组织部关于产业能人队伍建设情况的调研报告

组织部关于产业能人队伍建设情况的调研报告能人队伍建设是发展现代农业的迫切需要，是发展一方经济的必经之路，是统筹城乡经济社会发展的必然要求，是拉动农村经济发展，带领群众脱贫致富主导者，是建设社会主义新农村的关键措施。今年来，市委组织部提出实施“党员能人培育示范带动工程”，深入推进农村能人人才队伍建设。围绕这一主题，我根据工作要求，牵头组织农业、林业、扶贫、科技等有关部门深入各乡镇，通过发放调查问卷表、实地走访、召开座谈会等形式，就如何实施“能人培养工程”，深入推进农村产业能人队伍建设进行调研，认真总结了能人人才队伍建设的主要做法和成效，分析了当前农村能人人才队伍建设存在的主要问题及原因，探讨了进一步加强农村能人人才队伍建设的办法和途径。一、基本情况xx县位于xx西北部，红水河上游，东临xx市南丹县，东南接东兰县，南连凤山县，西倚百色市乐业县，北与贵州省罗甸县隔河相望。县境东西长约77公里，南北宽约95公里，土地面积3196平方公里，耕地面积18万亩，全县辖2镇7乡，94个行政村，全县总人口16.8万人，有农村产业能人521人，主要以种养殖业为主。二、主要做法1.摸清底数，建立产业能人信息库。XX年来，通过调查摸底、组织推荐、群众举荐、个人推荐、实地勘察等具体办法，将农村中那些懂经济、会经营、精技艺、头脑灵活的乡村干部、党员、专业户、个体户、文化大户等乡土能人筛选、登记造册，分别建立了乡(镇)、村(社区)两级乡土人才资源库。截至目前，全县共有产业带头人521人，共建立71个示范基地，450个示范点，全县各乡镇全覆盖。2.建立阵地，开展产业能人集中培训。一是建立技能培训阵地。认定县职业学校为职业技能培训机构，组织不同对象参加“绿色”证书培训、农村青年自主创业培训、职业技能等证书培训。近两年来，培训人员达3000多人次。二是建立远程教育终端培训阵地。在全县94个行政村124个远程教育站点建立产业能人远程教育培训终端站点，开展各类实用技术科技培训，截止目前，在各站点开展集中学习培训3000多场次，受训产业能人达4.5万多人，培育致富能手259人，发布供求信息300多条，引进项目35个，建立产业能人远程教育培训基地25个。三是整合培训阵地。充分利用县乡党校、水上党校、农家课堂、农村远程教育站点和致富项目基地等开展送教下乡活动，农民群众缺什么技术，培训教师就培训什么技术；农民群众什么季节需要技术，工作人员就什么时候开培训班。时刻注重理论联系实际，下到田间地头培训，建立覆盖面广、形式灵活的培训阵地。近两年来，先后有3万多名村干部、农民技术员、种养大户参加了学习培训。3、实施帮扶，促进产业能人快速成长。一是XX年来先后安排两批选派区直、市级、县级机关、事业单位共295名干部驻村任职，通过他们帮助产业能人引进和推广新品种、新技术、新设备。二是以开展“红卡进百企千村万户”活动为契机，实施帮扶活动。自“红卡”活动开展以来，通过建立“五联五抓五访五公开”活动，有计划、有针对性地组织专家和技术人员到各乡镇、各村屯开展集中培训和分散培训，截至目前，共开展各类实用技术人才培训6000人次，开展科技宣传咨询200多场次,帮扶种养植业类农民技术员近1000人次。三是搭建农民群众与科技人员之间的“互动”平台，及时解答广大群众在生产开发过程中遇到疑难问题，为我县新农村建设提供技术保障。4.兴办协会，发挥产业能人辐射作用。积极引导产业能人创办各种协会或专业合作社组织，将同行业产业能人组织起来，引导他们搞好联合经营，改变产业能人分散状态，发挥群体优势，实现农村科技资源有效共享、共同致富。目前，全县建立益民果蔬、绿化山鸡、恩克山兔等协会或专业合作社42个，集聚各类农村产业能人230余人，扩大了技术辐射半径。三、存在问题和困难近两年来，我们虽然采取了一系列措施，加强了农村产业能人队伍资源开发和利用，推进了产业能人队伍的建设，但是还存在一些突出问题和困难。1.结构不尽合理。从行业分布上看，生产能手较多,特别是从事传统种植、养殖的占较大比重，分别占产业能人总数的40%和35%以上，而农村产品经纪人、农民专业合作经济组织带头人较少，分别占8%和6%，能工巧匠所占的比例低，特别是文体艺术类人才更少。从学历分布上看，产业能人学历普遍偏低，大部分都是土生土长，靠自学成才，属实践型、经验型人才，对当地情况了解，但由于缺乏系统、全面教育，理论知识和基础薄弱，视野不开阔，难以适应集约型、外向型农业产业化发展的需要。从区域分布上看，产业能人分布在土区片居多数，山区较少。2.培训力度不够。近两年来，虽然我县实用技术培训面广、载体多、培训人数多，但也存在以下不足：一是多头培训。对产业能人培训缺乏整体规划，培训工作杂而无序，培训资源整合力度不够，既有涉农部门组织的培训，又有各种协会组织的培训，各类培训相互交叉，互不沟通，造成培训资源浪费。二是集中培训难度较大。由于产业能人分布在不同区域，每个人都有自己的事业，他们比较难处理好工学矛盾，腾出更多的时间参加集中培训。三是培训内容针对性不强。由于产业能人技术种类繁多，集中教育培训的课程设置受到影响，专业培训的设置还停留在种植、养殖等大众化项目上，没有根据行业和农事生产季节需求开展，特别是对企业经营管理、信息技术等方面知识培训不够，不能完全适应产业能人培训需要。四是培训经费不足，一定程度影响了培训工作的正常、有序展开。3.作用发挥需要加强。受小农经济思想的影响，大部分产业能人的思想观念滞后于经济发展，他们大多埋头致富，生怕露富，不愿带富，其发挥作用的范围受到局限，一般只在家庭劳作中得到运用，造成大规模生产经营、大批量带动辐射的农村经济领域“领军人物”少。在“帮扶结对”活动中，多数产业能人积极性不高、主动性不强，虽然部分产业能人参加结对帮扶致富、领富带富活动，但也局限于“亲帮亲”“疏不顾”的状态，其辐射带动作用发挥仍然不够普遍，效果不够明显。4.激励机制不健全。主要表现在：一是激励机制细化不够，评价标准不够完善。选聘农民技术员的条件和考评办法比较宏观、操作性不强。二是扶持政策不健全。产业能人在创业中普遍遇到资金、信息、技术等方面的困难，非常希望得到政府与社会的关心和扶持，以促进产业发展不断升级，但目前我县扶持政策还不够健全。由于受资金短缺的影响，产业能人难以实现规模化发展，加上信息闭塞，生产的产品很难走进市场。三是宣传报道不到位。在日常工作中，产业能人的产业规模、经济收入、受益效果得不到很好的宣传。利用电视、报纸等媒体报道产业能人为农村经济发展、带动辐射农业产业发展的先进事迹少，激励产业能人作用发挥的社会氛围不够浓厚。5.管理机制亟待完善。主要表现在：一是管理机构不健全。各乡镇将产业能人管理依托在县政府,由于培训办人少,工作量又大,精力比较分散，管理力度不够;村组没有相对应人员主抓产业能人工作, 尚未形成县乡村三级齐抓共管的局面。二是管理制度不完善。产业能人队伍培训、评价、保障等方面配套激励政策措施不健全，解决产业能人遇到的实际问题缺乏相应的制度保证。三是资金投入机制不健全。尚未形成以政府投入为主，社会和个人捐助为辅的多元化投入体系。四、深入推进农村产业能人人才队伍建设的对策与思路建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，关键是要提高广大农民群众的整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，充分发挥他们建设社会主义新农村的主体作用。根据我县产业能人队伍现状，当前和今后一个时期要紧紧围绕我县农村经济社会发展的实际需要，以实施“提升劳动者素质教育培训工程”为载体，不断完善选拔、培养、服务、激励和管理机制，深入推进产业能人队伍建设，不断增加产业能人总量，提高质量，改善产业能人结构，提高产业能人能力，为农村经济发展和社会进步提供有力的人才保证和智力支持。1.完善选拔机制，实现评选常态化。要激励产业户发展产业，制定xx县农村乡土人才选拔和管理规定，开展产业能人人才选拔，对每年产业发展成效显著的产业户给予一定的表彰，要以此为基础，进一步探索和健全产业能人选拔机制。一是完善选拔条件。按照“实用、实际、实效”的原则，不断拓宽产业能人选拔范围，除了选拔传统的种植能手、养殖能手外，将范围延伸拓展到技能劳动型人才、文体艺术类人才。根据生产能手、经营能人、能工巧匠人才，结合生产实绩、经济效益、技术水平、业务能力等要素，分类由各相关职能部门制定选拔标准，使选拔条件具体、可操作性强，尽量把活跃在农村各行各业的能人都纳入选拔视野。二是健全基本信息库。对照选拔条件和标准，由县委组织部牵头，深入开展调研摸底，按照个人申报、村推荐、公示、乡镇审核相结合的办法，严格把好政治素质、业务技术素质和组织审核“三关”，重新选拔农村中能带领农民学科技、用科技、走向致富的产业能人。对选拔出来的产业能人及时建立人才库，人才库要包括基本情况、技术特长、专业成果、培训情况、发挥作用情况方面在内的信息库，分成县、乡、村三级进行管理，作为培养、使用的依据。对产业能人的选拔，以行政村为单位，初始选拔可先按每村2名左右选拔。三是建立动态管理制度。对进入产业能人人才库的能人，按照不同的类别提出不同的责任要求，分类进行管理，及时xx相关信息。实行“能上能下”的动态管理体制，管理期可设定为三年，三年期满后重新认定，及时调整。此外，建立产业能人人才统计年报制度。把农村的“土专家”、田秀才、种养能手等人才纳入政府工作管理和服务对象，促进对农村产业能人开发和利用。2.完善培养机制，增强培训实效性。根据我县农村实际情况、农业结构调整和农村产业能人的需求，要制定年度培训实施计划，有选择、有重点地组织开展实用技术培训工作，增强培训针对性和实效性。一是整合培训资源。建议建立由组织部牵头，提升办、农业局、林业局、人社局、水产局、水果局、移民局等部门参与的培训协调机制，培训部门要相互沟通，定期召开教育培训联席会议，研究产业能人教育培训工作,统筹优化资源配置，加大对师资、设施、经费、培训对象等资源整合力度，形成培训合力，避免重复培训，增强培训效益。如在师资方面，可重点整合各涉及部门力量，通过外请、内聘等形式，成立一支产业能人培训师资队伍，分类建立师资库，统一调度使用。二是合理确定培训内容。建议因地、因人、因时确定培训内容。因地，即根据不同的地域确定不同的培训内容，紧紧围绕当地发展的主导产业、特色产业举办培训，实现培训为当地经济服务；因人，即根据不同的从业对象确定不同的培训内容，对口培训，注重实用；因时，即根据不同的季节、时令确定不同的培训内容，使培训不与现实主要生产脱节，增强针对性和可用性。三是改进培训方式。为改变过去传统单一满堂灌的做法，建议采取以下方式对产业能人进行培训：开展订单式培训，以示范基地为课堂，以部门办班为载体，按照缺什么、补什么的原则，有计划地组织科技、教育、农业、林业、畜牧等部门开展丰富多彩的专业性培训；通过聘请专家、教授深入乡镇、村屯，采取课堂讲授与现场指导相结合的方式，对实用人才进行培训；开展农技人才巡回服务团巡回服务活动，定期开展不同形式的技能讲座和技术指导活动，进行科技推广、实用技术培训和疑难“会诊”；充分利用农闲时机，组织农村产业能人到先进地区进行考察、培训，学习外地先进技术和经验；大力推广电化教育，发挥农村远程教育资源优势，利用广播、电视、互联网等传播媒介，传授现代农业科技知识和致富信息。四是加强培训监督。推行培训目标责任制，年初确定培训对象人数，培训时间、场次，作好培训记载，严把培训质量关。同时，对农村产业能人培训资金管理和使用，财政、审计等部门要加强督查，确保培训资金合理使用。3.完善服务机制，拓宽作为空间。注重加大对产业能人引导力度，努力搭建各种平台，充分发挥产业能人示范带动作用，不断拓展产业能人作为空间。一是引导产业能人不断聚集。根据不同行业、产业，加大组建协会力度，为产业能人创造发展、交流和合作平台。积极拓宽“支部+产业+人才”路子，每个乡镇、每个村可重点引导一定数量的产业能人建功立业。引进农业企业落户农村，积极拓宽“企业+基地+人才+协会”路子，使产业能人不出村就有用武之地。二是引导产业能人结对帮扶。实行“一帮三”的帮扶机制，大力培育产业能人典型，重点选择一批有能力、有潜力的致富带头人，采取协调致富项目、组织培训学习、安排参观考察、提供各类服务等措施，帮助他们做大做强，充分发挥典型示范带动作用。同时，创新传统农业经营体制和经营方式，采取“能人+农户”、“公司农户”等经营模式，延长产业链，推动产业升级，使产业能人成为创业的“领头羊”。此外，还可建立有效的利益驱动和考核机制，积极鼓励优秀产业能人搞好“传、帮、带”，把自己的知识、技术、经验传授给周围群众，让更多的农民走上共同致富的道路，增强产业能人的带动效应。三是引导产业能人成为农民经纪人。可借鉴一些地方的做法，重点引导成立和发展切合实际的专业生产合作型、龙头企业带动型、涉农部门牵线型、大户带动型、入股合作型等五类农业专业化合作组织。鼓励一批头脑灵活、市场意识强、信息灵通的农村产业能人和种植大户跳出农门，专搞农产品营销，为广大农户当好经纪人，为农民产前和产后分别提供信息、订单和营销服务，使一大批农民经纪人成为农村社会化服务体系中的骨干力量。4.完善激励机制，激发创业活力。为充分调动产业能人的主动性和创造力，建立物质奖励和精神奖励相结合的多元化激励机制。在政策上，可借鉴一些地方的做法，制定技术和资金扶持措施。在技术扶持方面，组织农业专家、科技人才与产业能人结对子活动，面对面传授新技术、传播新品种、传递新信息，进行技术扶持；在资金扶持方面，对科技含量高、经济效益好的产业项目实施者，采取倾斜政策，重点扶持，为产业能人的发展创造良好的环境；对进行特色农业开发、有较大发展潜力的项目，争取金融部门的帮助与支持，使农业小额贷款向产业能人倾斜，帮助他们做大做强，带动周边群众增收；设立农村创业奖励基金，安排小额信贷和贴息贷款，按信用等级为农村科技示范户、种养殖大户提供创业保证资金。在政治上，要对产业能人厚爱三分，组织实施“双培双带”工程，把政治素质好、懂经营、会管理的产业能人纳入党员发展对象和村干部后备干部队伍视野，及时吸收到党组织及村组领导岗位上，不断增加产业能人在党员、村组干部中的比例。在精神上，要研究制定优秀农村产业能人评选表彰和奖励办法，开展优秀产业能人、种植大户、养殖大户、农村科技经营示范户等评选活动，使他们感受到党和政府的重视和关心，激发产业能人创业的热情。组织各类产业能人参加技能竞赛，开展技能比武活动。利用专栏、报纸、广播、电视等媒体，重点宣传一批优秀产业能人致富“绝活”、带动周围农民致富的先进事迹和成功经验，扩大产业能人的影响力和知名度，增强产业能人荣誉感。5.完善工作机制，推进管理网络化。强化产业能人队伍建设关键在管理。要逐步构建上下联动工作运行机制，推进产业能人网络化管理，形成“党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门积极参与”的工作格局。一是建立层级管理机制。在县级层面上，成立县农村产业能人队伍建设领导小组，成员由组织部、农业局、人社局、林业局、畜牧水产局、财政局、科技局、科协等部门组成，办公室设在县委组织部,组织部牵头抓总，各涉农部门具体组织实施，县农党