2019版防突细则与原防突规定对照表

紧急管理部副部长、国家煤矿安监局局长黄玉治： (2019年8月27日)防治煤与瓦斯突出细则认真执行宣传。2019年7月16日，国家煤矿安监局公布防治煤与瓦斯突出细则，从今年10月1日起施行。 防突细则充分吸取了近年来的事故教训，总结了煤气突出防治经验，在推进新技术、新装备、新技术应用的基础上，对防治煤与瓦斯突出规定进行了10年的全面、系统修订，并完善了两项“四位一体”综合预防措施，对两项“四位一体”综合预防措施实施同时，防突细则作为煤矿安全规程的执行说明和细分补充，完善了煤矿企业(煤矿)、监督监察部门、中介机构等相关机构执行预防和突发工作的职责，细分了突发工作的执行，提高了操作性。下一步，各有关机构和煤矿企业必须通过细则宣传活动，不折不扣地执行煤气防治各项措施。 国家煤矿安监局自9月起组织三届特别业务宣传会议，举行特别讲座，对煤矿安全监督人员进行比较系统的宣传训练。 突出矿山的煤矿企业应组织相应的学习培训，认真对照防突细则新规定、新要求，开展标准检测和整改，完善有关单位、制度、装备，推动防突细则各规定落地。 各级煤矿安全监督部门、煤矿安全监督机构应引领防突细则，严格按照防突细则的要求进行监督、监督和行政执法，充分发挥防突细则在煤矿安全生产中的重要作用。突防规定细则对照表煤与瓦斯防治的规定煤与瓦斯突出防治细则第一章总则第一章总则第一条为加强煤炭瓦斯突出防治，有效预防煤矿突出事故，保障煤矿职工生命安全，根据安全生产法、矿山安全法、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定等法律、行政法规制定本规定。第一条为加强煤(岩)气(二氧化碳)防突(以下简称防突)，预防煤矿事故，保障职工生命安全，根据中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国矿山安全法 煤矿安全规程等制定本细则。第二条煤矿企业(矿山)、有关机构煤(岩)气(二氧化碳)突出(以下简称突出)的防治工作，适用本规定。现行煤矿安全规程、规范、标准、规定等有关防治的内容与本规定不一致的，按照本规定。第二条煤矿企业、煤矿和有关单位防突工作，适用本细则。第三条本规定所称突出煤层，是指矿井田范围内发生突出煤层或有突出危险的煤层。本规定所说的突出矿山，是指矿山的开拓、生产范围内有突出煤层的矿山。第三条突出煤层是指在矿山井田范围内发生突出，经鉴定，确认有突出危险的煤层。突出矿山是指开拓矿山，在生产范围内有突出煤层的矿山。第四条突出矿山的煤矿企业主要负责人和突出矿山的矿山长是本部门防突工作的首要负责人。突出矿山的煤矿企业、突出矿山的企业，必须设立防突机构，建立防突管理制度和各级岗位责任制。第四条煤矿企业的主要负责人，矿山长是本机关防突工作的首要负责人。突出矿山的煤矿企业、突出矿山的企业，必须设立防突机构，建立防突管理制度和各级岗位责任制。突出矿山，必须建立突出预警机制，实现突出预兆、瓦斯和地质异常、开采影响等多变量信息综合预警、快速应对和有效处理。第五条有突出矿山的煤矿企业、突出矿山应当根据突出矿山的实际情况和条件，制定区域综合防突措施和局部防突措施。区域综合预防措施包括以下内容(一)区域突出危险性预测；(二)区域突防措施；(三)区域措施效果检验；(四)区域验证。局部综合预防措施包括以下内容(一)工作面强调危险性的预测；(二)工作面突防措施；(三)工作面措施效果检验；(四)安全防护措施。第五条有突出矿山的煤矿企业、突出矿山应当根据本细则，根据矿山开采条件，制定并实施区域和局部综合预防措施。区域综合预防措施包括以下内容(一)区域突出危险性预测；(二)区域突防措施；(三)区域突防措施的效果检验；(四)区域验证。局部综合预防措施包括以下内容(一)工作面强调危险性的预测；(二)工作面突防措施；(三)工作面防突措施的效果检验；(四)安全防护措施。突出矿山，必须加强区域和局部(以下简称两个“四位一体”)综合预防措施实施过程的安全管理和质量控制，确保质量可靠、过程可追溯性。第六条突防工作坚持区域突防措施先行、局部突防措施补充的原则。 突出矿山开采工作，不挖突出的头，不采突出的面。 未按要求采取区域综合预防措施的，严禁开采活动。地区突防工作要采取多项措施，必须保证、提取和达到效果。第六条突防工作应坚持“区域综合突防措施先行，局部综合突防措施补充”的原则，按照“一矿一策，一面一策”的要求，实现“先抽后建，先抽后采，先抽后采，先抽后符合标准”。 突出煤层必须采取两个“四位一体”的综合预防措施，并行多项措施，必须保证、提取和达到效果。 否则，严禁开采活动。在开采生产和综合防突措施的实施中，发现喷孔、钻头等明显突发迹象或突发区域的，应当采取或继续区域防突措施。第七条突出矿山突出物可以立即停产，立即分析突出原因，加强必须探讨的综合防突措施，消除突出危险后重新开始生产。在不突出的矿山第一次突出必须立即停止生产。 按照本规定要求，制定矿井突防设计，配备安全装备，完善安全设施和安全生产体系，补充实施区域突防措施，达到本规定要求后，可以恢复生产。第七条突出矿山突出物可以立即停产，加强必须分析原因的综合防突措施，消除突出危险后恢复生产。在没有突出的矿山首次突出必须立即停产。 按照本细则要求，建立预防机构和管理制度，完善安全设施和安全生产体系，配备安全装备，实施两项“四位一体”综合预防措施，达成效果后，可以恢复生产。第八条有冲击压危险的突出矿山，应当根据本矿山的条件，制定预防突出和冲击压复合型煤岩动力灾害的综合技术措施，加强保护层开采、煤层瓦斯抽放和其他放压措施。第九条鼓励煤矿企业、煤矿和科研机构研究、试验和推广预防新技术、新装备、新技术、新材料。第二章一般规定第二章一般规定第一节突出煤层与突出矿山鉴定第一节突出煤层与突出矿山鉴定第十二条突出煤层和突出矿山的鉴定要委托煤矿企业具有突出危险性鉴定资格的机构进行。 鉴定机构应在接受委托之日起120天内完成鉴定。 鉴定机构对鉴定结果负责。煤矿企业应将鉴定结果报告省级煤炭行业管理部门、煤矿安全监督部门、煤矿安全监督机构。煤矿产生的瓦斯动力现象引起了生产安全事故，事故调查认定为突出事故的是该煤层为突出煤层，该矿山为突出矿山。第十条突出煤层和突出矿山的鉴定工作，必须由具备煤气鉴定资格的机构承担。除停止作业建造矿山和建造矿山外，矿山内按照本细则第十三条用突出煤层管理的，如果从用突出煤层管理之日起六个月内必须完成该煤层突出危险性的鉴定，则认定为直接突出煤层。 鉴定机构应在接受委托之日起四个月内完成鉴定，并对鉴定结果负责。根据突出煤层管理的煤层，必须采取区域或局部综合防突措施。煤矿企业应强调矿井和煤层的鉴定或认定结果，根据煤层的管理情况，向省级煤炭行业管理部门、煤矿安全监督部门和煤矿安全监督机构报告。第十三条突出煤层鉴定应首先根据实际产生的气动现象进行。动力现象特征不明确或无动力现象时，应根据实际测得的煤层最大气压p、软层煤破坏类型、煤气释放初速p和煤坚固性系数f等指标进行鉴定。 所有指标达到或超过表1所示的阈值时，确定为突出的煤层。表1强调煤层检定的个别指标阈值判定指标破坏类型气体释放初始速度p坚固性系数f气体压力(相对压力) P/MPa阈值、100.50.74鉴定机构也可以探索强调煤层鉴定的新方法和新指标。第十一条突出煤层的鉴定首先应当根据实际产生的气动现象进行。 气动现象的特点与煤和瓦斯突出的特点基本一致，或者放煤吨煤气喷出量在30m3以上(或该地区煤层瓦斯含量的2倍以上)时，应确定为煤和瓦斯突出。 这个煤层是突出煤层。当无法确定突出于气动现象的特征或未发生气动现象时，必须根据实际测量的原始煤层气压力(相对压力) p、煤的坚固性系数f、煤的破坏类型、煤的气体释放初始速度p等突出危险性指标进行鉴定。所有指标均符合表1所示条件，或钻井施工中发生喷孔、钻孔等显着突出预兆的，应认定为突出煤层。 否则，煤层突出的危险性需要对鉴定机构直接法测定的原始气体含量等实现综合分析和确定，f0.3、P0.74MPa或0.3f0.5、P1.0MPa或0.5 f-0.0 MPa表1煤层突出危险性检定指标判定指标原始煤层气压力(相对) P/MPa煤的坚固性系数f煤的破坏类型煤的气体释放初速度p有重大危险阈值和范围0.740.5、10确定为不突出的煤层时，应在鉴定报告书中明确规定鉴定范围。 开采工程超出鉴定范围，应测量瓦斯压力、瓦斯含量及其他危险性相关参数，了解煤层瓦斯的变化情况。 但依照本细则第十三条要求作出的突出煤层鉴定确定为非突出煤层的，开辟新的水平、新的开采区、深度超过五十米、进入新的地质单元的，必须进行新的突出煤层危险性鉴定。第十二条突出煤层和突出矿山的鉴定要委托煤矿企业具有突出危险性鉴定资格的机构进行。 鉴定机构应在接受委托之日起120天内完成鉴定。 鉴定机构对鉴定结果负责。煤矿企业应将鉴定结果报告省级煤炭行业管理部门、煤矿安全监督部门、煤矿安全监督机构。煤矿产生的瓦斯动力现象引起了生产安全事故，事故调查认定为突出事故的是该煤层为突出煤层，该矿山为突出矿山。第十二条突出煤层的认定按下列要求进行：(一)事故调查确定为有事故煤层的，或者根据本细则第十三条的要求，突出煤层管理过期未完成鉴定的，由省级煤炭行业管理部门直接认定为突出煤层(二)煤矿企业认定自己突出煤层的，应当向省级煤炭行业管理部门、煤矿安全监督部门和煤矿安全监督机构报告。第十一条矿山有下列情形之一的，必须立即进行突出煤层鉴定，在没有完成鉴定之前，应当服从突出煤层管理(一)煤层存在气体动力现象的；(二)在邻近矿山开采的同一煤层突出的；(三)煤层气压力达到0.74MPa以上；第十三条未突出煤层出现下列情形之一时，应立即进行煤层突出危险性鉴定，或在完成直接突出煤层鉴定或直接鉴定之前，应服从突出煤层管理(1)有气体动力现象的；(二)煤层气压力达到0.74MPa以上；(三)在邻近矿山开采的同一煤层突出、鉴定，被认定为突出煤层。第十四条按本细则第十三条的要求进行鉴定，结果是没有突出的煤层，但有下列情况之一的，开采作业时应考察煤层突出的危险性。 观察突出征兆，分析瓦斯涌出变化情况等，在井巷暴煤，在煤层开采和采煤工作面分别按照本细则第八十七条、第八十九条、第九十九条的方法测定突出危险性指标，其中开采工作面每推进100m (地质构造带50m )应进行两次以上测定(1)p0.74mpa时(二) pP0.50MPa时，f0.5或煤层埋深超过500m。危险性指标超过阈值时，距工作面半径100m以内的煤层必须采取局部综合预防措施。后续开采工作和钻井工程中发生瓦斯动力现象，应再次进行煤层突出危险性鉴定，或直接认定为煤层突出。第二节矿山建设和开采的基本要求第八条地质勘探单位应当查明矿床气体地质情况。 井田地质报告应提供突出煤层危险性的基础资料。基础资料应当包括：(1)煤层赋存条件及其稳定性；(二)煤的结构类型和工业分析；(3)煤的坚固性系数、煤层围岩的性质和厚度；(四)煤层气含量、气体成分和煤气释放初速度等指标(5)气体含量等值线的气体地质图(6)地质构造类型及其特征、火成岩侵入形态及其分布、水文地质状况(7)勘探过程中钻煤层时的瓦斯涌出现象(八)附近煤矿瓦斯状况。第十五条地质调查阶段应当查明矿床气体地质情况。 地质调查报告应提供突出煤层危险性的基础资料。基础资料应当包括：(1)煤层赋存条件及其稳定性；(二)煤的结构类型和工业分析；(3)煤的坚固性系数、煤层围岩的性质和厚度；(四)煤层气含量、气体成分和煤气释放初速度等指标(5)气体含量等值线的气体地质图(6)地质构造类型及其特征、火成岩侵入形态及其分布、水文地质状况(7)勘探过程中钻煤层时的瓦斯涌出现象(八)附近矿山的瓦斯状况。第九条新矿山在可行性研究阶段，对矿山内开采工程可能暴露的所有平均厚度在0.3m以上的煤层应进行突出危险性评价。评价结果是矿井立项、初步设计与指导之间采煤工作的依据。第十六条新建矿山在可行性研究阶段，对井田范围内开采工程可能暴露的平均厚度在0.3m以上的煤层，应根据地质调查资料和相邻生产矿山资料等进行建设前危险性评价，对被评价为有突出