应急管理工作标准

广东省输变电工程公司企业标准Q/CSG-GPG-GPTC 2 01 020-2013应急管理工作标准、宣布实施2013-8-302013-8-30广东省输变电工程公司发布的广东省输变电工程公司应急管理工作标准1目的和适用范围1.1为健全公司应急管理组织体系和应急方案体系，形成统一指挥、结构合理、功能齐全、反应灵敏、运行高效、资源共享、保障强大、能有效应对各类突发事件的应急体系，切实防止、有效处理和突发影响公司的各类突发事件1.2本标准规定了应急事件识别、应急组织体系和预案体系建立、应急培训和培训、应急资源保障方面的管理要求，适用于公司各部门(部门)对各种突发事件的应急管理工作。2正规参照文件2.1引用中国南方电网公司安全生产风险管理体系中华人民共和国安全生产法第17条、第33条、第42条中华人民共和国突发事件应对法第2条、第3条、第4条、第2章、第3章、第4章、第5章国务院关于全面加强应急管理工作的意见 (国发200624号)国务院办公厅转发安全监督总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知 (国家发出第200713号)关于做好中央企业安全生产事故应急预案编制和管理工作的通知 (安监总厅紧急2006155号)关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知 (安监总应急200788号)关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见 (安监总应急200734号)关于深入推进电力企业应急管理工作的通知 (电气监视安全200711号)电力企业应急预案管理办法 (电气监测安全200961号)全文中国南方电网公司应急管理工作规定全文生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 (AQ/T9002-2006 )广东省突发公共事件总体应急预案中国南方电网有限责任公司应急管理工作规定全文中国南方电网有限责任公司突发事件总体应急预案全文中国南方电网有限责任公司突发事件专项应急预案编制指南全文中国南方电网有限责任公司突发事件信息管理规定全文中国南方电网有限责任公司安全生产应急救援队伍指导意见全文广东电网公司应急管理办法全文广东电网公司突发事件总体应急预案全文2.2应用广东省输变电工程公司突发事件总体应急预案广东省输变电工程公司人身事故应急预案广东省输变电工程公司防自然灾害应急预案广东省输变电工程公司重大环境污染事故应急预案广东省输变电工程公司突发公共卫生应急预案广东省输变电工程公司突发性群体事件应急预案广东省输变电工程公司消防安全事故应急预案广东省输变电工程公司响应重大电网事故应急预案广东省输变电工程公司网络与信息安全应急预案3术语和定义3.1突发事件：突发，造成伤亡、财产损失、环境破坏、严重社会影响，危害公司安全稳定，需要采取应急措施处理的紧急事件。3.2突发事件预警：监测、识别、分析和评估突发事件的征兆，预测突发事件的发生时间、空间和强度，并根据预测结果发出预警。3.3应急指挥平台：指根据应急预案综合应急处理突发事件的各种硬件和软件系统的总称。3.4应急预案：针对可能发生的事故，为迅速有序地开展应急措施而预先制定的措施方案(包括应急处置方案)。3.5紧急准备：针对可能发生的事故，为迅速有序地开展紧急行动而预先进行的组织准备和紧急资源保障。3.6紧急救援：在紧急应对过程中，消除、减少事故的危害，防止事故的扩大和恶化，将事故造成的损失和危害降到最低的救援措施和行动。4责任4.1总经理负责应急管理的组织工作。4.2安全监督部负责人负责应急综合协调、信息汇集和传达等应急事务所的日常业务，负责电网事故的应急修理、人身安全事故、环境污染事故、火灾事故和防风、防洪、防震、雨雪冻结等自然灾害生产事故的应急管理业务。4.3办公室负责突发事件应急管理，负责新闻宣传应急工作。4.4生产技术部的负责人负责修理、应急预案的工作和带电作业、检查的技术管理。4.5工会负责人负责突发公共卫生事件应急管理。4.6信息部的负责人负责网络和信息安全应急管理工作。4.7人力资源部负责训练应急管理。4.8机械物资中心负责人负责应急机械物资保障工作。4.9各部门(部门)负责该部门(部门)的应急工作。4.10各项目部负责人负责本项目应急工作。5管理内容和方法5.1紧急情况识别5.1.1应急办公室内各部门(部门)识别和认定管辖范围内的潜在突发事件。 认可的范围至少包括：(一)自然灾害类：如风灾、汛灾。(2)事故灾害类：人身事故、电网事故、设备事故、环境污染事故等。(三)公共卫生事件类：突发公共卫生事件。(四)社会安全事件类：集体事件、危机公关事件、新闻媒体事件、网络和信息安全事件。5.1.2各部门(单位)应以识别认定的潜在突发事件及其带来的风险评价结果作为应急方案、应急处理方案的依据。5.2建立应急管理组织体系5.2.1紧急组织机构。 包括公司应急指挥中心、公司专项应急指挥机构、应急办公室和应急抢修队。5.2.2建立应急指挥中心。 总经理担任总指挥，公司领导班的其他成员担任副总指挥，公司有关部门、生产部门的负责人担任紧急指挥中心的成员。5.2.3在应急指挥中心设立应急办公室，设立应急办公室主任、副主任。 应急办公室设在公司安全监察部，安全监察部负责应急管理专业、专管、专报工作，开始应急应对时履行24小时应急值班。5.2.4各应急事件组织管理部门应当针对不同突发事件，建立相应的特别应急指挥机构(包括信息联系人)、专业保障队伍，建立相应的应急应急队伍(包括信息报告员和现场应急处理人员)，指挥应急处理。5.3应急方案体系的建立5.3.1应急预案的分类等级。 根据国家要求，公司突发事件按突发事件的性质、发展过程和发生机制分为4类。自然灾害类主要包括电网防风、防洪、防震、雨雪冰冻等自然灾害。事故灾害类主要包括人身、电网、设备事故、火灾、重大环境污染事故等。公共卫生事件类主要包括传染病流行、集体原因不明的疾病、食品安全和职业危害、动物流行、其他严重影响公共健康和生命安全的事件等。社会安全事件类主要包括恐怖事件、突发集体事件、涉外突发事件、突发新闻媒体事件、网络和信息安全应急等。5.3.2突发事件的分级。 各类突发事件根据其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为重大突发事件(级)的大突发事件(级)普通突发事件(级)。(一)重大突发事件(级)是指突发事件应当立即报告公司主要领导、上级应急管理机构，由公司主要领导亲自指挥、处理和解决(2)大突发事件(级)是指突发事件可立即报告公司管理领导，由公司管理领导指挥处理解决(3)一般突发事件(级)是指突发事件应报告公司窗口管理的职能部门，有关职能部门可以解决。5.3.3突发事件警报等级。 各类突发事件的报警按严重程度、紧急程度和影响范围等因素分为重(红)、重(橙)、一般(黄)三个等级。5.3.4应急预案体系。 公司系统的应急预案体系(见附录A：应急预案体系结构及相关专项预案 )。5.3.5安全监察部负责编制公司突发事件整体应急预案，各应急事件组织管理部门根据突发事件种类编制公司特别应急预案，各部门(部门)、项目部根据工作风险和实际，编制适合本部门(部门)的特别应急预案、现场应急预案和应急处理程序各级应急预案的编制、审查、审批责任和备案要求见附录B：各级应急预案编制、审核、批准职责和备案要求。5.3.5应急预案的编制和管理5.3.5.1各应急事件组织管理部门(部门)在制定应急津贴时，应结合本部门(部门)的职能分工，设立相应的编组组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。 在充分收集资料，分析现状和风险评估的基础上，根据对象性和操作性强、结构简单明确、流程顺利的原则制定紧急预案。 紧急预案编制工作步骤请参阅附录C：应急预案编制工作程序。5.3.5.2紧急预案编制小组应当注意在预案编制过程中广泛收集相关法律法规、紧急预案、技术标准、事故案例等资料，客观评价我公司的紧急处理能力，充分利用公司现有的紧急资源建立科学的紧急预案体系。5.3.5.3各部门在制定应急预案中，加强与保证应急预案符合国家应急救援相关法律法规，符合上级应急预案和应急管理规章制度，保证电网安全生产特点和公司应急管理工作实际相符的上级沟通，生产单位、项目部应急预案5.3.5.4公司各项应急预案编制完毕后，由公司各专业主管组织有关部门和人员进行预案审核。 审查通过后，由管理责任人签名发表，同时与省公司主管部门紧急备案。5.3.5.5各部门(单位)、项目部编制的应急预案、现场应急处置方案，由公司应急工作主管部门审核执行。5.3.5.6公司各级应急预案根据有关法律、法规、标准变动、应急预案培训情况、应急处置经验教训以及工作条件、设备状况、人员、技术、外部环境变化等，每年进行一次考核、修订，每3至5年进行一次全面修订，不断提高应急预案的科学性、针对性， 加强实效性和操作性，应提高应急预案质量的应急预案的补充和修订严格履行审查程序，确认现场适用的应急预案是现行的有效版本，确保应急预案正确、完善、有效。5.3.5.7紧急预告草案(包括废止版本)是公司的管理文件，必须严格管理和管理。 没有紧急指挥中心的同意，不得随意借出，提交外部。 重要的预告草案必须决定保密工作。5.4紧急保障系统5.4.1公司和生产部门应急队伍建设。5.4.1.1按照“平战结合、专业合作、装备专业”原则，建立“一专多能、一队多用”应急队伍。 应急队力量满足本省内任何地区发生突发事件的预处理能力，可以开展长期应急措施。5.4.1.2应急小组编制专业注册表，实现动态管理，向公司紧急备案。5.4.1.3应急队伍的建立，按照广东电网公司应急队伍管理办法，按照专业配备和应急队伍日常管理和救援管理的具体内容执行。5.4.2应急物资建设。5.4.2.1应急物资按照“合理储备、信息共享、统一采购”的原则管理，采购、储备的应急物资可以保障应急救济的需要。5.4.2.2各生产部门专门配备应急部队所需装备和应急物资，编制登记册，向专业主管部门备案，实现应急物资、装备资源的共享，提高物资的统一采购能力，保证应急救援的必要性。5.5.2.3各部门(单位)应对紧急装备、备品的日常维护和动态管理，在功能要求不足或不满足的情况下应当立即补充、更新、修复。5.4.3应急资金保障公司和各生产部门根据预算管理制度制定年度应急预算，包括应急物资、应急培训等应急相关工作预算，纳入部门年度总预算，保证应急物资投入。5.5紧急运转机构5.5.1应急管理法规和制度。5.5.1.1各特别紧急情况管理部门应立即更新相关紧急管理法规和制度，为处理突发公共事件提供决策依据，完善自身紧急情况。5.5.1.2加强突发事件信息报告和预警工作，建立应急预警机制，完善突发事件预防、预报、预警，上传信息。 详情请参阅R2 01 020-01：突发应急事件预警发布（调整）单和R2 01 020-02：突发事件预警解除单。5.5.2建立紧急联动机构。5.5.2.1加强公司与各生产部门的内部信息交流和沟通机制，建立“资源共享、信息互通、合作应对、迅速处理”紧急联动机制。5.5.2.2应急办公室和各生产部门建立有效的联系机制，充分利用系统内外和社会资源保障应急救援需求，必要时请求上级和政府及有关部门的支持，提高突发事件的预防和处理能力。5.5.3紧急应对公司的紧急应对水平分为三级。5.5.3.1 级回应：南方电网公司、广东电网公司按南方电网公司突发事件等级标准启动特殊重大突发事件(级)、重大突发事件(级)、大突发事件(级)应急响应时，公司应在广东电网公司的整体协调和指导下， 在启动I级应急反应和处置的公司生产经营管理范围内，公司突发事件等级标准发生重大突发事件(I级)的，公司开始I级应急反应和处置，公司应急指挥中心集中支持系统资源，由特别应急指挥机构和管理部门参与处置。5.5.5.2 级回应：公司生产经营管理范围内，公司突发事件等级标准发生大突发事件(级)时，公司启动级应急回应和处置，公司主管集中支持系统资源，由特别应急指挥机构和管理部门参与处置。5.5.5.3级回应：公司生产经营管理范围内，公司突发事件等级标准下发生一般突发事件(级)的，公司开始级应急回应和处理，由特别应急指挥机构和管理部门参与处理。5.5.6应急措施。 各部门(部门)应在突发事件发生后立即组织现场处理，各特别