财政学-第七章PPT课件

.,1,第七章财政支出,.,2,第一节财政支出概述,一、财政支出的概念是指以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金的分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。,.,3,二、财政支出范围的确定,三种产品的划分私人物品由私人部门通过私人市场提供的产品或劳务可分割性、排他性、可阻止性公共产品不可分割性、不排他、不可阻止性,.,4,三种产品的划分半公共品是一种既具有私人产品的特性，又有公共产品特性的产品教育公园,二、财政支出范围的确定,.,5,总的来说，政府职能范围限于市场失效的领域市场失效政府失效,二、财政支出范围的确定,.,6,支出具体范围为国家的正常运转提供经费为科教文卫事业提供经费为公共工程提供经费为社会公平的实现提供经费,二、财政支出范围的确定,.,7,三、财政支出对社会经济发展的影响,1、就业有劳动能力并且愿意工作的人有工作失业：摩擦性失业、季节性失业、结构性失业、周期性失业。,.,8,就业扩大投资性支出，直接增加就业岗位采购商品和劳务的购买性支出转移性支出再就业培训，职业介绍所,四、财政支出对社会经济发展的影响,.,9,2、对物价的影响,财政支出是构成社会总需求的重要组成部分总供给曲线水平状态总供给曲线正斜率状态总供给曲线垂直状态财政支出的不同组成部分对物价的影响程度不同。,.,10,3、对国民收入的影响,未充分就业时直接间接：Y=C+I+GY=1/（1-c）（a+I+G）,.,11,第二节财政支出的分类,1、按支出功能分类更清楚的反应政府各项功能活动。设置类、款、项三级科目类：综合反应政府的职能活动。共26类。款：为完成政府某类工作的某一方面项：为完成某一方面工作所发生的具体事项。,.,12,2、按支出的经济性质分类,即按支出产生效益的时间分类经常性支出、资本性支出、净贷款三类只设类、款两级类级有12类。,.,13,经常性支出,维持公共部门的正常运转或保障基本生活所必须的支出人员经费，社会保障支出等当期收益税收补偿,.,14,资本性支出,用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用消费品的支出建筑厂房支出、购买汽车支出等一部分当期受益，一部分以后受益税收和公债共同补偿,.,15,3、按经济性质进行分类,即按财政支出是否有直接的补偿进行分类购买性政府以有偿购买的方式取得为实现各种职能所需的商品和劳务的支出转移性支出政府单方面无偿的支付,.,16,购买性支出,包括购买日常政务活动所需商品和劳物务的支出以及进行公共投资所需的支出。都是社会再生产的正常运行所必须的分为社会消费性支出财政投资性支出,.,17,社会消费性支出,是维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称非生产的消耗支出，使用不形成任何资产具有明显的外部效应。在财政支出的安排上，应优先安排这类资金主要有行政管理费、国防费、科教文卫支出,.,18,投资性支出,是生产性的消耗支出，使用能形成一定的资产投资是经济增长和发展的原动力主要包括基础设施投资、农业财政投资等与非政府投资的区别微观盈利和社会效益规模外部效益,.,19,转移性支出,不直接形成商品和服务的需求，最终是否形成需求，要看接受这些资金的企业或个人的行为包括社会保障支出：养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障财政补贴、捐赠支出、债务利息支出等等,.,20,分类的意义购买性支出对社会生产和就业有直接影响，对分配只有间接影响。而转移性支出对分配有直接影响。对政府来说，购买性支出是等价交换，效益约束是硬的。而转移性支出是软约束对微观主体来说，购买性支出是硬约束，而转移性支出是软约束。,3、按经济性质进行分类,.,21,总结购买性支出：影响生产、就业，具有配置资源能力强的特点转移性支出具有影响收入分配能力强的特点。哪个比重大，则哪一种职能强我国购买性支出比重大，西方转移性支出比重大,3、按经济性质进行分类,.,22,第三节财政支出的规模与结构,.,23,一、财政支出的规模,1、衡量指标绝对指标：一国在一定时期内（通常为一个财政年度）财政支出的货币价值总额。相对指标：财政支出/GDP财政支出/GNP,.,24,2、财政支出变化的趋势,西方国家两个指标都有增长分两个时期发展中国家两个指标都有增长原因区别,.,25,我国的财政支出绝对量一直在增长，但相对量下降，后有小幅上升原因计划经济80后,2、财政支出变化的趋势,.,26,3、财政支出不断扩大的理论解释,（1）、瓦格纳法则随人均收入的增长，财政支出占GDP的比重有日益扩大的趋势原因政治经济外部效应收入弹性,.,27,（2）梯度渐进增长理论,非均衡增长理论、时间形态理论皮科克、怀斯曼正常时财政支出会渐进上升，但在战争、重大灾害时，财政支出会急剧上升，之后水平会下降，但也回不到原来的水平。原因,.,28,（3）经济发展阶段的财政支出增长理论,马斯格雷夫、罗斯托在经济发展的不同阶段，政府财政支出的原因不同，结果也不一样经济发展早期阶段经济发展的中期阶段成熟阶段,.,29,4、财政支出不断增长的原因,社会经济发展政府规模人口规模,.,30,二、财政支出的结构,1、与政府职能相关的支出结构经济管理职能：经济建设支出社会管理职能：公共支出变化趋势原因,.,31,2、与财政支出的经济性质有关的财政支出结构购买性支出与转移性支出我国前者有所下降、后者有所上升但后者随后又下降债务支出急剧上升,二、财政支出的结构,.,32,第四节,财政支出的效益分析,.,33,一、成本效益分析法,1、概念：就是根据国家确定的建设目标，提出实现建设目标的各种方案，用分析、对比各种方案的全部预期成本和全部预期效益的数量关系的方法，选择最优的国家投资项目。,.,34,2、成本效益分析法的内容,根据建设目标，提出备选方案区别不同类型的成本与效益直接的成本和效益间接的成本与效益对成本与效益进行计量用贴现法计算出连续若干年备选方案的现值,.,35,列表分析净现值标准内含报酬率标准益本率标准,2、成本效益分析法的内容,案例：江中市拟进行防洪建设，为此专家提出7个备选方案，各方案的成本与效益指标核算如下：防洪工程的成本效益分析表单位：万元,.,37,二、最低费用选择法,使用于成本易于计量而效益不易计量的项目。分析步骤：（1）根据政府确定的建设目标，提出各备选方案；（2）分别计算备选方案的各种有形成本并加以汇总；（3）按照费用的高低排序；（4）进行选择和决策应用广泛。适用范围：支出效益无法量化的项目，如：军事、政治、文化、教育、卫生等。,.,38,三、公共劳务收费法,概念：是指通过制定和调整公共劳务的价格，使公共劳务得到最有效、最节约的使用，以提高财政支出效益的方法。其实是一种定价政策公共劳务的定价方法：（1）免费；（2）低价；（3）平价；（4）高价,.,39,第五节财政支出的具体形式,.,40,行政管理费,属于购买性支出,消费性支出三类科目;一般公共服务公共安全外交绝对规模有不断扩大趋势，但相对规模应下降我国改革开放后相对规模呈上升趋势,.,41,教育、科学、卫生支出,也属于经常性支出我国教育支出支出的提供方式规模：经费逐年加大，但仍与国际水平有差距结构：不合理（地区、各级）,.,42,教育、科学、卫生支出,也属于经常性支出科学技术支出科技技术