对电网工程项目后评价工作的几点认识

1/7对电网工程项目后评价工作的几点认识前言后评价是工程管理的重要环节，主要是全面总结工程建设实施的经验教训，提出具有针对性和可操作性的对策建议，用以完善已建项目、改进在建项目、指导拟建项目，对提高下一步项目投资决策和管理水平、优化资源配置、确保投资收益具有十分重要的意义。从2016年起，以监理公司承担220KV大龙和110KV黄果树输变电工程后评价工作为起点，贵州电网正式拉开了工程项目后评价工作序幕。为进一步提升后评价业务的能力和水平，更好地服务于电网建设，2016年7月18日，监理公司邀请中国国际工程咨询公司后评价处处长苑志杰先生来贵阳，结合目前贵州电网正在开展的后评价工作展开了具有针对性的培训。笔者有幸参加了这次培训，对后评价工作有了几点肤浅的认识。既是结束更是开始如果把项目可行性研究称为项目前评价，顾名思义，后评价则是指对已经完成项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统客观的分析。由于所处的阶段不同，后评价与前评价在评价主体、评价性质、评价内容、侧重点、指标体系、评估方式、依据和评价阶段等方面有很大差别。前评估主要是为项目的立项决策提供参考依据，侧重于投资项目的技术经济分析、技术评价，考虑新技术、2/7新设备对提高电网供电水平和质量的影响，带有一定的主观性，而对城市发展趋势、环境保护、社会稳定和谐的因素权重的比例相对较弱，也正是因为忽略了对项目外部的宏观经济环境变化、当地经济发展前景及城市规划发展的评估，以至于可能导致工程在投入使用短期内就面临新一轮的更新改造，造成资源投入的浪费，也可能会因为供电能力不足或短时间供电能力跟不上而造成市场份额丢失。而后评价则主要是为了总结实施的经验教训，对项目前评估工作的验证和改善提供有益的借鉴，改善投资决策和管理。后评价更加侧重于实地调查了解，更加注重对工程合规性的审视，更加注重工程对环境、对国民经济、社会稳定的影响，从而弥补了前评价在预测中的不足，通过对经验与教训的总结储存，更好地指导工程管理水平。可以说，前评价是后评价的前提和基础，后评价是下一阶段同类工程建设时开展前评价工作的借鉴和参考。所以，对两者应视为一个整体来统筹考虑。审视过去，工程建设中虎头蛇尾的现象较为突出。相对来说，人们关注得更多的是工程立项、可行性报告、开工准备、施工监理过程和竣工验收等环节，而对工程建成后的投资收益、对社会和谐稳定等方面的影响却很少有人去做出科学的评判。如果凑巧工程投资方向正确，满足市场需求，发展势头良好，那皆大欢喜，但如果某个工程3/7经过时间的验证，未能达到预定目标，不仅是资源的浪费，对环境，对发展，对社会的稳定都有着不可低估的破坏性作用，因此，开展后评价工作很有必要性和紧迫性。2016年7月9日，贵州电网“十二五”和中长期发展规划工作正式启动。经历过冰雪灾害的贵州电网更是需要总结前阶段电网建设中的经验教训，而目前正在开展的220KV及以下的工程后评价可以比较客观公正地确定在投资决策、管理和建设中存在的实际问题，后评价所具有的现实性、全面性、探索性、反馈性、效益性及透明性、公开性等特点，将对电网工程建设管理步入程序化、规范化、工作方法科学化的轨道，提高管理水平，促进电力建设项目投资效益的提高具有十分重要的意义。发展与保护的和谐统一后评价除了对经济影响进行评价外，更加注重环境影响和社会影响。电网项目后评价主要是通过电力建设项目实际产生的一些经济、技术指标与项目审批决策时确定的目标进行比较，对内部收益率、投资回报率、投资回收期、资本金利润率等进行评价，检查项目是否达到了预期目标或达到目标的程度，如电网改造后增加的供电量、降低的线损水平、电压合格率提高、综合运行效益、客户满意度以及当地政府的满意度等经济或非经济因素，从而判断项目是否成功。在此基础上，还应该对工程实施过程中4/7各阶段法律法规的执行情况、规章制度的科学性和可操作性、管理者的执行水平进行客观评价，并从对各阶段执行者资格和资信的审查和管理，去评价它是否能科学有效地管理项目的各项工作，是否与政府机构和其它组织建立了必要的联系，去评价人才资源是否得到合理的使用。通过对管理者的素质和能力、机构的设置及其功能、组织形式和作用、管理体现的效率和效益、决策管理的水平和效益等方面的评价,找出偏离预期目标的原因,并提出对策和建议,以不断提高电力建设项目的建设水平。由于在前评价中强化工程技术和投资收益的分析，弱化对未来环保和社会稳定的有效评价，也就为许多社会问题埋下了根源。因此，把以人为本、环保、稳定等理念融进后评价工作中是未来工程建设中一个重要的元素。例如，在建设一个水力发电站的水库大坝时，通常设计会除了从投资收益去考虑外，还会考虑到水库在防洪、渔业等方面的可行性，也会从因洪灾造成缺堤而造成多少直接经济损失去评估，却很少更深层次去考虑因洪灾长期淹水或决堤及垮坝的高速水流袭击造成的间接经济损失，因洪灾造成的疾病对人民群众生命的影响，因洪灾造成交流运输困难、产品积压、原料短缺、供水不足而引起的经济损失。也不会去想因为失去土地带来的一系列社会问题。在修建一个变电站时，更多的是去考虑变电站对提高本地区电网5/7运行可靠率的影响，考虑到周边的工矿企业对瓷瓶、对设备的污染程度，也为会今后的增容扩建提前考虑到征地，却鲜有人去考虑噪声和辐射对人大脑的影响，也不会去想到因此而引起的头晕、失眠、嗜睡、易疲劳、记忆力衰减、注意力不集中等病症对人的一生的影响，对人类的繁衍带来的影响，也想不到由此产生的就医、就业和社会稳定等因素。所以，开展后评价，更注重的是要看远一点，想深一点，做细一点，这样才能更好地发挥出后评价在工程项目建设中的作用。客观公正科学论断在南网公司的统一部署下，遵循“谁投资、谁受益、谁负责”的原则，贵州电网公司从2016年正式启动了电网工程项目后评价工作。同年12月监理公司携220KV大龙和110KV黄果树二个工程后评价报告及PPT，代表贵州电网首次参加南方电网公司举行的获好评，标志着贵州电网工程建设管理进入了一个全新的领域。但总的来说，贵州电网来开展的后评价还处在一个刚刚起步的阶段，寻找一个适合贵州电网后评价工作的模式还需要一个较长的过程。通过对后评价工作的了解，我认识到，要开展好后评价工作，遵循“独立、科学、公正”是基本原则和前提。从特点和工作内容来看，后评价工作不论在业务能力，沟6/7通协调能力还是一种科学分析能力和态度方面，对后评价工作者的综合素质都有着极高的要求。由于后评价是对投资活动进行有效监管的手段，一方面是对工程从立项到施工竣工过程总结经验，另一方面，也是一个不断发现问题、自我否定的过程。目前电网系统内部工程的前期勘探、设计、施工、监理、验收等环节有较大部分都是电网各部门参与实施，在系统内开展后评价工作，就如同运动场上即是运动员也是教练员一样，再则，因为人员水平、层次、认识不一样，所得出的评价在广度和深度上有差距，甚至始终跳不出地域性，又怕得罪人，所以，在遵循“独立、客观、公正”的原则的基础上，要采取俯视的态度去审视工作，站在南网建设的高度、国家发展的高度去评价工程建设的成功与否，站得高，看得远，想得深，做得细，进一步提高后评价工作的深度和广度，这样才能更有效地对项目建设的组织实施、质量控制和成果应用提出了合理建议，才能更好地总结归纳、提出适应贵州电网输变电项目建设后评价工作开展的模型与方法。与此同时，后评价工作的范围很广，涉及到工程建设的每一个环节，可能其中会涉及到企业甚至国家的秘密，所以在开展后评价过程中严格遵循保密法是一个基础的要求。贵州电网是南方电网的重要组成部分，电网建设得好坏，不仅关系到电能的输送，也影响到终端用户的用电。7/7近年来，随着社会发展和国民经济发展的需求，贵州电网西电东送大通道建设力度不断加大，相对主网建设而言，110KV以下配网结构相对薄弱，因此，必须遵循电力发展规律，加快配网建设和升级改造。由于电网后评价工作起步较晚，人们对后评价在未来电网中发挥的作用和带来的效益认识参差不齐，用“前途光明，道路曲折”来形容当前的后评价实不为过。但