地灾培训班课件1---2013年全省地质灾害应急培训

甄习春河南省地质环境监测院副院长、总工程师,地质灾害应急,内容提要,一、我国应急管理概况二、我省地质灾害发育特征三、地质灾害应急响应,一、我国应急管理概况,2001年“9.11”事件震惊世界应对公共突发事件得到各国政府重视,突发公共事件种类,自然灾害,事故灾难,公共卫生事件,社会安全事件,自然灾害,事故灾难煤矿事故,事故灾难,公共卫生事件,突发公共安全事件,我国是突发事件多发国家,我国每年发生自然灾害、公共卫生事件、事故灾难等突发事件约120万起，约20万人死亡，直接经济损失3000亿元。,应急管理萌芽时期,2003年前,集中灾害防灾减灾与管理研究方面，政府应急管理很薄弱。,最早研究应急管理的学术文章是魏加宁发表于管理世界1994年第6期的危机与危机管理，该文较为系统地阐述了现代危机管理内容。,2003年非典事件影响全国,应急管理快速发展期,2003年,国务院决心全面加强和推进应急管理工作应急管理起步之年,在2003年抗击“非典”的过程中暴露了我国政府应急管理工作中的薄弱环节。,应急管理快速发展期,2003年7月,全国防治“非典”工作会议强调大力增强应对风险和突发事件的能力。,2003年10月,2006年1月,党的十六届三中全会提出建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力,国务院发布国家突发公共事件应急预案,2007年11月,中华人民共和国突发事件应对法发布实施,应急管理提升时期,2008年以后,南方雪灾（1月）,拉萨3.14事件（3月）,四川汶川特大地震（5月）,冰冻灾害,2008年3.14事件,汶川地震：87150人死亡，37万人受伤,2008年10月,党中央、国务院召开的全国抗震救灾总结表彰大会上指出，“要进一步加强应急管理能力建设”。,国家应急预案体系基本形成,国家突发公共事件总体预案,国家级专项预案25件,国务院部门预案80件,省级及地方政府应急预案,重大活动应急预案,企事业单位应急预案,应急管理6项原则,以人为本，减少危害,居安思危，预防为主,统一领导，分级负责,快速反应，协调应对,依法规范，加强管理,依靠科技，提高素质,应急管理内容一案三制,“一案”是指应急预案；“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。,一要建立健全和完善应急预案体系。,二要建立健全和完善应急管理体制。,四要建立健全和完善应急法制。,三要建立健全和完善应急运行机制。,地质灾害防治条例应急规定,第二十七条发生特大型或者大型地质灾害时，有关省、自治区、直辖市人民政府应当成立地质灾害抢险救灾指挥机构。必要时，国务院可以成立地质灾害抢险救灾指挥机构。发生其他地质灾害或者出现地质灾害险情时，有关市、县人民政府可以根据地质灾害抢险救灾工作的需要，成立地质灾害抢险救灾指挥机构。地质灾害抢险救灾指挥机构由政府领导负责、有关部门组成，在本级人民政府的领导下，统一指挥和组织地质灾害的抢险救灾工作。,地质灾害防治条例应急规定,第二十八当地人民政府或者县级人民政府国土资源主管部门接到报告后，应当立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生或者灾情扩大，并按照国务院国土资源主管部门关于地质灾害灾情分级报告的规定，向上级人民政府和国土资源主管部门报告。,地质灾害防治条例应急规定,第三十一条县级以上人民政府有关部门应当按照突发性地质灾害应急预案的分工，做好相应的应急工作。国土资源主管部门应当会同同级建设、水利、交通等部门尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害灾情。,国土资源部地质灾害应急工作组织体系,地质灾害应急管理办公室,地质灾害应急技术指导中心,应急专家124名分布全国,地质灾害防治应急指挥部（临时）,国土资源部地质灾害应急“一案三制”建设,国家突发地质灾害应急预案,国土资源部突发地质灾害应急响应工作方案,国土资源部地质灾害专家管理暂行办法,部地质灾害应急中心应急响应实施方案,地质灾害防治条例,应急含义,应付急需;应付紧急情况,泛指立即采取超出正常工作程序的行动,对于已经发生的重大事件进行相应的处理,地质灾害应急阶段解决的问题,初步查明灾情与原因,划定险情范围，抢救与撤离受威胁人员,开展监测预警、排查隐患，避免灾情扩大,险情应急处置,人员临时安置,应急阶段难以解决的问题,灾害形成原因的详细调查,责任认定,灾害的彻底治理,灾后重建,二、我省地质灾害发育特征,全省地质灾害特点,灾害类型全崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷为主,1,2010巩义市崩塌灾害，但与窑洞工程活动有关,2004年7月8日，新县千斤乡发生滑坡4人死亡,泥石流掩埋汽车（栾川县）,郑州市行政区一带地面沉降现象,平顶山市石龙区青草岭地裂缝,郑州市二七区马寨镇地裂缝,地质灾害统计,地质灾害规模,小型地质灾害占地质灾害点总数的71.7%。,中型地质灾害，占18.4%,巨型和大型地质灾害占9.9。,地质灾害隐患,至2010年底，河南省存在有5220处地质灾害隐患点，威胁65万多人、潜在经济损失94亿多元。,全省地质灾害特点,灾小、伤亡小、损失不小；偶发大灾,建房切坡引发滑坡,2003年10月陇海铁路（渑池段）发生滑坡，造成六节车厢出轨，中断行车13个小时,2011年9月19日凌晨，陇海线观音堂至庙沟段因降雨发生山体滑坡，中断行车90小时,2011年9月20日凌晨，连霍高速公路新安段因降雨发生山体滑坡，中断行车6天,2011年济邵高速公路因滑坡中断,全省地质灾害特点,采矿地面塌陷损失大,地面塌陷共威胁人口463346人，占威胁人口总数的70.4%，威胁财产679399.6万元，占威胁财产总数的72%；,永城煤矿形成的大面积地面塌陷,汝阳地面塌陷2007年，死亡5人,全省地质灾害特点,降雨诱发为主，多余工程活动有关,2007年卢氏衙役沟泥石流灾害,嵩县大章乡张湾村石道庙滑坡,G311道（西峡段）山体崩塌,全省地质灾害特点,汛期为主,汛期地质灾害统计,汛期地质灾害危害,截止2010年,全省汛期共发生崩塌、滑坡、泥石流2472点次,造成人员死亡209人,毁坏房屋5638间,直接经济损失113631.52万元。,汛期地质灾害特征,崩塌、滑坡、泥石流，这三大灾种占全省地质灾害总数的79.1%，发生在汛期的占三大灾种总数的80%以上,汛期地质灾害统计,汛期地质灾害统计,三、地质灾害应急响应,地质灾害灾情分级,地质灾害险情分级,2010年8月7日23时,甘肃省舟曲县发生特大山洪泥石流灾害,国土资源部在第一时间启动一级地质灾害应急响应,级应急响应,国土资源部部长徐绍史,副部长第一时间赶赴现场,国土资源部驻甘肃应急专家于凌晨4时35分赶赴现场；8日上午10时,国土资源部专家组从北京赶往灾区,一是对周边进行地质灾害隐患排查;二是协助前方指挥部开展抢险救灾工作;三是对群众安置点和救援现场开展调查,防止次生灾害危及抢险救灾人员和群众安全。,国土资源部地质灾害应急办公室开展应急值守工作,国家测绘局已紧急向有关部门提供灾区地理测绘图件,部航空物探遥感中心正与相关部门密切配合,加紧开展航片资料解译和灾情评估,2009年9月1日22时，云南省保山市突发滑坡灾害，48人死亡失踪,国土资源部启动二级地质灾害应急响应,级应急响应,国土资源部副部长带领工作组及专家9月2日16时赶到现场,云南省国土资源厅工作组第一时间到达现场,国土资源部门开展周边地质灾害隐患排查,保山市国土资源局工作组第一时间到达现场,2011年6月江西省境内连降暴雨，发生滑坡灾害300多起，3人死亡，威胁人员200多人。,国土资源部启动三级地质灾害应急响应,级应急响应,国土资源部司局级领导带领工作组赶到江西，指导地质灾害防范工作,2011年6月10日湖南省益阳市发生一起山体滑坡。,国土资源部启动四级应急响应。,派出区片专家赶赴现场指导地方政府开展应急处置工作,政府部门地质灾害应急响应,市、县级人民政府,启动预案、指挥系统,先期处置、防治与救灾,上报灾情（省政府、省国土厅）,特大型地质灾害灾情应急响应（级）,省地灾应急指挥部,启动预案、统一指挥应急,调集抢险救灾物资,协调和指挥省应急指挥部各成员单位救灾,派出专家组赶赴事发地进行指导和监督,现场指挥部成立若干工作组,特大型地质灾害灾情应急响应（级）,必要时，向国务院申请支援,市、县级人民政府,启动预案、指挥系统,先期处置、防治与救灾,上报灾情（省政府、省国土厅）,大型地质灾害灾情应急响应（级）,省地灾应急指挥部,启动预案、统一指挥应急,协调和指挥省应急指挥部各成员单位救灾,派出专家组赶赴事发地进行指导和监督,必要时，现场指挥部成立若干工作组,大型地质灾害灾情应急响应（级）,县级人民政府,启动预案,上报灾情（市政府、市国土局）,中型地质灾害灾情和险情应急响应（级）,先期处置,市级人民政府,启动预案,组织有关部门和县政府进行应急处置,上报灾情（省政府、省国土厅）,中型地质灾害灾情和险情应急响应（级）,省政府应急指挥部,必要时，派出工作组协助市政府进行应急,必要时，派出专家组进行技术指导,中型地质灾害灾情和险情应急响应（级）,县级人民政府,启动预案,小型地质灾害灾情应急响应（级）,组织有关部门进行抢险救灾,上报灾情（市政府、市国土局）,省辖市人民政府,必要时，派出工作组协助市政府进行应急,必要时，派出专家组进行技术指导,小型地质灾害灾情应急响应（级）,国土资源部门应急响应,级应急响应,省国土资源厅,厅委派首席应急专家或正高专家带队赴现场，57人组成,专家组,厅应急中心,市县国土部门,主要负责人参加厅应急工作组赴现场,组成应急调查组、信息保障组和预警组，配备远程会商、快速探测和卫星通讯等装备，随应急工作组赴现场。,厅长带队组成应急工作组赴现场（副厅长、厅总工、办公室、环境处、应急中心主要负责任人）,级应急响应,省国土资源厅,厅委派正高专家带队赴现场，45人组成,专家组,厅应急中心,市县国土部门,主要负责人参加厅应急工作组赴现场,组成应急调查组、信息保障组和预警组，配备远程会商、快速探测和卫星通讯等装备，随应急工作组赴现场。,副厅长带队组成应急工作组赴现场（厅总工、地质环境处、应急中心等有关单位主要负责人为成员）,级应急响应,省国土资源厅,厅委派正高级或副高专家带队赴现场，34人组成,专家组,厅应急中心,市县国土部门,有关负责人参加厅应急工作组赴现场,组成应急调查组，携带相关装备，随应急工作组赴现场。,副厅长或厅总工带队组成应急工作组赴现场（地质环境处、应急中心等有关单位工作人员）,级应急响应,省国土资源厅,厅委派副高以上专家带队赴现场，2人组成,专家组,厅应急中心,市县国土部门,有关负责人参加厅应急工作组赴现场,环境处处长或副处长带队组成应急工作组赴现场（地质环境处、应急中心工作人员）,组成应急调查组，携带相关装备，随应急工作组赴现场。,险情,调查地质灾害灾情隐患（周边）,快速了解险情和抢险工作进展,遥感资料或航空拍摄（必要时）,专家会商预测险情趋势进展,实施远程会商,研究预警建议和避险排险方案,向当地提出技术指导建议,总结应急工作,应急调查，评估险情进展,应急响应行动,灾情,调查周边地质灾害灾情隐患,快速了解险情和抢险工作进展,遥感资料或航空拍摄（必要时）,提出抢险救灾技术咨询方案,向当地提出技术指导建议,做出地质灾害责任认定,实施远程会商,总结应急工作,应急调查，评估险情进展,应急响应行动,应急响应保障,人员调配,现场工作人员由调查处置、信息传输和专用设备操作等方面人员组成，具体工作时与省政府应急工作人员联合组队,专家组从专家库中遴选指派，根据应急响应等级、按照“属地为主、就近优先”的原则。,后方工作人员由信息、通讯、设备和后勤等方面人员组成，工作重点是为现场工作组提供保障现场。,应急响应保障,装备配置,调查监测装备,相关软件,通讯装备,车辆,劳动保护,资料保障,地质灾害应急工作程序,一、应急值守,核实信息,应急中心全年应急值守，汛期采用24小时值守制，其他时段转入正常值守。负责灾情险情信息的接收、核实、上报等工作,接受信息,上报信息,应急中心值班人员负责接收各省辖市国土资源局报送的灾情险情信息；接收相关部门发送的信息；收集新闻媒体、网络的信息，并做好记录,应急中心接收灾情险情信息后，应立即向当地国土资源局核实情况，必要时，可与民政、交通、铁路、水利、地震、气象等部门联系，了解灾情险情情况,应急中心核实灾情险情信息后，立即向厅应急办领导报告，视灾情险情实际情况，由应急办负责人报告应急指挥部领导决策，并提出启动应急响应建议,二、应急准备,落实方案,应急办在接到应急响应指令后，立即按照应急响应级别，组织制定具体行动方案，成立前、后方工作组,制定方案,调配资源,应急办在接到应急响应指令后，立即按照应急响应级别，组织制定具体行动方案，成立前、后方工作组,应急办在接到应急响应指令后，立即按照应急响应级别，组织制定具体行动方案，成立前、后方工作组,通讯保障,应急指挥部接到报告后，根据灾情险情实际情况启动应急响应。应急办负责传达应急指令、跟踪了解灾情险情信息。厅办公室负责组织发布灾情险情和应急工作信息等,三、响应行动,传达指令,下达指令,派出工作组,应急指挥部在接到灾情险情报告后，决定启动应急响应及级别，下达应急指令。应急响应启动后，应急指挥部应视情况向省政府领导及有关应急管理部门报告灾情险情及应急响应情况,应急办接到应急指挥部应急指令后，立即向灾情险情发生地国土资源局、相关技术支撑单位、相关应急专家印发国土资源厅启动地质灾害应急响应的通知，明确提出地质灾害应急工作的相关要求,应急响应启动后，厅赴现场工作组24小时内赶赴灾区，核查灾情险情，开展应急调查、应急监测、灾情评估和应急处置等，指导地方开展地质灾害应急工作,四、现场响应,前方工作组到达灾害现场后，应立即了解最新灾情、险情，开展应急调查,应急调查,应急监测,前方工作组根据需要制定应急监测方案，并指导应急监测，保证应急工作的需要,灾情评估,根据调查监测情