突发环境事件应急管理与环境监察工作的联系

突发环境事件应急管理与环境监察工作的联系,乌海市环境监察支队 副支队长 钱军2009.8.12,2004年4月发生在重庆的氯气泄漏事故，造成失踪、死亡9人，15万人大转移 。,同年发生的沱江特大污染事故，致使沿岸百万群众饮用水中断近1个月，直接经济损失约3亿元，生态环境恢复需5年时间。,2005年3月29日发生的江苏淮安京沪高速上的液氯泄漏事故更是造成29人死亡，350余人住院的严重后果，事故直接经济损失达2900多万元。,松花江特别重大水污染事件,2005年11月13日，中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故，约有100吨苯、甲苯和硝基苯随消防废水流入松花江，造成松花江大面积污染，沿江400多万城市居民饮用水受到影响。这就是震惊中外的“松花江特别重大水污染事件”。,吉化“11.13”爆炸事故现场,吉化“11.13”爆炸事故现场,吉化“11.13”爆炸事故现场,2005年12月1日，江都市化工厂储罐爆燃,江都市化工厂部分灭火消防水夹带丙烯腈高毒物质溢流进附近河道。,2006年2月20日，由于哈尔滨松江钼业有限公司高位水管及阀门冻裂，发生尾矿回水泄漏 。,哈尔滨松江钼业尾矿回水泄漏污染结冰带长度约400米，宽度约90米。,2006年3月2日，哈尔滨道外区民主乡民富村哈药集团供销公司苯乙酸钠车间发生爆炸事故 。,哈药集团爆炸事故中5吨左右的苯乙酸钠、少量苯乙腈连同100吨的消防用水溢流到厂区地面。,2007年4月11日，中国化工集团公司沧州大化TDI公司发生爆炸事故，造成5人死亡，80人受伤。,沧州大化TDI公司爆炸事故现场,2008年，云南阳宗海水体砷浓度超标 相关责任人已被刑拘, 污染企业已被封锁,盐城城西自来水厂取水口,当地紧急展开排污行动,09年2月20日上午，江苏省盐城市由于城西水厂原水受酚类化合物污染，致市区大面积断水,湖北南漳端午节自来水管里流出泥浆 09年5月26日，南漳普降大雨，三道河水库库容由5月27日的4200万方猛增至5月28日的9000万方，受三道河水库水量增加影响，作为城区供水水源的三道河水库远远超过了库区容纳山洪的限度。上游洪水冲击将水库底层水搅动，底层泥沙、渣质翻起，整个水库呈一片浑浊状态。问责，不姑息一人！,湖南浏阳镉污染,村民在湘和化工厂门口留言抗议,浏阳镉污染事件缘起于5名村民的死亡。5名死亡村民中，有4人都是湘和化工厂工人。 7月29日上午，数百名村民集体上访，要求给予补偿，被政府拒绝。次日，上千名村民再次上访，浏阳镉污染事件由此为外界所知。 到目前为止，湘和化工厂周边500米至1200米范围内已体检对象中，符合住院条件的有33人，已有25人送湖南省劳卫所住院治疗，8人正在接受门诊治疗。,湖南浏阳镉污染,发生污染事件的长沙湘和化工厂厂区，不远处是农田和村庄,据浏阳市公安局介绍，该局依法查处了湘和化工厂相关责任人，该厂法人代表骆湘平、厂长黄和平、车间主任罗国亮等5人被刑拘。,赤峰制药氨气泄露事故得到妥善处置 尚无人员死亡,120及时出动使受害者得到及时,8月5日上午8时40分左右，辽宁抚顺新宏明经贸有限责任公司一辆30吨液氨槽罐车在向赤峰制药集团氨水配制车间液氨卸车过程中，车带卸车金属软管突然发生破裂，导致发生氨气泄漏。,严重后果造成了生态环境的严重破坏极大地威胁着人民生命健康和财产安全影响着社会经济的稳定发展提出挑战政府部门：政府主导型，体现政府公共服务智能任务：有效防范、高效响应、快速处置风险企业：加强管理、减少风险科技界：形成一门全新的学科应急管理（环境科学、安全科学、公共管理、信息技术等学科交叉）,一、突发环境事件概述 二、报告制度 三、应急响应四、案例分析 五、对环境应急管理的体会,一、突发环境事件概述,1、突发环境事件定义,环境事件是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。 突发环境事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。,2、突发环境事件分类,分类：水、大气、土壤（固废）、核与辐射等。 原因：安全生产事故（含交通事故）；违法排污；水利工程调节；自然灾害引发突发环境污染事件；其他原因引发突发环境污染事件（其他突发环境污染事件有人为事件，包括人为投毒、人为倾倒、人为释放毒气事件；还包括因污染纠纷导致突发性社会群体性事件）等。,3、突发环境事件分级标准,按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境污染事件分为四级：特别重大环境污染事件（级）重大环境污染事件（级）较大环境污染事件（级）一般环境污染事件（级）。,3、突发环境事件分级标准,凡符合下列情形之一的，为特别重大环境污染事件。（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；（5）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；（6）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。,3、突发环境事件分级标准,凡符合下列情形之一的，为重大环境污染事件。（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下； （2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；（4）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。,3、突发环境事件分级标准,凡符合下列情形之一的，为较大环境污染事件。（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。凡符合下列情形之一的，为一般环境事件。（1）发生3人以下死亡；（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的。,二、突发环境事件报告制度,一、突发环境事件报告制度,（一）信息报送程序（二）信息报送中应注意的问题,报告,事件信息,Who,What,3W,When,（一）报告程序,突 发 环 境 污 染 事 件,级以上,影响或可能影响饮用水源突发环境污染事件,级以上,省级环境保护行政主管部门,环境保护部,国务院总值班室,同级人民政府上一级环保行政主管部门,级以上,向谁报告的问题,1,级以上,Who,突 发 环 境 污 染 事 件,级以上,影响或可能影响饮用水源突发环境污染事件,及时准确上报,级以上,省级环境保护行政主管部门,环境保护部,国务院总值班室,同级人民政府上一级环保行政主管部门,立即或核实（1小时）,级以上,立即,级以上,1小时,1小时,初报,何时报告的问题,2,（When),何时报告的问题,2,（When),续报,当情况发生特殊变化或有重要信息时 随时上报,在初报的基础上适时报告,结果报告,处理结果报告要在应急工作结束后15个工作日内上报,何时报告的问题,2,（When),初报,发生时间、地点、污染原因、主要污染物质及数量人员受害情况、是否威胁饮用水源地或居民区等环境敏感区安全、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等情况事故类型、事件级别、信息通报与发布情况,报告什么的问题,3,（What),信息来源、报告人、现场工作人员及联系方式等,电话或书面形式,对影响或可能影响到城镇居民集中饮用水源的： 饮用水源地的分布情况、供水范围、级别、规模受到或可能受到污染危害的情况对事件的发展趋势及时做出判断,报告内容的问题,3,（What),无法确认等级时：注明初步判断的可能等级随着事态的发展，可视情核定等级并报告,续报,环境监测数据及相关数据（气象、水文）事件发生的原因、过程、进展情况、趋势采取的应急措施，社会舆论等,书面形式通过网络或传真,报告内容的问题,3,（What),处理结果报告,事件发生的原因采取的措施，处置过程和结果事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题经验和教训，责任追究情况等,书面形式,报告内容的问题,3,（What),（二）信息报送中应注意的问题,一要拓宽信息渠道。 二是要关注细节，事件处置措施要确认。 三是特别注意环境敏感地区。 四是要慎用一些敏感词句。 五是要关注社会舆论。 六是要努力提高报告质量。,三、应急响应,三、应急响应,应急响应工作原则应急响应工作流程预警启动应急预案 成立应急指挥部信息通报与发布 应急监测 应急处置 应急终止,三、应急响应,（一）应急响应工作原则 1、应急响应中各级环保部门主要工作：-参与突发环境污染事件的应急指挥、协调、调度。-负责突发环境污染事件接报、报告、应急监测、污染源排查、调查取证、通报受影响的毗邻地区环保部门等工作。-根据现场调查情况及专家组意见对事态评估、信息发布、级别判断、污染物扩散趋势分析、污染控制、现场应急处置、人员防护、隔离疏散、抢险救援、应急终止及污染损害赔偿等工作提出建议。,三、应急响应,（一）应急响应工作原则 2、应急响应中应遵循的原则： 以人为本，减少危害。依法应急，规范处置。 统一领导，协调一致。属地为主，分级响应。 专家指导，科学处置。,三、应急响应,（二）应急响应工作流程,接报和报告中存在的问题,接报,1、记录问题。 2、报送程序问题。 3、报送内容问题。,信息不全，不准确报给谁，怎么报先后主次,报告,1、确认问题。 2、细节问题。 3、敏感问题。 4、社会舆论问题。,确认接收人、事件处置措施等,一定要关注细节,注意环境敏感区，如 重要河流、饮用水源、学校、幼儿园等人口密集区、自然保护区等,社会舆论的引导,注意一些敏感词句的使用,报警责任单位或责任人：突发环境污染事故责任单位及其主管部门，环境保护行政主管部门，县级以上地方人民政府及其相关部门，其它企事业单位、社会团体及个人 报警途径：拨打110、119、12369等公共举报电话、网络、传真等形式向政府及其有关部门报警,接报程序,事故责任方的责任,发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染的事故，责任方必须立即：1、采取措施处理，清除或减轻污染危害；2、向当地环保部门以及有关部门报告；3、及时向可能受到污染危害的单位和居民进行通报 ；4、为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要协助 ；5、接受有关部门调查处理 ；6、事故造成公有和私有财产损失的，事故责任方应按法律规定给予赔偿,接报责任单位：各级人民政府、环境保护主管部门及其它政府职能部门 核实内容：事件发生的地点（含地形、地貌及水文气象条件）、单位、时间，污染物性质、排放泄漏的形式和数量，对饮用水源及人群的污染危害情况，环境监测情况，人员伤亡与疏散情况，可能产生的污染隐患与后果，已采取的安全救援措施，信息发布情况，应急救援联系方式等信息并初步判断事件等级 并记录：报告内容、信息来源、报告时间、报告人、电话号码等信息,报送时限：1小时报送形式：书面报告材料或电话记录，电话和书面信息报送报送对象：分管领导，应急部门负责人，相关领导和部门特别重大事件同时主送主要领导 报告程序,三、应急响应,（三）预警 突发环境污染事件的预警分为四级，特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警级别可以升级、降级或解除。 蓝色预警由县级人民政府发布。 黄色预警由市（地）级人民政府发布。 橙色预警由省级人民政府发布。 红色预警由事发地省级人民政府根据国务院授权发布。,三、应急响应,（四）启动应急预案 当发布蓝色预警或确认发生一般级别以上突发环境事件后，当地县级政府应启动县级突发环境事件应急预案； 当发布黄色以上级别预警或确认发生较大以上级别突发环境事件以及一般突发环境事件产生跨县级行政区域影响时，当地市级政府应启动市级突发环境事件应急预案； 当发布橙色预警或确认发生重大以上级别突发环境事件以及较大突发环境事件产生跨市级行政区域影响时，省级政府应启动省级突发环境事件应急预案； 当发布红色预警或确认发生特别重大突发环境事件以及发生跨省界、国界突发环境事件时，应启动国家突发环境事件应急预案。,三、应急响应,（五）成立应急指挥部 突发环境污染事件应急指挥部是突发环境污染事件的领导机构。指挥部由县级以上人民政府主要领导担任总指挥，成员由各相关人民政府、政府有关部门、企业负责人及专家组成。主要负责突发环境污染事件应急工作的组织、协调、指挥和调度。,三、应急响应,（五）成立应急指挥部 1、组织指挥各成员单位开展突发环境事件的应急处置工作； 2、设置应急处置现场指挥部； 3、组织有关专家对突发环境事件应急处置工作提供技术和决策支持； 4、负责确定向公众发布事件信息的时间和内容； 5、事件终止认定及宣布事件影响解除。同时将有关情况向上级报告。,三、应急响应,（五）成立应急指挥部 应急指挥部可根据污染事件的类型，下设：综合协调组、专家组、应急监测组、信息新闻组、污染控制组、现场处置组、现场救治组、治安保障组、文件资料组等。,三、应急响应,（六）信息通报与发布 1、信息通报 -向受影响和可能波及范围内的环境敏感区域通报。 -发生跨界突发环境事件，在应急响应的同时，应当及时向毗邻和可能波及的地区人民政府及相关部门通报。 -发生跨境突发环境事件，国务院有关部门向毗邻和可能波及的国家通报。 -接到通报的人民政府及相关部门，应当采取必要措施，向上级人民政府及相关部门报告。,三、应急响应,（六）信息通报与发布 2、信息发布 应急指挥部（政府）负责突发环境事件信息的统一发布工作。信息发布要及时、准确，正确引导社会舆论。对于较为复杂的事故，可分阶段发布。,3、及时发布信息是应急管理工作的重要环节,-在互联网时代，由于思想观念、工作机制、协调机制不健全等原因，各级政府和有关部门在做到“统一、准确、及时”发布信息，还有较大距离。 -及时发布信息是加强公众防范的要求。信息的及时公布，有助于公众加强防范。突发环境事件的不确定性，使得公众处于不安全境地，不公布事件情况，可能使一些不知情的公众更加置于危险中。,三、应急响应,（七）应急监测1、制定应急监测方案2、确定监测项目3、确定监测范围4、监测布点5、现场监测与分析报告,三、应急响应,（八）应急处置1、抢险与救援2、污染控制和消除（1）污染源排查（2）切断与控制污染源（3）减轻与消除污染3、应急指导,三、应急响应,（九）应急终止1、应急终止的条件2、应急终止的程序3、应急终止后的行动,第四部 案例分析,一.交通事故突发性水环境事件,四川九寨沟甲苯二异氰酸酯泄露事故：2006年5月14日四川省九寨沟县境内发生翻车事故，由于驾驶员未能及时报案，致使拖延了处理时间，造成21桶甲苯二异氰酸酯进入白水江支流汤珠河，甲苯二异氰酸酯属低毒物质，遇水或水蒸气分解出有毒气体。汉宜高速交通事故导致硫酸二甲酯泄漏事故：2006年5月18日凌晨4时，汉宜高速公路245km处发生8车连环相撞的交通事故，一辆装载24吨硫酸二甲酯（液体、属高毒类化学物品）的罐车，因强烈撞击导致液体全部泄漏，导致事发区域环境空气和地表水体污染。共有43人出现中毒症状，其中较重18人。,二.企业违法排污引发突发性水环境事件,广东北江镉污染事件：2005年11月19日-12月16日，广东省韶关冶炼厂约1000吨镉浓度197mg/L（地表水类标准0.005 mg/L，排放标准0.1mg/L）废水排入北江，造成北江韶关段镉浓度严重超标。含镉废水对下游英德、清远、佛山和广州部分市县的相关饮用水源造成直接影响，给数十万群众的饮用水安全构成威胁。由于应对及时、处置得当，北江沿线除南华水厂初期停水15天外，沿江其他水厂没有停止供水，事故造成的影响基本控制在最小范围内。辽宁浑河抚顺段水质酚浓度超标事件：2005年12月24日，抚顺市自来水公司接到群众反映公园地区自来水有异味。经监测，浑河水质挥发酚浓度超标，主要原因是抚顺市勇鑫物资经贸有限公司和抚顺金新化工有限责任公司违法超标排污。浑河水质从2006年1月11日恢复正常，没有对抚顺、沈阳市沿线城镇群众饮用水造成影响。,广东北江镉污染，数十万人饮水受到影响,三.尾矿库和渣坝坍塌次生突发性水环境事件,陕西镇安县黄金矿业公司尾矿库垮塌事件：2006年4月30日，陕西省商洛市镇安县黄金矿业有限责任公司尾矿库在加高坝体扩容施工时发生溃坝事故，外泄尾矿砂量约20万立方米，溃坝后的泥浆中含有大量氰化物，造成河流污染，威胁下游滑水河流域的群众饮用水安全。吉林省延边晨鸣纸业有限公司贮灰库垮塌事件： 2006年6月5日，吉林省延边晨鸣纸业有限公司自备电厂贮灰库发生2次坍塌事故，累计泄漏的粉煤灰约10万吨，受污染农田约12公顷，粉煤灰经自然沟流入怀庆河进入国际界河图们江。,赤峰新城水危局,8月3日，赤峰玉龙小区市民正提水走在台阶上。自己取水给行动不便的老人带来很多麻烦,自7月23日起至7月26日，在新城区，“出了厨房，跑进茅房”成了许多民众自我调侃的话。直至7月27日，赤峰市政府才宣布新城区发生了“疑似”水污染事件；29日，再次确定为自来水水污染事件。赤峰市新城区玉龙、王府、锦秀等个居民小区自月日晚以来，因饮用受污染的自来水后出现发热、恶心、呕吐、腹泻等症状。截至月日时，赤峰市新城区自来水污染事件已致个居民小区累计人就医，治愈人。目前仍在住院治疗的名患者中，其中有基础疾病的患者居多。,赤峰8月5日消息，中共内蒙古自治区赤峰市委召开第次常委会，决定免去郭明达中共赤峰市建设委员会党组书记职务， 提名免去赤峰市建设委员会主任职务；免去余秀峰中共赤峰市建设委员会党组成员职务，提名免去赤峰市建设委员会副主任职务；决定姜俐欣任中共赤峰市建设委员会党组书记，提名任赤峰市建设委员会主任职务。,河南偃师化工厂爆炸1人死亡百余人受伤,消防人员正在灭火,现场燃起熊熊大火,偃师市洛染股份有限公司2009年7月15日2时左右发生爆炸并起火燃烧，目前已经造成1人死亡，7人重伤，108人住院。, 爆炸发生后冲击波冲毁了三百米外的门面房卷闸门, 爆炸发生后冲击波冲毁了厂内办公室,消防人员正在灭