（最新版）内蒙古自治区煤矿安全质量标准化建设动态达标工作实施细则

内蒙古自治区煤矿安全质量标准化动态施工标准实施细则第一章一般原则第一条根据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号)和国家安标考评办法的要求，为夯实全区各类煤矿安全生产基础，督促煤矿严格按照安全质量标准进行施工、验收、生产和管理，始终处于动态合规状态，切实提高安全保障能力，特制定本实施细则。第二条自治区各级煤矿安全监察、煤炭行业管理部门、煤矿监察机构负责本细则的实施。本细则的有关规定适用于煤矿企业、驻煤矿安全监察员、县、区、盟煤矿安全监察、煤炭行业管理部门、煤矿安全监察分局等基层一线安全监察监督员，他们运用法律、行政、经济手段，全面推进煤矿安全质量标准化建设的动态合规。第三条生产规模120万吨/年以上的井和生产规模400万吨/年以上的露天矿，一年内达到一级标准。地下煤矿生产规模60万吨/年至90万吨/年，露天煤矿生产规模100万吨/年至400万吨/年，两年内达到一级标准。生产规模45万吨/年的井和生产规模100万吨/年以下(不含100万吨/年)的露天矿，三年内达到二级以上标准。第四条本实施细则适用于内蒙古自治区内新建、技术改造、扩建、生产等各类煤矿。第二章动态标准条件第五条新建、技术改造、资源整合等煤矿安全质量标准化建设的基本条件分阶段为：(1)地质勘探阶段：勘探单位提交的井田勘探地质报告已通过相关部门的审查和批准。(二)项目审批阶段：按规定程序取得国家或自治区的项目批准文件和国土资源部门的资源配置文件或采矿许可证。(3)设计审查阶段：项目安全设施设计已通过煤矿安全监察机构的审查；项目初步设计已通过国家或自治区有关部门的审查。(4)施工监理招标阶段：施工单位应按照有关规定，通过招标确定施工监理单位，并持有相应的资质证书或安全生产许可证。(5)项目开工备案阶段：项目开工前取得项目审批单位的备案收据。(6)项目建设阶段：建设单位与建设监理单位签订安全生产管理协议，明确各自的安全管理职责和奖惩措施，建立联合安全管理组织，指定专职安全生产管理人员进行安全检查，落实安全技术措施；施工单位应牵头组织施工和监理单位对施工现场进行定期、专项和日常安全检查。监理单位应提供工程质量检验报告，发现问题和隐患应及时整改，并由相关责任人签署安全检验记录。建设单位和施工单位应当认真编制和完善应急救援预案，定期组织实战演练，提高应急响应能力。(7)联合试运行阶段：施工单位应编制联合试运行(包括试生产)计划和安全保证措施，在计划提交项目审批单位审批备案前，不得组织实施联合试运行(试生产)。联合试运行(试生产)完成后，联合tria的总结报告(11)施工单位应根据工程现阶段和前期的要求，每月组织一次检查，每季度组织一次县、区检查，每半年组织一次盟、市检查，并有现场检查记录。自治区每年都进行重点抽查。第六条生产煤矿安全质量标准化动态标准的基本条件是：(一)依法取得营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、矿长资格证书、矿长安全资格证书。(二)煤矿企业主要负责人、安全管理人员和煤矿企业特种作业人员经过培训并取得相应资格证书。(三)达到考核年度死亡事故数的安全生产目标要求。(四)有经审批的井田勘探地质报告、初步设计、安全设施设计和竣工验收报告。(五)制定和实施各类工种、班组、区队、部门、矿长等岗位以及采煤、掘进、通风、机电、运输等专业的安全质量标准。(6)煤矿制定并实施了安全质量标准化和动态达标责任制，主要内容是：年安全质量标准化建设和管理目标；专门的安全质量标准化管理机构和专职人员；矿工、班组、区队、部门、矿业部门、公司等层次和岗位的安全质量标准化职责；薪酬体系以安全质量标准化工作绩效为指标，以及考核、奖惩等细则。(7)煤矿必须定期召开班前班后会议、区队会议、部门会议、矿部会议和公司会议，以煤矿安全质量标准化为主要内容，及时发现问题和隐患，制定并实施整改措施、责任、资金、时限和计划的“五到位”治理方案，确保安全质量达到动态标准。区队以上的会议应由驻矿安全检查员参加。(8)煤矿工作前后要有安全质量标准化工作安排，每个班组每天要有安全质量标准工作记录，区队、部门每周要有安全质量标准化工作记录，矿一级、公司每十天要有安全质量标准工作考核、奖惩会议纪要。(9)煤矿企业每月至少组织一次安全质量标准化动态达标检查，并有得分验收记录。(10)各县每季度(100%)，各盟每半年(50%以上)，自治区每年(重点抽查)进行安全质量标准化动态标准考核，并有标准考核记录。第三章评价和评估第七条有下列情形之一的煤矿，不得认定为安全生产标准化等级：(一)工商营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、矿长资格证、安全资格证不齐全、不合法、超过有效期的；(二)在煤矿井下作业人员鉴定期内发生较大以上事故，或者在鉴定期内发生露天煤矿死亡事故的；(三)考核年度未达到安全生产目标要求的；(四)开采的煤炭量、准备的煤炭量、回收的煤炭量和提取的煤炭量不符合规定的；(五)井煤矿未按要求建立全面的瓦斯防治体系的；(六)煤矿企业未制定或未执行安全质量标准化考核、评级、奖惩制度的；(七)超能力、超实力、超组织生产能力；(八)未建立安全监控、井下人员定位、风压自救、水上救援、通信联络系统，或者系统不能正常运行的；(九)未完成的(十五)中央水泵房、下山采区排水泵房、露天煤矿集水坑排水泵无备用排水泵或排水泵不符合规定数量的；(十六)无年度灾害防治计划、事故应急救援预案或未按规定向有关部门备案的；(十七)高瓦斯、煤与瓦斯突出或自燃煤层矿区未设置专用回风巷的；(十八)矿井(露天煤矿)未形成双回路供电系统的；主通风机、主排水泵、提升人员用竖井绞车、井下中央变电所、瓦斯排水泵、下山开采用采区排水泵、露天煤矿用集水坑排水泵均不实现双回路供电；(十九)井下带式输送机使用非阻燃胶带；(二十)瓦斯超限作业；(二十一)煤与瓦斯突出矿井，未按照规定实施防突措施的；(二十二)高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统或瓦斯抽放不达标的；(二十三)高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出煤矿企业未按照规定进行瓦斯防治能力考核的；(二十四)通风系统不完善、不可靠；(二十五)发生严重洪灾且未采取有效措施的；(二十六)超层越界开采；(二十七)存在岩爆风险，且未采取有效措施的；(二十八)严重自燃，未采取有效综合防火措施的；矿井(露天)消防和抑尘系统不完善；(二十九)使用禁止或者淘汰的设备和技术；(三十)新建煤矿，在煤矿改扩建期间，在改扩建区域生产，或者在安全设计规定的范围和规模以外的其他区域生产的；(三十一)煤矿实行承包生产经营不符合规定，或者安全生产责任制不落实的；(32)煤矿管理人员和其他矿级领导没有带班和工人同时入井，或同时入井，或入井次数和时间不够；(三十三)煤矿企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员无证上岗的；(三十四)露天煤矿爆破前，爆破区域内人员与机电设备之间的安全距离不符合规定的；(三十五)有其他重大安全隐患的。第八条煤矿安全质量标准化动态标准检查与考核的主要依据是国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局关于加强煤矿建设项目管理的通知第五条规定的条件。当项目进展到地质勘探、项目审批、设计审查、施工及监理招标、开工备案、项目建设、联合试运行及竣工验收的某一阶段时，项目现阶段及前几个阶段的达标工作满足本国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家发展和改革委员会、国家能源局关于进一步加强煤矿建设项目安全工作的通知第5条规定的条件，则可视为现阶段的安全质量标准化。煤矿安全质量标准化建设动态标准的检查和考核，可以参照煤矿生产评分法，原则上只审查是否达标，不评分打分。第九条煤矿生产安全质量标准化动态标准检查考核执行实施细则(煤矿安全监察局20131号)，井工或露天煤矿考核项目内容及评分标准，分为三个标准等级，实行现场检查考核和评分等级。第十条各类煤矿每月至少进行一次安全质量标准化和动态合规性自查。县煤炭行业煤矿安全监督管理部门每季度对辖区内煤矿的动态合规性进行逐矿检查。盟市煤矿安全监察、煤炭行业管理部门会同煤矿安全监察局每半年对辖区煤矿动态标准(50%以上)进行一次检查；自治区煤炭工业局，会同内蒙古第十二条县、市、盟煤矿安全监察部门或煤炭行业管理部门、煤矿安全监察分局在联合或单独日常检查中，发现有第三章第七条35项否决之一，或现场评分不存在35项否决之一，但未达到安全质量标准化动态标准的，责令停产(工作)整改。隐患消除、问题解决后，才能按实施细则和国家安标考评办法进行重新评价和评价，并逐级上报煤矿安全监察部门、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构备案。第四章工作职责第十三条驻矿安全监督员的工作职责如下：(一)每周至少对煤矿安全质量标准化标准进行一次现场检查，做好书面检查记录；(二)及时发现所在煤矿安全质量标准化工作中存在的问题和隐患，提出整改意见，填写整改通知单；(三)跟踪问题落实情况和隐患整改治理效果，直至问题解决和隐患消除，并签署整改实施通知书；(4)每月初填写派驻煤矿安全质量标准化建设动态合规报告(见附件1:表1、表4)，并上报县区煤矿安全监督管理部门。第十四条各县煤矿安全监察、煤炭行业管理部门的工作职责是：(一)每季度组织相关人员，对本辖区煤矿安全质量标准化建设动态标准进行检查和评估，并评估是否达到原标准等级或重新评分评定认定；(二)对检查考核中发现的问题和隐患提出整改时限和意见，填写整改通知单，并由检查人员和煤矿负责人签字确认；(三)跟踪问题和隐患整改效果的落实情况，直至问题解决、隐患消除，并有检查人员和煤矿负责人签署整改实施通知书；(四)对煤矿项目建设阶段是否可以变更为另一阶段提出具体意见；对于动态达标和滑坡现象的生产煤矿，提出降级、撤销或关闭的处置意见。(5)每季度第一个月中旬前，填写辖区内各煤矿安全质量标准化建设动态达标情况报告(见附件1:表2和表5)，报送盟市煤矿安全监督管理部门、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察分局，同时抄送自治区煤炭工业局和内蒙古煤矿安全监察局。第十五条盟市煤矿安全监察、煤炭行业管理部门的工作职责是：(一)每半年会同煤矿安全监察局组织相关人员，对本辖区煤矿安全质量标准化建设动态标准进行检查和评估，并评估是否达到原标准等级或重新评分评定认定；(二)对检查评估中发现的问题和隐患提出整改时限和意见，并填写整改通知书；检查员和煤矿负责人必须签字；(三)督促县区和煤矿企业对发现的问题和隐患进行整改，直至问题解决、隐患消除，并由检查人员和煤矿负责人签署整改实施通知书；(四)审核并上报各县提出的煤矿建设项目是否可以转入下一阶段的具体意见；对于动态达标和滑坡现象的生产煤矿，提出降级、撤销或关闭的处置意见。(5)填写J前辖区内煤矿安全质量建设动态符合性报告第十七条深入制定以岗位标准、专业标准和企业标准为主要内容的煤矿安全质量标准化建设动态标准。逾期未达到动态标准的，责令煤矿项目建设单位停止建设，并进行动态标准专项整治；生产煤矿经盟市煤矿安全监督管理部门和煤炭行业管理部门会同煤矿安全监察分局认定后，暂停其煤矿安全生产许可证，并责令其限期停产整顿。逾期不整改的煤矿，由县、区、盟人民政府予以关闭。第十八条各级煤矿安全监督管理部门和煤炭行业应当严格控制地质勘查、设计审批、开工备案、工程建设、联合试运行、