行政法学复习资料

行政法审查材料第一章行政法概述一、法律、法律和法律(一)法律、法律和法律的概念法律是反映统治阶级意志的规范体系，由国家制定或批准，由国家实施。法律是国家权力机关制定的法律的体现。法律是研究法律这一社会现象的发展、变化和消失规律的理论。(2)法律、法律与法律的关系：法律研究、法律表达与法律(3)法律的学科体系1.理论法学：基本法学、比较法通论2.历史法学：中国法制史、外国法制史、中国法律思想史、外国法律思想史。3.应用法学：中国的应用法学与国际应用法学4.边缘法理学：法律社会学、犯罪心理学、司法精神病学二，法律在社会中的作用和法律观社会中的法律规范2物质世界中的规范3人文社会中的规范三、行政法的含义(一)行政理念1.中国古代对行政的理解：在中国古代书籍中，行政一词通常指行使国家权力。2.对行政概念的不同理解一种认为行政与国家没有特殊和特定联系的管理，即一般社会管理。另一种解释认为行政是国家的专有活动。它认为只有国家的活动才是行政，一般社会组织和个人的活动，甚至管理活动，都不是行政。对于国家行政机构的活动有三种不同的看法。(1)“广义的行政”，即国家的一切活动和职能都是行政的，“目标实现”就是这样一种情况。(2)“狭义的行政”。一部分是国家意志的形成和表达，另一部分是国家意志的实施和执行，行政管理是国家活动的后一部分。(3)“最狭义的管理”。它认为国家的活动可以分为三个部分，即立法活动、司法活动和行政活动。行政是除立法活动和司法活动以外的一切国家活动，即行政活动。行政是国家行政主体依法组织和管理国家和社会事务的活动。换言之，行政是国家行政主体实施国家行政权力的行为。因此，行政法上的行政应包括以下含义：(1)行政主体主要是各级国家行政机关(主体)(2)政府行政活动发生的基础是依法享有的行政权力(基础)(3)政府管理活动必须依法进行(4)行政不是行政主体的全部活动。它仅限于行政主体管理国家和社会事务的活动。非行政活动(如借款、租赁、交易等)的行政主体不属于行政。(二)行政管理的特点1.政府有国家的意志。2.行政就是执行。3.行政是合法的。4.管理是强制性的。(3)中国行政法：的概念是指行政关系的调整和控制行政权力的法律规范体系。(四)行政法的调整对象1.行政关系是指行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人之间的各种关系。2.行政法律监督关系：是指行政法律监督主体监督行政主体、国家公务员和其他行政执法主体时所发生的各种关系。行政法律监督主体是指根据宪法和法律、法规的授权，对行政权力的执行者及其行政行为实施法律监督的国家机关。3.行政救济关系。内部行政关系四.行政法律关系(一)行政法律关系的概念行政法律关系是指行政法规范和规定的社会关系(一)行政法的一般渊源1.成文法2。判例法3。习俗或惯例4。行政判例5。条约协定(二)中国行政法的法律渊源1.宪法2。法律3。行政法规部门规章4。地方性法规单行条例自治条例。地方政府条例6。条约协定7。国务院批准的较大城市市人民政府规章六、行政法的特征(a)形式特征1.没有统一完整的实体管理代码2。有统一的行政程序代码。(2)内容的特点：1.行政法涵盖的领域广泛，内容丰富。2.它有很强的可变性。3.通常集成实体和程序。七.行政法的内容1行政法的基本理论2行政组织法：行政组织法、公务员法和行政组织法3行政行为法：行政主动行为、行政指导行为、行政服务行为和行政控制行为4行政救济法：行政复议、行政诉讼和行政赔偿第二章行政法的基本原则一、行政法基本原则概述(一)行政法概念的基本原则它是指在一个国家的行政法中指导和支配具体行政法律规范的基本精神，并通过这些规范得到体现。这是所有行政主体在国家行政管理中必须遵守的基本行为准则。(二)国外行政法的基本原则现状1.英国：越权无效，自然公正2.美国：“联邦主义”、“权力下放”和“法律主义”3.法国：“行政法治”4。德国：合法性原则和比例原则5.日本：“法治行政”(1)法律保留(2)法律优先权(3)司法救济二。中国行政法的基本原则(一)行政合法性原则1.行政合法性原则的前提行政合法性有许多先决条件，最重要的是，要遵循的法律必须是好的法律。好的法律应符合以下条件：(1)合宪性；(2)法律纵向联系，横向协调，形成完整的法律体系。法律之间没有冲突。2.依法行政的宪法基础现代宪政中的民主、法治和人权原则和理念(1)民主是依法行政的前提(1)根据现代民主理念，人民是国家的主人，国家主权属于抽象的全体人民。然而，作为一个抽象的主体，人民必须通过宪法和法律将管理国家事务的权力授予特定的国家机关和官员。(2)行政权的行使必须尊重民意，确保公众参与行政权的运行。(3)行政权力的行使必须接受公众监督。(2)法治作为一种法律行政机制法治是指严格依法治理国家的政治理念、制度和运行状态。它的功能表现为对专制权力的绝对否定和民主政治的完善与维护。就价值取向而言，它意味着追求正义和保护平等自由的权力。宪政是法治的基本标志，法治是宪政的必然结果。法治原则的核心是行政权应受法律控制，因为行政权是国家权力中最活跃的权力，是最需要自由空间、最容易扩张的权力，是最需要控制但最难控制的权力。(3)作为法律行政价值追求的人权人权是指人类作为人应该享有的权利，是人类在社会中应该享有的各种自由和平等权利的总称，如政治、经济和文化权利。人权有三种形式：合法人权和真正的人权。正当人权是公民基本权利的基础和来源，是源于正当人权的合法人权。真正的人权是公民在社会生活中享有的实际权利。宪法是从正当人权向合法人权转变的关键4.依法行政与中国人文基础的冲突(1)儒家思想的影响(2)中国人的人格特征(3)中国的文化基础(4)封建宗法思想的影响(二)行政合理性原则1.行政合理性原则的确立行政合法性原则是与行政合法性原则并列的基本原则，也是对行政合法性原则的补充。它要求行政主体的行政行为不仅合法，而且合理。违反合法性原则将导致行政违法，而违反合理性原则将导致行政不当。2.行政合理性原则的内容(1)合法性。也就是说，行政主体必须为合法的动机主观地行动，为合法的目的客观地行动。(2)平衡。也就是说，行政主体在选择作出某一行政行为时，必须注意权利与义务、个人损害与社会利益、个人利益与国家集体利益之间的平衡。(3)情感理性。也就是说，行政主体必须符合客观规律，做出合理的行政行为。不能要求行政对应方承担他们不能履行或违反的义务。(3)信任保护原则1.含义：是指行政机关应当保证管理活动的清晰性、稳定性和一致性，从而确立和保护行政相对人对行政机关及其管理活动的诚信原则，也称保护合法信任原则。2.信赖保护原则的基础(1)是一个法治国家的必然要求(2)是法律稳定原则的必然结论(3)是基本权利保护原则的要求(4)是行政行为有效性和行政自我约束的要求3.信赖保护原则的内容(1)行政机关应相互信任、相互忠诚(二)除法律另有规定外，行政机关不得撤销或者撤销已经生效的具体行政行为。(3)具体行政行为撤销后，赔偿受害人的损失。(四)行政机关不得制定影响公民的追溯性法律规范。(五)行政机关应当保证事实行为的真实性，接受行政行为的约束。(4)相称原则1.含义：是指行政机关在采取行政行为时，应当综合权衡相关公共利益和个人利益，采取对公民权益造成限制或最小损害的行政行为，并将行政行为造成的损害与所追求的行政目的相适应。2.内容：(1)行政行为应该是适当的(2)必要的(3)相称的第三章行政法主体概述一、行政法主体概述(一)行政主体的概念和特征1.概念：在我国，行政主体不是一个法律概念，而是一个法律概念，是指依法具有独立行政权力、能够代表国家、以自己的名义行使行政权力、独立参与行政诉讼、能够独立承担行政行为和行政诉讼的效力的组织。2.特征：(1)行政主体是组织，而不是个人。(二)行政主体依法享有独立的行政权力。(3)行政主体可以以自己的名义行使行政权力，参与行政诉讼。(4)行政主体能够独立承担行政行为的法律效力和行政诉讼效力。(2)行政主体和行政主体行政法主体是指受行政法规范和控制的相关组织和个人。从静态的角度来看，行政法的主体包括：(1)国家行政组织；(2)其他国家组织；(三)企业事业单位和社会团体；(四)中华人民共和国公民；(五)在中国的外国组织和外国人(包括无国籍人)。从动态的角度来看，20世纪80年代在行政方面，第一级人民政府(如国务院、省、市、县和乡镇人民政府)称为“行政机关”。不属于一级人民政府的部门和机构(如各部、委、厅、局、厅、处等)。)被称为“行政机构”；行政机关和机构统称为“行政组织”。有鉴于此，行政主体与行政组织的关系可以完全适用于行政主体与行政机关的关系。二。行政机关概述(一)行政机关的含义：指依照宪法或组织法的规定设立的行使国家行政职能的国家机关(二)行政机关的特点：国家设立2个国家机关代表国家行使行政权力3个以自己的名义承担法律责任4个(三)中国的行政组织体系：中央与地方1.中央政府-国务院(职能部门、直属机构、办事机构)2.地方机构(一般地方行政机关、民族自治地方行政机关、特别行政区行政机关)(一)一般地方行政机关(各级人民政府、派出机构)(二)民族自治地方的行政机关(自治区、自治州、自治县的民族乡) (三)特别行政区的行政机关第四章根据授权和授权行使行政职能的组织一、法律法规授权的组织(a)行政机构国家行政机关设立内部和临时组织，处理和承办因行政需要而产生的各种行政事务。1.内部机构。行政机关的一些内部机构在法律法规授权下可以成为行政主体。2.代理。它是指政府职能部门根据工作需要在某一地区设立的代表职能部门管理某一行政事务的机构。3.临时机构。指国家行政机关为协助其处理一些临时性行政工作而设立的组织。(2)企业单位是从事生产经营活动，以营利为目的的单位。一般来说，企业在民事法律关系中表现为法人，在行政法律关系中表现为相对人。但是，在某些情况下，由于法律法规的授权，企业单位也会成为行政主体，在行政法律关系中行使一定的行政职权。1.公用事业。在行政法规范授权的情况下，它可以成为被授权的行政主体。2.金融企业。包括各种商业银行和保险公司。3.专业公司。也被称为行政公司。(3)机构是从事一些专业活动，但不以营利为目的，实行预算拨款的单位。1.教学和研究单位。例如，学位条例第八条规定，学士学位由国务院授权的高等学校授予等。2.技术单位。如计量检定机构、卫生防疫机构、食品卫生检验单位(4)社会组织社会组织是依法在自愿基础上根据组织章程组织的社会成员的集会。主要包括：人民群众组织、社会公益组织、文艺工作组织、宗教组织。(5)其他组织、群众自治组织等。二。行政机关委托的组织(一)行政机关委托的组织概念行政机关委托的组织是指受行政机关委托行使一