实现农电管理城乡一体化思考与探索

1/18实现农电管理城乡一体化思考与探索农电管理通常是指县级供电企业的管理，不仅是指农村供用电管理，而县级供电企业的供电范围一般都有城市（县城）和乡村，其服务对象一般是城市居民和农民。传统的县级供电企业管理一般分三大块，农村是一块、县城城区是一块、输变电是一块，在这三大块中除了输变电的专业相对独立外其它两块都包含有生产、营销、服务等职能，长期形成了营配不分、抄收不分。尤其是农村供用电管理更是混乱，一个农村供电所既负责管辖区内10KV及以下配网的运行、维护、检修，又承担电力营销的销售、抄表、收费、服务等，其工作综合了供电企业的生产运行、电力销售、优质服务等方面的主要工作，甚至一名专职电工就要承担上述几方面的工作。由于这种管理模式专业不明、分工不清、管理粗放，使得电力系统中许多成熟的管理方法和工作流程不能在县级供电企业中推广应用，也就使得县级供电企业的管理难以和系统接轨，限制了县级供电企业管理水平的进一步提高，已不适应现代电力企业管理的要求。规范的农电管理应将是城乡一体化管理，应将是和市级及以上电力系统有效接轨的管理。城乡一体化管理就2/18是要实现在一个县域内城市和农村供用电生产一体化、营销一体化、服务一体化；县级供电企业和电力系统的管理接轨就是要县局（公司）根据电力行业的特点将管理分成若干专业，实行精细的专业管理而不是粗放的分块管理，以便使电力系统生产、经营中的成功经验与做法向农电管理中移植、渗透和延伸，从而提高县级供电企业的综合管理水平。要实现城乡一体化管理，实施农村供电所作业组织专业化是一条有效途径。在县局（公司）中城区的安全生产、供用电管理相对规范一些，专业分离相对简单一些。一般成立一个配电运检工区、一个分理处即可。配电运检工区负责城区10KV配电装置的运行管理、10KV线损等；分理处负责城区配电装置的运行管理、线损、抄表及催收电费等；城市居民的业扩报装、缴纳电费及故障报修等业务一般是到城区各收费网点或到各供电公司营业厅直接办理；城区居民表计的新装、轮换、故障处理一般由县局（公司）的计量中心直接办理。即城区的供用电管理一般是按照生产、营销、服务、计量几个专业进行划分的，从而实现了营配分离、抄收分离、分工明确、专业独立、相互监督的管理机制。实施3/18农村供电所作业组织专业化就是将供电所的综合管理职能按照上述几个专业进行划分，不仅能够实现营配分离、抄收分离，还为实现城乡一体化管理在机制上奠定基础。县级供电企业实现城乡一体化管理的重点在农村供电所如何实施作业组织专业化，为此本文将重点讨论如何建立和深化农村供电所作业组织专业化的实施模式。根据我公司农村供电所作业组织专业化已取得的经验，在完善的基础上，结合农村地理、配电网络、供电负荷和行政区域的特点，以合理的利用农村专职电工，利用电力行业生产经营中成功的经验和做法，充分发挥企业现有资源，降低企业运行成本为原则，以实现城乡一体化管理为方向，提出以下农村供电所作业组织专业化改革模式。主要思路是将目前供电所营配合一的模式，按照生产、营销、计量、服务各专业的特点及不同电压等级（10KV、）的要求，分专业进行管理，凸显管理的专业性。在机构设置方面，县局（公司）内部设置配电运检工区（若干个）、市场营销部、客户服务中心、计量中心，均为县局（公司）的二级机构，在业务上市场营销部为客户服务中心、计量中心的领导部门。其中配电运检工区由生产副总分管，客户服务中4/18心、计量中心由营销副总分管。配电运检工区的组成是由几个供电所的专职电工组合而成，一般以46个供电所为宜，跨乡镇设置，即46个乡镇设置一个配电运检工区（主要考虑现场作业方便，距离不宜太远），设置单独的办公地点（主要是与供电所实现空间隔离），集中管理，配电运检工区下设若干个配电班。供电所隶属于客户服务中心直接管理，相当于一个班级机构。在现有的供电所内设置客户服务厅，但不属于供电所管理，隶属于营销部直接管理，相当于营销部的派出营业网点。计量中心可根据管理乡镇的多少（或按区域）设置若干个外检班，一般以56个乡镇设置一个外检班为宜，或按管理户数，一般以6000080000户设置一个外检班为宜。在职责划分方面，配电运检工区主要负责农村10KV公用线路及配电变压器的运行、维护和故障处理；负责10KV线损管理；负责10KV及以上电力设施的保护等。供电所主要负责农村线路的运行、维护和故障处理；负责线损管理；负责所辖区域内用电客户表计的抄、核工作，建立与实际相符的、分别以10KV线路和配电台区为单位的台区抄表路线图和客户抄表路线图，修编表箱与户表编号，确定5/18抄表例日；负责所辖区域内用电客户的电费催缴工作；负责所辖区域内用电客户现场服务（包括低压用户的现场勘察和安装，不包括表计安装）；负责及以下（包括客户计量表计）电力设施的保护等。客户服务厅主要负责营销MIS数据的上传与接收；负责电费的核算与收取；负责农村用户的业务受理、业务咨询、客户来访、票据打印等职能。计量中心的外检班直接负责农村所有用电客户及公用变压器计量装置的新装、暂停、迁址、轮换及异常处理。客户服务厅是客户到供电所缴纳电费、联系工作、业务洽谈的场所，是作为对外服务、受理、接待客户的“窗口”。它的设置应对外方便客户，对内便于联系，能及时受理各种业务，为客户提供舒适满意的环境和服务。应有与县局（公司）营销MIS、OA等联网的微机终端，有明显国家电网公司规定的统一标识，门口应有醒目的“营业时间”和事故抢修、监管、投诉电话号码，室内在醒目位置提供电价、业扩流程、供电优质服务要求等信息，及相关服务设施。客户服务厅一般设置在供电所内，以23间房为宜，对于所址较为偏僻的供电所，也可单独在集镇中心设立。6/18在农村供电所内坐收电费是农村电费收取的一种方式，在供电所内设置客户服务厅坐收电费是对这种方式的完善和提高。这种收费方式改变了传统的农村用电客户的缴费观念，为国网公司即将开展的“全覆盖、全采集、全预付费”的营销管理思路奠定基础。一旦在农村实行全预付电费，势必要在各乡建立营业网点，在供电所内设立客户服务厅既能实现这种功能又可避免重复投资。这种电费收取方式的好处是，一是真正实现了抄、收分离；二是现行的营销MIS系统支持电费预缴功能，用户可自愿多缴纳电费，既方便了客户，也减轻了催、收费人员的工作量；三是充分利用企业现有资源；四是能够真正实现开票到户，让百姓用上明白电，放心电。在岗位设置方面，按照“精简高效、按需设岗，依岗定人，一人多岗，一岗多责”的原则，根据工作需要设置岗位和配置人数。配电运检工区设置主任、副主任、安全管理专责，设备管理专责，线损管理专责，配电班长及专职电工等岗位；配电运检工区的人数一般按百公里线路配置34名专职电工为宜，设置若干个配电班。供电所设置所长、安全管理员、设备管理员、线损管理员及专职电工等岗位；其人数一般按每名专职电工抄录15002000户的7/18表计为宜进行配置。计量中心的外检班一般按34名人员配置，也可按照管理区域内的户数多少来配置。客户服务厅一般配置2名营销员（兼收费员），设置三个席位，其中一个席位由供电所的一名正常值班员坐席。在业务流程方面，由于这种模式的机构设置与市电力公司营销、服务类，与县局（公司）现有的生产类部室、班组设置具有一致性，因此电力行业现行的、成熟的安全生产、营销管理、优质服务等工作流程可得到直接的借鉴和迅速、熟练的应用。在薪酬分配方面，专职电工的工资结构由岗位工资、固定补贴、各类保险和绩效工资四部分组成。岗位工资主要是指所长、专责、管理员、班（组）长、班组成员等按不同岗位确定的工资；固定补贴包括交通、通讯、伙食、户贴和异乡交流补贴，其中户贴是指每个专职电工根据管理户数的多少给予的补贴，异乡交流补贴是指专职电工不在本乡工作的给予补贴，在本乡工作的不予补贴；各类保险是指县局（公司）为专职电工缴纳的医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险等；绩效工资是指根据不同的工作岗位确定一个奖金基数然后乘以各类指标完成后的奖励系数。这四项工资中岗位工资、绩效8/18工资纳入考核，全奖全罚，固定补贴、各类保险不纳入考核。这样即使专职电工在某一个月工作最不利的情况下，也能确保有一定的工资收入，同时又体现了多劳多得的分配原则。这种薪酬分配方式对稳定专职电工队伍，提高专职电工工作积极性，起到了积极作用。在业绩考核方面，首先根据不同专业确定不同的考核指标，然后还要确定不同专业、指标在奖罚金额中所占权重，最后按照月、季、年度考核进行奖惩兑现。考核指标按专业分主要包括安全管理指标（包括农村触电伤亡、专职电工触电伤亡、交通事故等）、设备管理指标（包括倒杆、断线、设备烧损、设施失窃、设备完好率、两票合格率等）、营销管理指标（包括供售电量、售电均价、电费回收率、电表实抄率、抄表合格率等）、专业技术指标（包括线损率、电压合格率、供电可靠率、功率因数等）、优质服务指标（包括电价合格率、客户满意率、电量电价公布率、电费电价投诉次数、电压质量波动、遵纪守法等）。本文所提出的供电所整合模式，实际上是供电所区域整合与内部整合相结合的模式。其关键点首先是配电运检工区的设立地点，不能与供电所在一起，要形成空间的9/18隔离，客户服务厅不能隶属于供电所管理，只有这样才能真正实现营配分离、抄收分离，与供电所的监督机制也就自然形成，同时便于开展集中检修、跨区作业。其次是客户服务厅的设立，实际上是县局（公司）营销部业扩、收费、服务职能的延伸，是弱化供电所综合职能，强化其服务职能的重要表现。最后是收费方式的转变，在供电所客户服务厅坐收电费改变了传统的农村走收电费的模式，使得农民也能象城里人一样，得到县局（公司）最直接的服务，也使得“三公开”、“四到户”轻易实现，更为重要的是实现了抄收分离，堵塞了电价、电费方面的各种漏洞。通过对农村供电所作业组织专业化改革和县局（公司）二级机构的调整与整合，供电所承担的安全、生产、营销、服务等综合职能由原来的一个部门、一个领导主管变为根据不同的专业分别由不同的部门、不同的领导主管，更易利用专业资源、发挥专业特长，也使得农电系统城乡一体化管理最终能够得以实现。实现农电管理城乡一体化思考与探索农电管理通常是指县级供电企业的管理，不仅是指农村供用电管理，而县级供电企业的供电范围一般都有城市（县城）和乡村，其服务对象一般是城市居民和农民。10/18传统的县级供电企业管理一般分三大块，农村是一块、县城城区是一块、输变电是一块，在这三大块中除了输变电的专业相对独立外其它两块都包含有生产、营销、服务等职能，长期形成了营配不分、抄收不分。尤其是农村供用电管理更是混乱，一个农村供电所既负责管辖区内10KV及以下配网的运行、维护、检修，又承担电力营销的销售、抄表、收费、服务等，其工作综合了供电企业的生产运行、电力销售、优质服务等方面的主要工作，甚至一名专职电工就要承担上述几方面的工作。由于这种管理模式专业不明、分工不清、管理粗放，使得电力系统中许多成熟的管理方法和工作流程不能在县级供电企业中推广应用，也就使得县级供电企业的管理难以和系统接轨，限制了县级供电企业管理水平的进一步提高，已不适应现代电力企业管理的要求。规范的农电管理应将是城乡一体化管理，应将是和市级及以上电力系统有效接轨的管理。城乡一体化管理就是要实现在一个县域内城市和农村供用电生产一体化、营销一体化、服务一体化；县级供电企业和电力系统的管理接轨就是要县局（公司）根据电力行业的特点将管理分成若干专业，实行精细的专业管11/18理而不是粗放的分块管理，以便使电力系统生产、经营中的成功经验与做法向农电管理中移植、渗透和延伸，从而提高县级供电企业的综合管理水平。要实现城乡一体化管理，实施农村供电所作业组织专业化是一条有效途径。在县局（公司）中城区的安全生产、供用电管理相对规范一些，专业分离相对简单一些。一般成立一个配电运检工区、一个分理处即可。配电运检工区负责城区10KV配电装置的运行管理、10KV线损等；分理处负责城区配电装置的运行管理、线损、抄表及催收电费等；城市居民的业扩报装、缴纳电费及故障报修等业务一般是到城区各收费网点或到各供电公司营业厅直接办理；城区居民表计的新装、轮换、故障处理一般由县局（公司）的计量中心直接办理。即城区的供用电管理一般是按照生产、营销、服务、计量几个专业进行划分的，从而实现了营配分离、抄收分离、分工明确、专业独立、相互监督的管理机制。实施农村供电所作业组织专业化就是将供电所的综合管理职能按照上述几个专业进行划分，不仅能够实现营配分离、抄收分离，还为实现城乡一体化管理在机制上奠定基础。12/18县级供电企业实现城乡一体化管理的重点在农村供电所如何实施作业组织专业化，为此本文将重点讨论如何建立和深化农村供电所作业组织专业化的实施模式。根据我公司农村供电所作业组织专业化已取得的经验，在完善的基础上，结合农村地理、配电网络、供电负荷和行政区域的特点，以合理的利用农村专职电工，利用电力行业生产经营中成功的经验和做法，充分发挥企业现有资源，降低企业运行成本为原则，以实现城乡一体化管理为方向，提出以下农村供电所作业组织专业化改革模式。主要思路是将目前供电所营配合一的模式，按照生产、营销、计量、服务各专业的特点及不同电压等级（10KV、）的要求，分专业进行管理，凸显管理的专业性。在机构设置方面，县局（公司）内部设置配电运检工区（若干个）、市场营销部、客户服务中心、计量中心，均为县局（公司）的二级机构，在业务上市场营销部为客户服务中心、计量中心的领导部门。其中配电运检工区由生产副总分管，客户服务中心、计量中心由营销副总分管。配电运检工区的组成是由几个供电所的专职电工组合而成，一般以46个供电所为宜，跨乡镇设置，即46个乡镇设置一个配电运检工区（主要考虑现场作业方便，距离不13/18宜太远），设置单独的办公地点（主要是与供电所实现空间隔离），集中管理，配电运检工区下设若干个配电班。供电所隶属于客户服务中心直接管理，相当于一个班级机构。在现有的供电所内设置客户服务厅，但不属于供电所管理，隶属于营销部直接管理，相当于营销部的派出营业网点。计量中心可根据管理乡镇的多少（或按区域）设置若干个外检班，一般以56个乡镇设置一个外检班为宜，或按管理户数，一般以6000080000户设置一个外检班为宜。在职责划分方面，配电运检工区主要负责农村10KV公用线路及配电变压器的运行、维护和故障处理；负责10KV线损管理；负责10KV及以上电力设施的保护等。供电所主要负责农村线路的运行、维护和故障处理；负责线损管理；负责所辖区域内用电客户表计的抄、核工作，建立与实际相符的、分别以10KV线路和配电台区为单位的台区抄表路线图和客户抄表路线图，修编表箱与户表编号，确定抄表例日；负责所辖区域内用电客户的电费催缴工作；负责所辖区域内用电客户现场服务（包括低压用户的现场勘察和安装，不包括表计安装）；负责及以下（包括客户计量表计）电力设施的保护14/18等。客户服务厅主要负责营销MIS数据的上传与接收；负责电费的核算与收取；负责农村用户的业务受理、业务咨询、客户来访、票据打印等职能。计量中心的外检班直接负责农村所有用电客户及公用变压器计量装置的新装、暂停、迁址、轮换及异常处理。客户服务厅是客户到供电所缴纳电费、联系工作、业务洽谈的场所，是作为对外服务、受理、接待客户的“窗口”。它的设置应对外方便客户，对内便于联系，能及时受理各种业务，为客户提供舒适满意的环境和服务。应有与县局（公司）营销MIS、OA等联网的微机终端，有明显国家电网公司规定的统一标识，门口应有醒目的“营业时间”和事故抢修、监管、投诉电话号码，室内在醒目位置提供电价、业扩流程、供电优质服务要求等信息，及相关服务设施。客户服务厅一般设置在供电所内，以23间房为宜，对于所址较为偏僻的供电所，也可单独在集镇中心设立。在农村供电所内坐收电费是农村电费收取的一种方式，在供电所内设置客户服务厅坐收电费是对这种方式的完善和提高。这种收费方式改变了传统的农村用电客户的缴费观念，为国网公司即将开展的“15/18全覆盖、全采集、全预付费”的营销管理思路奠定基础。一旦在农村实行全预付电费，势必要在各乡建立营业网点，在供电所内设立客户服务厅既能实现这种功能又可避免重复投资。这种电费收取方式的好处是，一是真正实现了抄、收分离；二是现行的营销MIS系统支持电费预缴功能，用户可自愿多缴纳电费，既方便了客户，也减轻了催、收费人员的工作量；三是充分利用企业现有资源；四是能够真正实现开票到户，让百姓用上明白电，放心电。在岗位设置方面，按照“精简高效、按需设岗，依岗定人，一人多岗，一岗多责”的原则，根据工作需要设置岗位和配置人数。配电运检工区设置主任、副主任、安全管理专责，设备管理专责，线损管理专责，配电班长及专职电工等岗位；配电运检工区的人数一般按百公里线路配置34名专职电工为宜，设置若干个配电班。供电所设置所长、安全管理员、设备管理员、线损管理员及专职电工等岗位；其人数一般按每名专职电工抄录15002000户的表计为宜进行配置。计量中心的外检班一般按34名人员配置，也可按照管理区域内的户数多少来配置。客户服务厅一般配置2名营销员（兼收费员），设置三个席位，其中一个席位由供电所的一名正常16/18值班员坐席。在业务流程方面，由于这种模式的机构设置与市电力公司营销、服务类，与县局（公司）现有的生产类部室、班组设置具有一致性，因此电力行业现行的、成熟的安全生产、营销管理、优质服务等工作流程可得到直接的借鉴和迅速、熟练的应用。在薪酬分配方面，专职电工的工资结构由岗位工资、固定补贴、各类保险和绩效工资四部分组成。岗位工资主要是指所长、专责、管理员、班（组）长、班组成员等按不同岗位确定的工资；固定补贴包括交通、通讯、伙食、户贴和异乡交流补贴，其中户贴是指每个专职电工根据管理户数的多少给予的补贴，异乡交流补贴是指专职电工不在本乡工作的给予补贴，在本乡工作的不予补贴；各类保险是指县局（公司）为专职电工缴纳的医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险等；绩效工资是指根据不同的工作岗位确定一个奖金基数然后乘以各类指标完成后的奖励系数。这四项工资中岗位工资、绩效工资纳入考核，全奖全罚，固定补贴、各类保险不纳入考核