事故灾害专篇建（构）筑物

大同煤矿集团有限责任公司突发公共事件应急预案事故灾害专篇 建（构）筑物预案编码：TM-YGYA-07编制单位：质量监督站发布实施时间：二O一一年建（构）筑物应急预案一、总则为加强施工生产安全质量事故的防范，及时做好安全质量事故发生后的救援处置工作。确保科学、及时、有效地组织应对事故，最大限度的减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，结合集团公司实际，制定本预案。（一）编制目的1、宣传，教育广大员工树立“质量关涉千秋业，安全联着你我他”的理念，加强安全监督，形成重视安全质量、处处防范安全隐患的良好氛围。2、为施工管理人员制定工作目标，明确安全职责，做到超前预防，把事故隐患消灭在萌芽状态。3、为领导决策提供切实可靠、可行、可用的事故处理方案和依据。（二）编制依据：1、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、建筑质量管理条例、建设工程安全生产管理条例。2、上级有关文件精神和建（构）筑物建筑质量事故处理条例。3、建设部工程建设重大事故和调查程序规定。4、以宏远公司工业建筑，住宅建筑及公共服务设施区域分布特点。（三）工作原则1、“以防为主、奖罚结合”的原则。2、统一领导、职责明确的原则。3、突出重点，兼顾一般的原则。4、相互协调、快速反应的原则（四）突发公共事件突发事件是指突然发生，造成或可能发生地面建筑质量事故的内在和外部因素。1、自然灾害：主要包括雷电、龙卷风、暴雪、冰雹等气象灾害、地震灾害、山体崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害，火灾和重大生物灾害等。2、事故灾害：建、构筑物因结构简单、施工质量差、年久失修等原因发生的坍塌事故，或发生房屋坍塌的建筑质量事故时，引起的火灾、爆炸事故。3、房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中发生重大质量安全事故。二、基本情况（一）单位概况和环境综述1、概述：宏远公司共有物业小区15个，管辖居民楼264栋、二层楼、平房120多间，主要分布在和平街一带，实业公司4个，办公楼2座，旅店1处。棚户区沉陷区在建工程254栋。2、所在区域的地质、水文、气象资料宏远公司的所有建、构筑物均属大同盆地，位于大同断陷盆地，口泉断裂带附近，该区断裂带大致走向为NE30度。该地区最高平均温度37.7度，最低平均温度-28度，年平均降水量为384毫米，最大冻土深度1500毫米，基本风压值0.55KN/M2，基本雪压值0.25KN/M2。（二）事故主要危害：1、在建房屋建筑和市政基础设施因材料不合格引起的质量事故、设计部门设计不合理引起的质量事故、由于施工质量差引起的质量事故、由于管理人员失误引起的质量事故。2、房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中发生重大质量安全事故的应急处置工作，包括一次造成3人及以上死亡的事故；地下空间施工坍塌、深基坑支护、土方开挖边坡失稳造成地面或周边建筑物倒塌，道路、管线断裂，导致重大经济损失或严重影响社会秩序的事故等。3、已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，造成一次死亡3人及以上，或者虽未造成人员伤亡，但险情对周边生产、生活和社会秩序造成严重威胁或导致重大经济损失的重大质量安全事故。包括因工程地基基础（包括地基不均匀沉降、边坡失稳）、主体结构设计、施工质量不符合国家工程质量标准规范，内外建筑设备安装和建筑装饰装修施工破坏主体结构及加装设备，任意加层超过设计荷载等原因造成建筑物坍塌的事故；因高切坡及其它人工修建的边坡崩塌，造成建筑物倒塌的事故等。三、组织机构与职责（一）应急组织机构与职责成立宏远公司建筑质量事故应急救援指挥部，在集团公司的领导下指挥公司的建筑质量事故应急救援工作，指挥部为决策机构，指挥机构为办公室。1、指挥部（决策机构）组 长：杜兆喜副组长：李占斌 组 员：王忱、马英杰 、禹启权、李丽芳、贾鹏程、许瑞平安全管理科、各土建项目部经理 2、指挥部职责（1）分析判断事故的受影响区域、危害程度，确定相应警报级别、应急救援级别；（2）决定启动应急救援预案，组织、指挥、协调各应急反应组织进行应急救援行动；（3）批准成立现场抢救指挥部，批准现场抢救方案（或现场预案）；（4）报告上级机关与应急反应组织或机构进行联系，通报事故情况；（5）评估事态发展程度，决定升高或降低警报级别、应急救援级别；（6）根据事态发展，决定请求外部援助；（7）监察应急操作人员的行动，保证现场外其他人员的安全；（8）决定救援人员、员工、家属从事故区域撤离，决定请求地方政府组织周边群众从事故受影响区域撤离；（9）协调物资、设备、医疗、通讯、后勤等方面的支持（10）宣布应急恢复、应急结束；（11）决定事故应急救援演练，监督各单位事故应急演练。3、指挥部办公室（指挥机构）组 长：霍树东副组长：刘君先 4、指挥部办公室职责（1）承接单位事故，请示总指挥启动事故应急救援预案；（2）负责通知领导组成员和各专业组人员到调度室集合；（3）了解、收集和汇总事故情况、资料，及时向领导组报告； 负责向现场传达集团公司和本公司的指示、命令。通知抢险救灾人员赶赴事故现场；（4）在事故抢救过程中，负责各专业组的碰头会，协调各专业组、各成员单位的抢险救援工作；（5）控制危害源，并对其造成的危害进行检验、监测、测定事故的危害区域、及危害程度；（6）组织、协调对外求援等有关事宜，负责事故的上报；（7）组织事故后趋势会商；组织现场损失调查和快速评估、了解、汇总应急工作情况。（8）落实上级有关指示和批示，对内通报事故抢救进展情况，并做好相关记录。（9）组织事故应急预案演练，监督各单位事故应急演练。（二）组织体系框架描述宏远公司事故应急救援组织指挥体系见下图：指挥部办公室应急救援总指挥应急相关部门质量事故应急救援专家库应急救援队伍事故现场指挥部事故发生单位事故（三）应急联动机制应急救援领导组视事故大小向集团公司应急救援机构、集团公司救护大队、消防大队及各大医院等上级单位请求支援。四、预测、预警（一）报警发生建筑质量事故立即向公司调度室汇报，调度室接警后立即向公司应急救援组组长汇报，并组织召开紧急会议启动应急救援预案，进入实施阶段。调度室24小时值班电话：、（二）预警级别及发布建筑质量事故按照人员伤亡、经济损失的大小，分为一般质量事故、严重质量事故、重大质量事故和特别重大质量事故四个等级。1、一般质量事故：凡具备下列条件之一者为一般质量事故 （1）直接经济损失在5000元（含5000元）以上，不满50000元的；（2）影响使用功能和工程结构安全，造成永久质量缺陷的。2、严重质量事故：凡具备下列条件之一者为严重事故 （1）直接经济损失在50000元（含50000元）以上，不满10万元的；（2）严重影响使用功能或工程结构安全，存在重大质量隐患的； （3）事故性质恶劣或造成2人以下重伤的。 3、重大质量事故：凡具备下类条件之一者为重大事故，属建设工程重大事故范畴。（1）工程倒塌或报废； （2）由于质量事故，造成人员伤亡或重伤3人以上； （3）直接经济损失10万元以上。 按国家规定建设工程重大事故分为四个等级。工程建设过程中或由于勘察设计、监理、施工等过失造成工程质量低劣，而在交付使用后发生的重大质量事故，或因工程质量达不到合格标准，而需要加固、返工或报废，直接经济损失10万元以上的重大质量事故。此外，由于施工安全问题，如施工脚手架、平台倒塌，机械倾覆，触电、火灾等造成的建设工程重大事故。建设工程重大事故分为以下四级： 1）凡造成死亡30人以上或直接经济损失300万元以上为一级； 2）凡造成死亡10人以上29人以下或直接经济损失100万元以上，不满300万元为二级； 3）凡造成死亡3人以上9人以下或重伤20人以上或直接经济损失30万元以上，不满100万元为三级；4）凡造成死亡2人以上或重伤3人以上或直接经济损失10万元以上，不满30万元为四级。4、特别重大事故：凡具备国务院发布的特别重大事故调查程序暂行规定所列发生一次死亡30人及以上，或直接经济损失达500万元及其以上，或其他性质特别严重，上述影响三个之一均属特别重大事故。 5、直接经济损失在5000元以下的列为质量问题。五、应急响应（一）接警1、建筑工程重大质量安全事故发生后，施工、物业管理等单位应立即将事故情况如实向公司调度室报告。施工单位发生生产安全事故时，应同时向负责安全生产监督管理的部门报告；接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。各级应急指挥部之间，必须保证24小时人员通讯畅通。2、事故发生后及时上报以下内容：（1）事故发生的时间、地点、简要经过、事故类别、人员伤亡及直接经济损失；（2）有关建设、施工等单位名称、资质等级；（3）事故报告的单位、签发人及报告时间等。根据事态进展及时续报以下内容：（4）有关建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，建筑施工企业负责人、项目负责人、监理单位有关人员的姓名及执业资格；（5）事故原因分析；（6）事故发生后已采取的措施及当前事故的抢险情况等，必要时附事故现场简图。发生地面火灾时，事故现场人员立即向消防队报告，再向本单位调度室报告。（7）其它需要上报的有关事项。3、公司调度室值班人员在接到事故单位报告后，要做好事故的详细记录，并立即向当天调度值班领导和公司应急救援总指挥汇报。（二）应急响应级别的确定公司应急救援总指挥接到汇报后，参照有关事故标准，迅速作出判断，确定警报和响应级别。如果事故很小，不足以启动公司应急救援预案，则发出“预警”警报，密切关注事态发展变化；如果事故较大，事故单位难以控制，则立即发出“现场应急”警报，下达启动公司应急救援预案的命令。（三）应急启动1、公司应急救援指挥部接到总指挥命令后，立即通知总指挥部成员和各专业组人员到调度室集中，通知有关抢救抢险队伍立即赶赴事故现场。2、公司应急救援指挥部同时根据总指挥的指示，按国家有关规定立即将所发生事故基本情况报告给上级有关部门。3、总指挥部全体成员接到通知后迅速赶到调度室，听取事故简单情况介绍，接受总指挥命令，分头开始行动。4、应急启动后，要求尽快做到应急救援人员到位，开通信息与通讯网络，报警通知企业员工家属，调配救援所需的应急资源，派出现场指挥协调人员和专家技术组赶赴事故现场。（四）救援行动1、公司有关人员到达事故现场后，事故单位项目经理或知情人员要立即向公司有关人员汇报详细的事故情况。2、迅速成立现场抢救指挥部，现场一切抢救事宜统一由现场抢救指挥部指挥，现场抢救总指挥由事故单位项目经理担任。3、抢救组和技术组根据现场情况协同现场抢救指挥部进行事故初始评估，研究制定抢救方案和安全措施。4、各专业组按照各自的职能和总指挥的命令及抢救方案进行现场抢救。5、在执行应急救援优先原则的前提下，积极开展人员救助、工程抢险、警戒与交通管制、医疗救护、人群疏散、环境保护、现场监测等工作。（五）扩大应急1、在事故抢救抢险过程中，若事态扩大，抢救力量不足，事故无法得到有效控制，抢救组和现场抢救指挥部要立即向公司总指挥部汇报。2、由公司抢救总指挥决定向上级机关求救，请求兄弟单位或政府部门进行增援，启动上一级事故应急救援预案，实施扩大的应急响应。3、必要时公司总指挥部可决定组织事故现场周围人员进行紧急疏散或转移，或请求政府部门组织周边群众进行紧急疏散或转移。（六）应急恢复1、抢险救援行动完成后，进入临时应急恢复阶段，现场指挥部要组织现场清理、人员清点和撤离。2、抢救结束后，专家技术组要协助现场指挥部制定恢复生产、生活计划，由现场指挥部组织实施。（七）应急警报解除应急结束后，公司总指挥部宣布应急响应结束，应急人员撤回原单位，应急救援办公室进行应急总结评审。六、后期处理（一）善后处理1、事故过后，指挥部立即对灾害情况进行详细的摸底和调查了解清楚，及时向上级反映情况。2、立即组织有关部门和人员做好抢险救灾和恢复生产自救工作。（二）调查与总结应急救援工作结束后，由公司领导牵头组织安全管理科、保卫部、纪委、组织部、人力资源部、工会、等部门负责人，对事故进行现场勘察、调查取证，调查分析；吸取事故事件的教训，及时进行整改。（三）奖惩应急救援工作结束后，公司按照下列规定对有关单位和人员进行奖惩。1、对在应急抢险救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人，公司应按照有关规定，给予表彰和奖励。2、对瞒报、迟报、漏报、谎报、误报特大事故和突发事故中玩忽职守，不听从指挥，不认真负责或临阵逃脱、擅离职守的人员，按照有关规定给予责任追究或行政处分。3、对扰乱、妨碍抢险救援的单位和人员，由所在单位或上级部门以及公安机关按照有关规定，给予行政处分或行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、保障与措施（一）通信与信息保障1、保障措施（1）通信组要制定公司应急通信保障措施，保证在各种应急情况下都能够通信畅通，信息传递及时。（2）公司总指挥部成员要配备完好的通讯工具，并始终保持在工作状态，在接到通知后，要立即赶赴指定地点。（3）公司应急救援指挥部要公布应急电话，并根据职务及任职人员的变动情况及时更新联系方式，同时将联系方式发放到公司所属各单位。2、通讯组组 长：李利军 副组长：刘 军 3、职责（1）立即执行预案实施细则。（2）立即检查通讯线路是否畅通，并组织抢修。（3）保证公司领导机关与上级部门、的通讯联络畅通。（4）按需要启动无线电通讯设备。（二）现场救援和工程抢险装备保障1、保障措施（1）租赁站要制定应急物资装备保障预案，保证公司在各种重特大事故应急抢救抢险中有充足的材料和设备。（2）抢救物资、设备按规定配齐配足，加强日常检查和管理，按规定进行更新，不得随意挪用。（3）接到援救电话后，要迅速召集本单位有关人员，按公司总指挥部要求将所需的物资、设备等，按指定时间送到指定地点。2、物资保障组组 长：李利军 3、职责（1）立即执行预案实施细则。（2）保证抢险物资及时，顺利到达事故现场。（3）调集各种物资要做好登记、保管、运输、发放工作。（4）做好外援物资的接收、保管、发放工作。（三）应急队伍保障1、保障措施（1）义务救护队员要加强应急训练和演习，保证在应急情况下能够及时赶到事故现场，组织抢救，出色地完成总指挥部交给的抢救任务。（2）武装部要加强训练公司职工，保证在各种应急情况下有足够的抢救抢险队伍，积极参与事故抢救。（3）保卫部要制定治安管制和交通管制措施，对进入事故现场的人员和车辆实行管制（必要时抢救人员佩戴统一明显标志，抢险车辆张贴特殊证照），维持治安秩序。（4）各单位、各部门必须无条件地服从总指挥部的命令，所有参加抢救的人员必须积极主动，服从指挥，遵守纪律，不得推诿扯皮，对抢救中出现失误的部门或不服从指挥、推诿扯皮、临阵脱逃的人员要坚决给予严肃处理；情节严重、构成犯罪的，要移交司法机关，依法追究刑事责任。（5）各单位、各部门负责人如有变动，由接替人履行职责。2、抢险救灾组组 长： 李占斌 副组长： 陈源祥 组成单位：毛永翔项目部、陈源祥项目部3、职责（1）立即执行抢险救灾实施细则。（2）发放抢险救灾的机械工具，组织抢险队伍，立即奔赴事故现场。（3）寻找挖掘被埋、被压、被困人员。（4）组织群众安全撤离危险区域。（四）交通运输保障1、保障措施（1）特种设备租赁站、机械化工程部要定期检查、维修，保养车辆，保证接到总指挥部命令后能够及时将抢险救灾物资、人员运送到事故现场。（2）小车司机也应经常对自己的车辆进行维护，保证发生事故后能将指挥部成员及时运到事故现场。2、交通运输组组 长：霍树东 副组长：朱继平 3、职责（1）立即执行预案实施细则。（2）立即检查公路、桥梁的破坏情况，组织抢修队进行抢修，保证车辆顺利通行。（3）调集足够的车辆供救灾使用。（4）配合交警人员实行交通管制，非救灾车辆禁止通行。4、经济保障（1）计划部要做好应急救援专项费用计划，财务部要建立专项应急科目，保证应急管理运行和应急中各项活动的开支。（2）财务部应保证在公司发生重特大事故时有足够的应急救援资金配备必要的应急物资和装备。（五）技术储备与保障1、专家咨询组组 长：李占斌 副组长：王 忱、王慧敏、张跃新 组成单位：生产技术部、质量中心、设计室2、职责：（1）协同现场总指挥制定抢救方案及安全措施；提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施。（2）对抢救过程中遇到的技术难题及时给予技术指导，并协助现场总指挥及时修改、补充抢救方案；（3）协同现场指挥部制定应急结束后的恢复计划。（4）指导抢险抢修组实施应急方案和措施。（5）修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。（6）绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料（六）治安保障1、治安保卫组：组 长：禹启权 副组长：白树海 组成单位：保卫部 武装部2、职责（1）设置事故现场警戒线，维持工地内抢险救护的正常运作。（2）对指挥机关、要害部门、重要仓库、火药库、档案室等采取周密的保卫措施，严防哄抢破坏。（3）公布临时治安管理条例，强化社会治安，维护社会秩序稳定。（4）组织发动群众开展治安联防。（5）采取强有力措施，严惩不法分子。（6）保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入。（7）保护受害人财产。（8）抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。八、宣传、培训和演习（一）公众宣传教育公司安全管理科对编制的事故应急救援预案进行公布，并下发到各基层单位；宣传部应经常深入施工现场采用多种形式对职工进行应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识进行宣传。1、宣传教育组组 长：杨春瑞 副组长：刘建委 组成单位：宣传部、培训中心2、职责：（1）制定预案中有关实施细则。（2）宣传国家有关法律、法规，提高职工的安全意识。（3）深入施工现场对职工进行应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识进行宣传。（二）培训1、采取分级负责的原则，由各级应急指挥机构统一组织应急指挥机构有关工作人员的培训；2、培训工作要合理设置课程、分类指导、严格考核，保证培训工作的质量；3、培训工作要结合实际情况，采取定期与不定期多种组织方式。（三）演习1、预案编制完成后尽快下发各有关单位进行学习，各单位要对照预案明确自身的职责任务要求。2、预案演练过程中各单位要安排熟悉危险设施、危险区域的职工以及有关机构管理人员参加，要求人员素质高，听指挥。3、应急救援演练要按照预案中启动程序的启动方式进行，要求每年组织一次演练，演练本着锻炼队伍，讲求灵活性、机动性的原则下进行，在演练过程中为达到演练要求，可设专人监督。4、应急救援机构及下属的各机构按照预案中要求的人员配置进行演练，演练中要各负其责、责任到人，严格按照演练程序进行。5、安全管理科、培训部门负责对事故预案的培训工作，培训要本着“安全第一、预防为主”的原则，强化安全防范意识，同时负责演练程序的安排，确保能够起到锻炼队伍的作用。6、在演练结束后，要对演练的结果认真总结，核对事故应急救援预案规定的内容，找出不足和缺点以便重新修订预案。九、应急救援措施（一）质量事故的预防措施1、生产技术部、质量管理中心的员工加强政治思想教育，劳动纪律教育、职业道德教育、