行政服务手册(海洋执法部分

上卷第一章机构的功能第一节机构的设置根据市政府关于印发市政府工作部门主要职责内设机构和人员编制规定的通知 (深府办公厅2009100号)、关于市规划国土委主要职责内设机构和人员编制规定的补充通知 (深编2009 64号)、关于市、区规划土地执法监察队伍有关机构编制问题的通知 (深编2009113号)、关于进一步明确查违工作责权分工的通知 (深编2009114号)，深圳市规划和国土资源委员会主要是城市规划、土地、房地、地图、地名、地名一、在市规划和国土资源委员会内设立机构秘书处(来信访问处)、人事处(党办事处)、监察能力所(重大项目办公室)、规划财务所、政策法规所、科学技术信息、总体规划所(市城市规划委员会秘书处)、地区规划所、土地利用所、地政地籍所、市政交通所、城市设计所(市雕刻事务所)、建筑设计所、地质环境所、房地产业所、测绘所、地名所共17个事务所。二、市规划和国土资源委员会直属部门市计划土地监察局(市计划土地监察支队)、市城市更新事务所、市征集地撤去事务所、市海监渔政所4直属部门。第二节主要功能一、市规划和国土资源委员会的主要责任二、直属部门的主要职责(一)市计划土地监察局(市计划土地监察支队，违反市监察)完善有责任制定土地监察政策、实施和监督执行的有关法规，负责统一执法标准的全市范围重点巡逻和机动巡逻，用卫星遥感检测照片等高科技手段进行日常监测的巡逻发现的重大事件， 对规划国土委员会各管理局日常管理报告的案件、争议大案件、类型新案件等立即进行调查取证、认定，指挥、规划决定行政处罚的国土委员会各管理局和区、街道规划土地监察力，跨区组织重大执法行动，调查处理重大案件的监督指导和检查审查区、 监督、指导街道违规工作农村城镇化历史性问题，调查处理重大困难事件的土地管理、规划管理、房地产、地名、测绘、矿产资源等违法行为。内设4个处室：综合处、法制处、督察处(挂全市土地警备片执法检查指导组办公室招牌)，设有历史性问题处理处，设2个生产大队：第一直属生产大队，第二直属生产大队。(二)市海监渔政所(中国海监广东省总队深圳支队、广东省渔政总队深圳支队、中华人民共和国广东渔业船舶检查局深圳支局)渔政？ 里面有船检品牌吗？监督检查贯彻执行国家、省、市海洋、渔业法律、法规和政策的海洋填海、改变海域用途、敷设海底电缆管道等海域使用行为，监督检查有责任调查违法行为的海洋工程建设、海洋抛弃、海砂开采等影响海洋环境和资源的行为， 监督检查负责查处违法行为的海岛保护和开发利用行为，在负责查处违法行为的上级主管部门统一领导和组织下，承担保护国家海洋权益的巡航执法任务负责海洋渔业资源、水生野生动物植物保护和海洋渔业自然保护区监督检查，负责侦查违法行为的渔港内各工程建设监督和渔港维护监督，船舶入港和泊码头签证，渔港内船舶污染监督工作，侦查违法行为的渔港水域内交通安全监督，渔船及渔业水域内交通事故调查处理， 负责渔业航标管理和渔业广播局的使用监督，负责检查违法行为的渔业船舶的制造，设计图纸的改造，负责技术文件审批的渔业船舶的登记管理和渔业船员的试验，发行证，审批证，交换证及训练的有关部门合作，协助渔船走私，渔业船舶民船动员， 受市财政委员会委托开展海难救助、渔业互保等工作，负责监督深圳市公共物品仓库海上仓库走私船舶嫌疑的各区(各新区)海洋渔业执法工作的渔业主管部门是否协助开展伏季休渔、渔业柴油补助金发放、渔业安全生产监督管理、渔业污染事故调查等渔业相关工作渔政，有船检功能吗？2第七节听证制度一、一般规定(一)本委员会和各管理局在城市规划和国土资源行政管理活动中，由法定职权或者当事人申请组织听证，按照行政许可法、行政处罚法、国土资源听证规定等法律、法规和规章的规定进行。(二)组织听证的费用由我委员会有关经费支出，不得向听证参加者、旁听者征收任何费用。(三)除国家秘密、商业秘密、个人隐私或其他非部门叙述者申请不公开听证外，听证会应公开。(四)申请听证的，制定具体行政行为的部门是听证机关。二、主要依据(深圳市行政听证办法 (中华人民共和国主席令第7号，2004 )。(二) 中华人民共和国行政许可法 (中华人民共和国主席令第63号，1996号)。(中华人民共和国行政处罚法 (中华人民共和国国务院令第429号，2007 )。(政府信息公开条例 (国土资源部令第22号，2003 )。(国土资源听证规定 (国土资源部令第15号)。(海洋行政处罚实施办法 (国海弁字2003344号)。(海洋行政处罚听证程序实施规则 (深圳市政府令第157号，2006 )(深圳市行政听证办法 (深规土2010866号)。(九)其他法律、法规和规章。3第四章批后监督第一节土地使用权允许合同履行情况监督检查一、法律依据(深圳市规划和国土资源委员会政府信息公开实施办法第六条、第六十七条、第六十八条、第六十九条、第七十条、第七十一条、第七十二条。(二) 中华人民共和国土地管理法第六十条、第六十一条、第六十二条、第六十三条、第六十四条、第六十六条、第六十七条、第六十八条、第六十九条、第七十条。(中华人民共和国行政许可法第32条。(中华人民共和国土地管理法实施条例第50条、第51条、第52条。(广东省实施中华人民共和国土地管理法办法。(广东省国土资源监督检查条例 (国发200631号)第7条。(国务院关于加强土地调控有关问题的通知 (国务发200637号)。(关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知 (深府2006106号)第5条。二、监督检查内容(一)监督建设用地是否按期支付土地货款和其他费用，监督检查是否按照检查是否按期开工、竣工的要求建设和交付公共辅助设施，监督检查建设用地转让合同的其他履行情况和相关法律、法规、规则的遵守情况。(二)违反建设用地使用权受理合同约定相关法律、法规、规章规定行为的举报、指控；(三)组织违反法律法规的规定和建设用地的使用权督促合同约定的行为，下令停止违法行为和纠正等行政处理行为。(四)组织对违反法律、法规和规章的规定，采取行政处罚行为，进行调查取证和处罚。三、事权划分(一)委员会指导、监督管理局制定土地使用权合同监督管理规则，土地使用权开发、维护合同监督管理体系，土地使用权开展合同监督管理体系。(二)管理局负责土地使用权注册更新，运营合同监督管理体系，开展日常监督检查工作，负责违法行为停止期限修改等行政处理行为，对违法行为提起民事诉讼，对监督检查发现的需要行政处罚的违法行为进行调查取证， 将处理意见提交监察小组处罚，转交其他部门职责的监督检查处理事项，将管辖区内违反土地使用权合同的情况汇总提交定期报告委员会。(三)监察支队有责任根据管理局转交的证据资料和处理意见对违法行为进行行政处罚。四、监督检查方法(一)确立土地使用权转让合同监督体系；委员会应运用信息技术，开发土地使用权转让合同监督系统，从土地开发利用现状、土地价款、补助项目建设情况、特别约定条款等方面动态监督土地使用权转让合同的履行情况。建设用地转让合同签订后十个工作日内，管理局应当在土地使用权转让合同监督系统中记载建设用地转让合同的有关内容。管理局应根据日常监督管理情况，在监督管理系统要求记录或监督管理的事项发生之日起2个工作日内，记录更新有关事项。(二)建立日常监督制度；管理局应建立和健全土地使用权转让合同的日常监督制度，日常监督检查土地使用权转让合同的履行情况，立即调查不按合同开发使用土地的行为，敦促土地使用权人按照约定开发利用土地。1、管理局在支付土地价款或其他费用之日两天前，未按合同约定期限支付土地使用权转让款的，管理局应当督促的法律法规规定土地主管部门解除合同权限的期限到期前十天，管理局过期支付土地价款的法律结果2、管理局应在合同约定的开工、竣工、交付辅助设施等事项履行日期前10天，现场检查有关事项履行情况，督促人及时履行，逾期履行应依法办理。3、管理局每半年在辖区内全面检查未开发或正在建设的用地合同履行情况。四、管理局应根据政府和其他高级部门的部署，或者根据地区和部门工作的需要，组织在一定期间内集中调查特定具体事项。(三)依照法律法规规定和合同约定，依法采取监督检查措施，处理违法违规行为；1、管理局可以制定条件，与受让人和其他相关行政机关的计算机文件系统取得联系，采用委托实地检查、调查或提交相关资料等方法，监督被许可人从事行政许可事项活动的情况的土地使用权的履行合同的情况2、在合同约定期限内未支付土地使用权转让金的，管理局应当督促，按照规定征收滞纳金的法律法规在土地主管部门解除合同的权利到期后，管理局应当依照法律程序解除土地使用权转让合同，收回土地使用权，追究相应的违约责任。3、根据土地使用权在合同期间开发建设，无法按时竣工或交付补助设施的，管理局应当责令按期开工、竣工、交付。 逾期不动工、不能竣工或未按期交付补助设施的，按有关规定处理(追究违约责任、放入闲置用地处理等)。4、不履行合同约定的其他事项，按有关法律法规和合同约定处理。5、应对违反法律、法规和规章的规定进行行政处罚行为，管理局完成调查取证，提出处理意见后交监察支队处罚。第二节海域使用权批准后监督一、法律依据(深圳市人民政府关于进一步加强土地管理推进节约集约用地的意见第37条、第39条。(二) 中华人民共和国海域使用管理法第34条。二、监督检查内容(一)监督检查海域使用权到期，是否有相关手续监督检查责令限期处理情况；(二)监督检查是否有擅自改变海域用途的行为，责令限期改正情况。(三)监督海域使用权的终止，检查原海域使用权人是否按规定拆除用海设施和构筑物的监督检查责令逾期拆除情况。(四)监督检查每年缴纳海域使用费的海域使用权人是否按时缴纳海域使用费的监督检查限期缴纳情况。(五)监督检查是否有不接受海域管理监督检查、不真实反映情况或不提供相关资料的行为；(六)监督检查法律法规规定的其他监督检查内容。三、事权划分一、海洋所负责海域使用、海洋环境保护、海岛保护的规划和监督实施，组织海域使用、海洋环境保护、海岛保护的管理。(二)海监渔政所指导和监督全市影响较大、案件负责处理比较复杂的海监案件的海监大队海监案件处理情况、海监业务等。(三)海监大队负责管辖区一般海监事件的处理、管辖区海域的海洋监察工作等。事权分类以海洋所的意见为依据四、监督检查方法(一)建立日常监督制度；市海监渔政所应建立和健全海域使用日常监督制度，日常监督检查海单位海域使用的推进情况，督促海单位按照海域使用管理法的规定严格使用海域。(二)依照法律法规的规定，依法采取监督检查措施，处理海域违法行为；违反海域法律、法规和规章的，应当行政处罚，市海监渔政所应当依法进行立案调查，采取必要的监督检查措施，依照有关法律法规进行行政处罚。第五章行政执法第一节法律依据一、海域使用违法行为的主要调查依据(一) 广东省海域使用管理条例 (2001年10月27日通过，自2002年1月1日起施行。 )第四十二条、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条。(二) 中华人民共和国海域使用管理法 (2007年1月25日通过，2007年1月25日公布，自2007年3月1日起施行。 )第二十六条，第三十四条。二、海洋环境违法行为的主要调查依据广东省海域使用管理条例 (1982年8月23日通过，1999年12月25日修订，2000年4月1日起施行)第七十三条、第七十四条、第七十五条、第七十六条、第八十三条、第八十四条、第八十六条、第九十一条。中华人民共和国海洋环境保护法 (2006年8月30日通过，自2006年11月1日起实施)第46条、第47条、第48条、第49条、第50条、第51条、第52条、第54条、第55条。防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 (2009年3月31日通过，2009年7月1日起施行)第四十四条，第四十五条。三、海岛违法行为的主要调查依据(一) 广东省实施中华人民共和国海洋环境保护法办法 (2009年12月26日通过，自2010年3月1日起施行)第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条、第五十三条、第五十四条、第五十五条。(二) 中华人民共和国海岛保护法 (自2003年7月1日起施行)第29条、第30条第二节违法行为一、在海