08非营利组织管理学-第八章非营利组织管理——决策与战略

非营利组织管理决策与战略,学习要点：非营利组织的决策与治理非营利组织的战略管理,第八章,1,一、非营利组织的决策与治理,非营利组织的决策 非营利组织的治理 非营利组织决策治理的结构和制度,2,（一）非营利组织的决策,1、决策的含义与类型广义的决策：把决策看作是一个包括提出问题、确立目标、设计和选择方案的过程。狭义的决策：把决策看作是从几种备选的行动方案中做出最终抉择。三个要素：要有明确的目标、要有两个以上的备选方案、选择后的方案必须付诸于实施,3,决策类型按决策的影响范围和重要程度：战略决策、战术决策、业务决策按决策的重复性：程序化决策、非程序化决策按决策问题所处条件：确定型决策、风险型决策、非确定型决策,4,2、非营利组织的决策机制与过程 决策机制决策中枢系统 智囊系统 信息系统 执行系统 监督系统,5,决策过程确定问题 确立目标 设计方案 优选方案 采纳和实施方案,6,（二）非营利组织的治理,1、非营利组织治理的含义治理：是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事物的诸多方式和总和非营利组织的治理：本质上是非营利组织的内部治理，是指以组织的内部人为基础的治理，通过组织的机构设置和权利安排解决与组织有关的利益协调和整合问题，并有相应控制和管理非营利组织运作的制度。,7,2、非营利组织治理的主题（1）代理问题表现：非营利组织有其使命和目标，有损于公共利益的行为会产生代理问题；非营利组织要对财务进行严格控制和严格管理，来取得公众对其的信任；理事会作为委托人，需要确定管理者需要的专业技能、能力等标准来选聘管理者，并设立相关的激励约束机制俩引导管理者的行为,8,出现代理问题的原因：非营利组织的服务具有非商品性，形成对非营利组织的监管困难；监督主体缺位，捐助者和服务对象的监督不足；外部监督机制薄弱，可能会因为利益驱动会产生逆向选择和道德风险。,9,（2）内部人控制问题公司治理中，内部人问题是独立于所有者的经理人员掌握着企业的实际控制权，在公司经营中充分体现自身利益，甚至与职工“合谋”谋取各自的利益，从而架空所有者的控制与监督的问题。 非营利组织内部人控制问题：指非营利组织内部人员的行为偏离组织目标，以及因监督这种偏离行为而产生的代理成本，如控制权收益、在职收益、在职享受、转移资产。,10,表现：管理人员的过分在职消费员工的工资和奖金没有节制，胡乱提高福利 信息传递不真实公开，欺骗政府和相关利益者利用非营利组织牟取私利，转组织公有财产为私有财产，滥用救助款等 腐败问题,11,（3）产权问题产权是经济所有制关系的法律表现形式，包括财产的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权。 很多非营利组织的产权不清晰，产权问题突出，导致经营者和管理者权责不明确。 表现：所有权归属问题 剩余权归属问题,12,（三）非营利组织决策治理的结构和制度,1、理事会制度理事会通常经由选举产生，是组织决策和治理的最高权力机构。理事会扮演监护人的角色，主要职责是审视非营利组织的战略、计划和重要决策，并且根据委托人和社会利益指导、监督和监控非营利组织的高级管理层。,13,理事会的职能：决定组织的宗旨与目标规划未来，决定组织的计划和发展 预算和完善财务管理 筹款，争取财务援助 招聘和解聘领导人 提高组织的公众形象,14,2、秘书长秘书长是非营利组织中的核心人物，是行政主管和日常负责人。秘书长的职能：负责制定和实施组织的核心工作计划负责财务计划的执行，确保财务收支正常培养和带领一支高效、专业化的管理队伍,15,制定和执行关于培训、发展、业务等方面的业务计划与工作安排 培养组织员工的积极性，形成良好的团结民主的文化氛围制定组织行动方案、政策，并且有效执行作为组织代表，定期考核和检查组织的工作绩效是否符合组织宗旨与目标，是否符合资助者和受益者期望制定组织的中长期目标，并不断调整和推动发展战略,16,3、监事会监事会是负责组织内部监督职能的治理机构，既向委托人负责，又对组织的各项活动监督。监事会拥有独立的监督权，在不干涉董事会或者理事会经营权和管理权的前提下，可以对董事会监督，也可以对管理人员监督。不仅可以监督组织的财务状况，也可以监督组织的运作、组织内部人员行为是否违反法律、法规和组织规章制度,17,4、会员大会会员大会由全体会员或其代表组成，是会员制组织的法定最高权力机构。社团法人的一些事项的决定权属于社团总会。分为两类：普通年会：会员制非营利组织一年一次必须召开的会员大会 特别会议：在两次年会之间不定期召开的讨论和决定组织重大决策问题的会员大会,18,二、非营利组织的战略管理,非营利组织战略管理的含义、特点与意义 非营利组织战略管理的过程与任务 非营利组织战略规划书,19,（一）非营利组织战略管理的含义、特点与意义,1、战略与战略管理的含义“所谓战略，就是创造一种独特、有利的定位，涉及不同的经营活动”战略管理：制定、实施和评价使组织能够达到其目标的、跨功能决策的艺术与科学非营利组织的战略管理：指运用于非营利组织整体，为非营利组织未来较长时期设立目标和寻求组织在环境中的地位的一系列管理决策与行动。,20,2、非营利组织战略管理的特点 系统性注重使命的实现 非营利组织战略管理更具有公共性 非营利组织战略管理具有更高的参与度非营利组织的内部运作方式有待优化规划更具有科学性,21,3、非营利组织战略管理的意义 明确组织宗旨、界定组织任务及树立组织愿景 明确组织发展的优先目标 有效推动组织制度创新 把握各种有利于组织发展的机会,22,（二）非营利组织战略管理的过程与任务,1、战略分析 非营利组织战略分析是指对较长战略时期的内外环境进行综合调查、分析，确定这些环境因素对组织战略过程的影响，从而为战略管理过程提供指导的一系列活动。非营利组织外部环境分析 非营利组织内部环境分析,23,2、战略设计 非营利组织在战略分析之后，利用战略分析的结果，在复杂多变的环境中，捕捉组织发展的机遇、抵御风险，设计出尽可能多的战略备选方案，并进行比较和评估，选择并最终确定战略方案。 对环境、资源的评价是战略方案设计的基石 战略管理方案的确定,24,3、战略实施 非营利组织为了实现组织战略目标而对战略方案的执行。该阶段包括建立切实可行的近期和远期目标,制定政策,动员和配置实现年度目标所需要的资金、人员、技术等资源,以确保各目标的实现。树立组织良好的氛围目标具体化战略管理制度化,25,4、战略评估与控制 一旦战略规划得以实施，非营利组织就必须建立相应的监督评估体系，主要措施是建立并通过控制系统监控战略实施情况，同时监督其本身(控制系统)的运行情况。制定战略评估的内容和方式评价战略实施目标达成度和实际成效采取纠正措施，并有计划、有步骤地开展纠偏活动,26,（三）非营利组织战略规划书,指将非营利组织一系列的规范的活动、对组织具有根本性的决定和重要的行动以成文的方式固定下来的文件。制定步骤：明确使命和愿景评估组织内外部形势并明确关键事项 确定组织战略和长期目标 确定具体目标和行动计划 制定监测和评估机制,27,关键术语,决策 治理 战略管理 战略规划 愿景 行动计划,28,复习思考题,1、简述决策的类型。2、什么是非营利组织的治理？3、简述非营利组织决策和治理的制度与机构。4、如何理解非营利组织为什么要进行战略管理？5、什么是SWOT模型？,29,案例：希望工程,中国青基会于1989年10月发起实施希望工程，是我国社会参与最广泛、最富影响的民间公益事业。截至2013年，全国希望工程累计募集捐款97.57亿元人民币，资助农村家庭经济困难学生（包括小学、中学、大学生）逾490万名，建设希望小学18335所，建设希望工程图书室20604个，配备希望工程快乐体育园地5959套，配备希望工程快乐音乐教室924个，配备快乐美术教室320个，,30,配备希望工程电脑教室926个，配备希望工程快乐电影放映设备565套，建设希望厨房2850个，培训农村小学教师近8万名，建设希望社区5个，建设希望医院22所，建设希望卫生室507个。希望工程刚开始运作时，项目单一。相应地，中国青基会结构简单，职能分化程度低，只有三个独立的职能部门办公室、基金部和宣传部办公室承担着人事、文秘。协调职能，基金部承担募捐、财务管理、基金管理、资助，宣传部负责宣传。随着希望工程项,31,项目的逐渐扩大，中国青基会组织结构不断扩展，职能不断分化。目前已形成了由理事会、秘书处和工作部门组成的相当完善的科层制结构，包括资金运作、项目管理、综合协调、监督制衡四个系统。理事会由中国青基会的创办单位和社会各界知名人士组成，是中国青基会的最高决策机构。秘书处是基金会的执行机构，内设办公室、研究培训部、宣传部、海外部、财务部、筹资部、基金部、希望工程管理办公室、监察部、法律部、教师培训办公室等