专家解读延迟退休政策 _0

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/7专家解读延迟退休政策人口老龄化是世界各国共同面对的难题。延迟退休年龄是各国应对人口老龄化的普遍做法。借鉴国际做法和经验，对于有序推进我国延迟退休年龄政策具有重要意义。OECD国家退休年龄均在65岁以上自1989年以来，世界上有170个国家延迟了退休年龄，并且男、女平均退休年龄均有上升，只有少数国家降低了退休年龄。据统计，在OECD的34个国家中，退休年龄都在65岁以上，冰岛的退休年龄自1958年以来就是67岁，芬兰、墨西哥、荷兰、西班牙、英国等国家自20世纪40年代至今一直是65岁。大多数发达国家实行男女同龄退休。各国延迟退休年龄的变迁具有六大特点法定退休年龄是一项重要的社会经济政策。一国的法定退休年龄主要受到以下因素影响经济发展水平、人口老龄化进程、就业与劳动力市场、财政和社会保障财务状况等因素。总结各国延迟法定退休年龄的历史变迁，具有以下几个特点精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/7一是在较长的时间段内逐步提高。各国或地区在延迟退休年龄时并不是一步到位，而是用较长的时间实现既定目标。如美国在1983年修订社会保障法案时提出到2025年将职工的正常退休年龄从65岁提高到67岁，直到20年后的2003年才正式开始实施，并明确提出计划用22年的时间完成从65岁提高到67岁的目标。二是谨慎实施，小步慢行。各国对延迟退休年龄政策都采取了十分谨慎的态度，主要措施之一就是小步慢行，逐步过渡。如德国2006年通过法律，从2012到2029年之间逐步将退休年龄延长至67岁，采取的办法是前12年每年延长一个月，后6年每年延长两个月。三是循序渐进，分步实施。如日本计划将退休年龄从55岁延长至65岁，采取了分步实施策略1986年，日本老年劳动法修正案正式确定60岁的退休目标，1994年将女性退休年龄从58岁延迟到60岁2000年又提出将退休年龄从60岁逐步提高到65岁，并且采取男性从2013年开始到2025年完成，女性从2018年开始到2030年完成。再如意大利于1992年、1995年、2004年共3次调整退休年龄。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/7四是政策较为缓和柔性。如意大利在1995年和2004年采取弹性延迟退休年龄政策。主要是通过提高养老保险缴费年限来提高退休年龄1995年的政策规定，参保人员只要缴费满35年，则可选择在57岁至65岁间的任一年龄提前退休，选择有效期截至2035年2004年提出男职工提前退休须同时具备两个条件养老保险缴费满35年并且达到最低年龄标准。五是打出组合拳，形成确保延迟退休年龄的合力。许多国家在出台延迟退休年龄政策的同时，出台相应配套政策。如严格控制提前退休，对提前退休者只能领取部分养老金等，如西班牙2009年1月通过的养老保险改革议案规定年满65岁并且已缴纳养老保险385年者，或年满67岁已缴纳养老保险37年者才能获得全额养老金。六是依法推进。国外提高法定退休年龄一般是由政府提出法案，议会审议通过，以法律的形式公布实施。经济增长乏力、人口老龄化各国延迟法定退休年龄的两大动因精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/7各国延迟退休年龄尽管其实施路径、方式、节奏各异，并且在其从讨论到实施过程中遇到各种各样的阻力和困难，但各国政府仍千方百计推行这一政策，甚至有些国家采取各种手段强力推行。究其原因主要有以下几点。一是经济增长乏力，财政增长缓慢甚至负增长，难以支付不断增长的社会福利，出现社会保障财务危机。二战以后至20世纪70年代，西方主要工业化国家经济都保持高速长，并在这一时期建立了比较完善和较为优厚的社会福利体系。然而，从1981年开始经济增长减速，相应的社会保障税增幅下降，但社会福利待遇的刚性使社会保障的支出不断上升。一减一增导致日益严重的财务危机。延迟退休年龄既可增加缴费，又可相对减少养老金支持，是实现增收节支，应对社会保障财务危机的较好政策。二是日益严重的人口老龄化，劳动力供给减少，养老保险抚养比增加。工业化国家在1946年至1964年都出现了“婴儿潮“，这批婴儿在2011年前后进入老年，进一步加剧了这些国家的老龄化程度。如英国1950年60岁及以上老年人口比例已达到155，2000年提高到208，2009年迅速提高到22，预计到2050年将达到29。人口老龄化直接导致劳动力供给减少，养老保险抚养比增加，养老精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/7保险等出现日益严重食者众供者寡,使得养老保障支出占财政总支出的比例不断攀升，不少国家的财政不堪重负。为减轻社会保障支出对财政的压力，绝大多数工业化国家都出台一系列法律法规，多管齐下，开源节流。主要措施包括提高社会保险税率，延长退休年龄，加强社会保障基金的投资运营，甚至是降低社会保障待遇。这些办法都取得了一定成效。其中延长退休年龄的效果更是显而易见，既可以刺激消费，增加劳动力供给和税收，又可减少养老金支出，起到一石多鸟的效果。英国国家经济社会研究院曾于2009对英国的情况做过估算如退休年龄延长1年，10年后的政府债务减少额将达到GDP的10，30年后将达到GDP的20。我国退休年龄调整也宜小步慢走从我国目前经济社会发展、人口老龄化状况等情况看，我国面临经济增长放缓、人口老龄化日益加剧等，延迟退休年龄是大势所趋，各界也基本达成共识。从现实和国际情况看，在实施过程中会遇到各种各样的困难。因而各国在推进延迟退休年龄中的许多经验和教训，给我们很多启示和借鉴。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/7一是做好政策引导。各国在延迟退休年龄中，因退休年龄调整涉及各方利益，都曾遇到来自方方面面的阻力。绝大多数国家采取先将改革草案公之于众，广泛征求意见，经反复修改完善后形成正式法案。同时，通过积极的政策引导，增强政策实施的社会认可度和适应性，以给民众和相关利益群体留下调整和转换的适当适应期。二是小步慢走。这是国外提高法定退休年龄的普遍做法，即用较长的时间来逐步达到提高法定退休年龄的目标。尽管节奏有快有慢，但总体上是逐步推进。我国也应参照每年延迟几个月的办法，用较长的时期逐步达到目标。同时，宜从目前退休年龄较低的群体起步。三是提前谋划。提高法定退休年龄政策是一项复杂的系统工程，涉及方案制定、舆论宣传、沟通协调、公布方案、应急预案、择机实施、评估反馈、修正完善等多个环节，应尽早规划具体方案，综合考虑劳动力供求和老龄化程度等因素，兼顾企业职工、个体工商户、灵活就业人员、机关事业单位职工以及城乡居民的情况，择机实施。同时，还应考虑部分特殊群体，如工作和生活在自然条件艰苦地区预期寿命较低的人群，可考虑有差别的政策。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家