出入境检验检疫与报检的一般规定PPT课件

第3章出入境检验检疫与报检的一般规定,本章目标,掌握法定检验、预检、复检、重检基本概念熟悉实施法定检验检疫的范围了解出入境商品检验的内容,31我国出入境检验检疫机构32出入境商品检验的一般规定,31我国出入境检验检疫机构,出入境检验检疫机构是实施出入境检验检疫工作的主体。我国出入境检验检疫机构包括：3.1.1出入境检验检疫的主管机关3.1.2负责检验检疫的专业部门3.1.3提供检验服务的中介组织,311出入境检验检疫的主管机关,我国出入境检验检疫工作的主管机关是国家质监总局出入境检验检疫局。其基本职能有三：,1.法定检验检疫一定范围的进出口商品，必须由国家有关部门按照国家技术法规的要求进行检验,又称强制检验。,2.办理公证鉴定业务接受进出口商、国内外单位或国外检验检疫机构的委托办理公证鉴定业务。最常见的是外商投资财产价值鉴定和残损鉴定。,3.监督管理国家质检总局出入境检验检疫局对出入境检验检疫机构实施垂直管理。,312专业部门负责的检验检疫,根据我国药品管理法的规定，进出口药品由卫生部指定的药品检验部门检验。,进出口计量器具的检定工作由国家计量部门检验检定；进出口锅炉及压力容器的安全监督检验，由锅炉压力容器安全监察机构办理；进出口船舶、主要船用设备和材料、集装箱的船舶规范检验由船舶检验机构办理；进出口飞机，包括飞机发动机、机载设备等的适航检验由民航部门专门机构检验办理；出口文物必须经国家文物行政管理部门检验鉴定并出具准予出口的凭证等。,3.船舶检验局是国家船舶技术监督机构，成立于1956年，总部设在北京，负责对船舶执行法定的监督检验，同时办理船级业务。,313提供检验鉴定服务的中介组织,1.中介组织的定义种类2.检验机构是提供检验鉴定服务的中介组织。3.对检验机构的进出口商品检验鉴定业务的监督,提示：中华人民共和国质量监督检验检疫总局机构组成如图,提示：2006年11月全国出入境货物检验检疫概况,数据来源：国家质量监督检验检疫总局统计数据,提示：中国出入境检验检疫标志,32出入境商品检验的一般规定,3.2.1实施法定检验检疫的范围3.2.2对出入境商品实施检验的标准3.2.3出入境商品检验的内容3.2.4预检、复检和重检3.2.5免检,321实施法定检验检疫的范围,关于出入境商品法定检验的范围，2002年起实施的进出口商品检验法只是作了原则规定，具体范围参照国际上的通行做法，还要看由国家商检部门制定、调整的出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录等法规。,1.凡是列入出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录的商品；2.凡是中华人民共和国食品卫生法中列明的应施卫生监督的进出境食品；3.凡是中华人民共和国进出境动植物检疫法中规定的应施检疫的进出境动植物及其产品；4.出口危险货物包装容器的性能和使用鉴定；5.装运出口易腐烂变质食品、冷冻品的船舱和集装箱等运载工具的适载鉴定；6.其他法律、法规和有关国际条约规定应施检验检疫的进出境商品。,详细内容参照：“商检法实施条例”第五条六款；“动植物检疫法实施条例”第二条五款；“食品卫生法”第三十条、第三十一条；“国境卫生检疫法实施细则”第五十四条。,对出入境商品实施检验的标准是实施商品检验的依据和基础。我国进出口商品检验法第七条规定：列入出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录的进出口商品，按照国家技术规范的强制性要求进行检验；尚未制定国家技术规范的强制性要求的，应当依法及时制定，未制定之前，可以参照国家商检部门指定的国外有关标准进行检验。,322对出入境商品实施检验的标准,我国标准国际标准国外先进标准,1.我国对出入境商品实施检验的技术标准可分为：,进出口商品检验技术标准进出境动植物检疫技术标准入出境卫生检疫技术标准。,2.我国对出入境商品实施检验的技术标准也可分为：,323出入境商品检验的内容,据2005年12月1日起施行的中华人民共和国进出口商品检验法实施条例规定，出入境检验检疫机构对进出口商品实施检验的内容，包括是否符合安全、卫生、健康、环境保护、防止欺诈等要求以及相关的品质、数量、重量等项目。,1.法定检验检疫（法检）2.进出口商检3.动植物检疫4.卫生检疫与处理5.进口废物原料、旧机电产品在装运前检验，到货后法检6.进口商品认证管理7.出口商品质量许可和卫生注册管理；,8.出口危险货物运输包装检验，主要包括“性能鉴定”和“使用鉴定”；9.外商投资财产价值鉴定，出具价值鉴定证，凭以办理验资手续；10.货物装载和残损鉴定，进行适载鉴定，监装监卸，残损鉴定（为索赔）；11.进出口商品质量认证，合格者，允许商品上使用“质量认证标志”；,3.2.4预检、复检和重检,1.预检2.复检3.重检,1.出境货物的预检指检验检疫机构为了方便对外贸易，根据需要和可能对某些品质较为稳定、非易腐易烂的出境货物预先接受检验检疫的措施。它是防止内地某些种类的不合格出口货物运抵口岸的一项有效措施。,出境货物申请预检应具备的条件：（1）对外尚未签订贸易合同，报检人需预先进行报检以了解货物的品质情况；（2）对外已签订贸易合同，但信用证尚未开来或尚未确定装运期限；（3）由内地发运至口岸需分批或并批出口的货物，应在产地办理预检，货物到达口岸后办理查验换证；（4）货物已生产完毕，但尚未确定具体发运数量及装运日期，为便于报检人及时办理放行手续，可申请预检，待确定具体发运数量及日期后，及时办理查验放行手续。（5）实行质量许可证、食品卫生厂（库）注册的货物。,利用“出境货物换证凭单”查验换证时应注意：（1）预检合格的货物，必须在出境货物“换证凭单”有效期内到出境口岸办理查验换证放行手续。超过有效期的，须重新报检；（2）办理出境查验换证时，必须提交“出境货物检验检疫换证凭单”正本，方可办理；（3）经产地检验检疫机构预检的货物正式出口时，必须报经口岸检验检疫机构查验换证，经查验符合有关要求、标准的，给予签证或换证放行。“出境货物检验检疫换证凭单”仅供检验检疫机构内部查验换证用，不具备通关的作用，也不具有在国内市场交易中作为品质证明的效用。,2.复检报检人对检验检疫机构的检验结果有异议的，可以向作出检验结果的检验检疫机构或者其上级检验检疫机构申请复检，也可以向国家质检总局申请复检。,受理复检的检验检疫机构或者国家质检总局负责组织实施复检。检验检疫机构或者国家质检总局对同一检验结果只进行一次复检。报检人对检验检疫机构或者国家质检总局作出的复检结论不服，可以依法申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼。,（1）复检工作程序报检人提出复检申请；检验检疫机构或者国家质检总局对申请材料进行审核，符合规定的予以受理；受理复检的检验检疫机构或者国家质检总局负责组织实施复检；实施复检的检验检疫机构或者国家质检总局作出复检结论。,（2）受理复检工作时限受理复检的检验检疫机构或者国家质检总局应当自收到复检申请之日起60日内作出复检结论；技术复杂、不能在规定期限内作出复检结论的，经本机构负责人批准，可以适当延长，但延长期限最多不超过30日；,（3）复检申请的时限报检人申请复检，应当在收到检验检疫机构作出的检验结果之日起15日内提出；因不可抗力或者其他正当理由不能申请复检的，课申请期限中止。从中止的原因消除之日起，申请期限继续计算。,（4）复检申请的条件报检人申请复检，应当保证和保持原报检商品的质量、重量、数量符合原检验时的状态，并保留其包装、封识、标志。（5）申请复检应提供的单据报检人申请复检时，要填写复检申请表；要提供原报检所提供的证单和资料；要提供原检验检疫机构出具的检验证书或证单。,（6）对复检申请的受理检验检疫机构或者国家质检总局收到复检申请之日起15日内，对复检申请进行审查并作出如下处理：对符合规定的，予以受理，并出具复检申请受理知书；对申请内容不全或随附单证不全的，出具复检申请材料补正告知书；对复检申请不符合有关规定的，不予受理，并出具复检申请不予受理通知书。,（7）关于复检申请的费用申请复检的报检人应按规定缴纳复检费用；但如果受理复检的检验检疫机构或者国家质检总局作出复验结论认定属原检验检疫机构责任，则复检费用由原检验检疫机构负担。,3.重检重检即重新报检，领取了检验检疫证单后，凡有下列情况之一的应重新报检：（1）超过检验检疫有效期限的；（2）变更输入国家或地区，并有不同检验检疫要求；（3）改换包装或重新拼装的；（4）已撤消报检的。,重新报检的程序是：（1）按规定填写出境货物报关单，交付有关函电等证明单据；（2）交还原发的证书或证单，不能交还的应按有关规定办理。,3.2.5免检,1.申请出入境免检的条件2.免检申请的审核与放行,免检即免予检验，据2005年12月1日起施行的中华人民共和国进出口商品检验法实施条例第六条规定，进出境的样品、礼品、暂准进出境的货物以及其他非贸易性物品，免予检验。但是，法律、行政法规另有规定的除外。列入目录的进出口商品符合国家规定的免予检验条件的，由收货人、发货人或者生产企业申请，经国家质检总局审查批准，出入境检验检疫机构免予检验。免予检验的具体办法，由国家质检总局商有关部门制定。,1.申请出入境免检的条件（1）在国际上获质量奖（未超过3年时间）的商品；（2）申请免检商品的生产企业，已经建立了完善的质量体系；进口商品生产企业，应经国家商检局认可或有认证协议的有关机构实施考核，并获得其颁发的质量体系评审合格证书；出口商品生产企业，应当由中国出口商品生产企业质量体系（ISO9000）工作委员会认可、并经国家商检局注册的评审机构考核，获其颁发的生产企业质量体系评审合格证；（3）申请免检的进出口商品质量长期稳定，连续三年出厂合格率及商检机构检验合格率为百分之百；（4）出口商品的外国用户或者进口商品的中国用户对申请免检的进出口商品没有质量异议。,2.免检申请的审核与放行（1）免检申请的审核程序是：出口商品的免检，申请人向生产企业所在地的商检机构提出申请，经进出口商品检验检疫机构初审合格后，才能向国家质检总局提出免检申请。进口商品的免检，申请人向国家质检总局提出申请。（2）免检商品的放行程序是：在免检有效期内，凭免检证书、外贸合同、信用证及该商品的品质证明等文件到商检机构办理放行手续，并交纳放行手续费。,本章小结