相应打分4.气象部门发布大风警报、霾天气预警等扬尘污染天气预警期间，须停止土地平整、换土、原土过筛等作业。115.植树树穴、绿化带所出坑土，要加以整理或拍实；如遇特殊情况无法建植，穴坑土要加以覆盖，确保不扬尘。种植完成后，树穴和各类绿化带回填土低于边沿3-5厘米以上。 126.绿地内各类管线敷设工程竣工后，应当自竣工之日起5日内恢复原貌，不得留裸露地面117.绿化产生的垃圾，应当48小时内清除11类别考核内容分值考核方式挂牌对象备注露天堆放场所基本指标（52分）1.对于露天堆场的坡面、场坪、路面及货运堆场等，要采取铺装、硬化、定期喷洒抑尘剂或稳定剂等措施20现场检查各重点扬尘污染源企业基本指标中有一项未达到要求的，直接挂黄牌，并进行相应处理。对于装卸作业频繁的原料堆，未在密闭车间中进行扣6分。对于少量的搅拌、粉碎、筛分等作业活动，未在密闭条件下进行扣4分；堆场露天装卸作业时，未采取洒水或喷淋稳定剂等抑尘措施扣6分。2.对于煤炭、煤矸石、矿石、建筑材料、水泥白灰、生产原料、泥土粉煤灰等堆料，要利用仓库、储藏罐、封闭或半封闭堆场或苫布覆盖等形式进行堆放，避免作业起尘和风蚀起尘163.对于装卸作业频繁的原料堆，要在密闭车间中进行。对于少量的搅拌、粉碎、筛分等作业活动，要在密闭条件下进行；堆场露天装卸作业时，要采取洒水或喷淋稳定剂等抑尘措施。16其他指标（48 分）4.建立扬尘污染防治领导机制、运行机制等相关制度规定及扬尘污染防治作业台帐，定人定责。10现场检查各重点扬尘污染源企业对照考核内容根据现场情况相应打分。对临时对方的易产生扬尘的渣土堆、废渣等废弃物，未采用防尘网和防尘布覆盖，或在必要时进行喷淋、固化处理扣10分；未设置高于废弃物堆的围挡、防风网、挡风屏等扣10分。5. 设置文明施工牌、环境保护牌、管理人员名单及监督电话牌等。46.对临时对方的易产生扬尘的渣土堆、废渣等废弃物，采用防尘网和防尘布覆盖，必要时进行喷淋、固化处理，设置高于废弃物堆的围挡、防风网、挡风屏等，防治造成扬尘污染。207.对长期对方的废弃物，要在废弃物堆表面及四周种植植物或采取其他有效防尘措施，减少风蚀起尘。14附件2： 大连市扬尘污染防治工作量化管理考核评分细则（市级-考核各区市县政府、管委会）考核类型考核内容分值考核标准考核方式备注半年考核扬尘污染防治制度建设与保障运行5制定扬尘污染防治量化管理考核及“分类挂牌管理”工作实施方案1分；制定扬尘污染防治量化管理考核及“分类挂牌管理”工作相关制度，明确责任分工，形成完善的领导机制、运行机制和区县财政投入机制1.5分；建立由相关部门组成的专门的扬尘污染防治督察检查队伍1分；建立扬尘污染防治宣传教育制度，有固定的环保宣传专栏、宣传标语，及时更新宣传内容1.5分。检查相关文件档案和文字记录扬尘污染防治档案建设与动态更新5区县环保部门负责建立扬尘污染综合管理档案1分，区县相关职能部门建立相应监督检查及处罚档案资料1分，重点扬尘污染源企业建立包括扬尘防治方案、责任制度、作业台帐、会议记录等资料的企业档案1分。实现扬尘污染源管理台帐动态更新并确保无原则错误2分。要求扬尘污染控制工作档案材料规范、详实、完善，不完善的视情况酌情扣分。三季度考核扬尘污染防治分类挂牌和量化考核管理，各类扬尘污染源有效落实防治措施，区域扬尘污染防治工作整体绩效10每发现一处未纳入扬尘污染源台帐管理的污染源，扣n分，nM/kN,其中M为考核当期全市已纳入台帐管理的扬尘污染源总数，N为被考核单位当期已纳入台帐管理的扬尘污染源数量，k为分值系数，暂定取值为被考核的各区市县政府、管委会数量。对纳入扬尘污染源台帐管理按照1-5%抽查比例开展现场检查。对领导小组未对其实施有效挂牌管理措施，且未有效落实扬尘污染防治措施的污染源，由检查考核组按照大连市扬尘污染防治分类挂牌量化赋分标准确定该污染源应当实施挂牌的等级，每发现一处，对达到挂黄牌标准但挂绿牌或达到挂红牌标准但挂黄牌的扣0.1分，对达到挂红牌标准但挂绿牌的扣0.3分。以上两项总分10分，扣完为止。对现场考核成绩优良（8分以上），且辖区挂绿牌扬尘污染源比例达到80的，每高1个百分点加0.1分。现场检查为主，并对相关文件、档案和文字记录进行核实全年考核扬尘污染源整改落实情况5市督导小组发现并督促区县查处的扬尘污染源，督办期满仍未整改或未达到整改要求的，对达到挂黄牌标准的扣0.2分，对达到挂红牌标准的扣0.5分。现场复查与文件档案检查相结合扬尘污染源网络舆情应对5对民心网、民意网、主流媒体曝光的针对具体污染源的扬尘污染问题，查实确有其事的，辖区应查处并下函确定整改期限，如果未进行查处或超过期限未达到整改要求的，每处污染源扣0.5分。附件3大连市扬尘污染源基本情况登记表项目基本情况1.扬尘污染源名称建设单位情况8.单位名称（公章）2.扬尘污染源地址9.通 讯 地 址3.施工面积或设计产能 平方米（或 立方米/年） 10.邮 政 编 码4.堆场面积及物料吞吐量 平方米（ 立方米/年）11.电话（传真）及电子信箱5.项 目 类 型12.法定代表人及联系电话6.开 工 时 间13.项目负责人及联系电话7.计 划 竣 工 时 间14.环评审批部门及编号施工总承包单位情况15.单位名称（公章） 16.施工总承包单位主要负责人居民身份证号码17.通 讯 地 址18.施 工 许 可 证 号 码19.邮 政 编 码20.施 工 场 所 地 址21.法定代表人及联系电话22.施 工 单 位 开 户 银 行23.施工总承包单位负责人及联系电话24.施 工 单 位 帐 号环境监理开展情况25.环境监理单位26.环境监理单位主要工作内容27.道 路 硬 化 与 管 理道 路 硬 化： 是 否洒 水 措 施： 有 无28.边 界 围 挡是 否29.易 扬 尘 物 料 覆 盖是 否30.裸露